3. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль право­вой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управлен­ческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управлен­ческими. Такого рода отношения, многообразные по своему харак­теру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей при­роде являющиеся управленческими, могут быть отнесены к пред­мету АП. В частности, это отношения, воз­никающие в связи с функционированием негосударственных фор­мирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность соци­ального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти оп­ределяются следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов го­с. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций государственно-управ­ленческой деятельности. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несопод чиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; 3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении государ­ственными объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными органами системы местного само­управления; 5) между субъектами исполнительной власти и него­сударственными объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями; 7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами. (По Савельеву). Следовательно, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых непосред­ственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнитель­ной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного харак­тера, возникающие в процессе деятельности субъектов законода­тельной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с участием субъ­ектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни обществен­ных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Предмет АП представляет со­бой общ. отношения, связанные с гос.-управ. деятельностью, т. е. управ­ленческие. Но к ним не м.б. отнесены отноше­ния, возникающие в связи с функционированием него­су. формирований, так как преобладаю­щие интересы членов таких объединений выражаются не в юр. нормах. Однако АП регламентирует некоторые стороны деятельно­сти таких формирований. По отношению к предмету АП его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для эффективности функциони­рования системы исполнительной власти. АП упорядочивает управленческие об­щ. отношения, т. е. придает им харак­тер, соответствующий интересам общества и гос-ва. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций гос.-управ. деятельности. Границы сферы гос. управления, в ко­торой возникают адм.-правовые отноше­ния, определяются наличием спец. субъек­тов - ОИВ. АП регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осущ. управленческих функций. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несоподчиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении гос. объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными ОМСУ; 5) между субъектами исполнительной власти и него­с. объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами.