- •1. Понятие, содержание и виды управления. Социальное управление, его основные элементы.
- •2. Понятие, признаки и виды государственного управления. Основные функции государственного управления и его субъекты.
- •3. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
- •4. Система и принципы административного права как отрасли российского права.
- •5. Метод административного права.
- •6. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
- •7. Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования.
- •8. Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация.
- •9. Реализация и действие норм административного права.
- •10. Источники административного права: понятие, особенности, система и характеристика.
- •11. Административно-правовые отношения: понятие, содержание, признаки, субъекты и виды.
- •12. Административное право как наука и учебная дисциплина.
- •13. Кодификация и систематизация административного законодательства.
- •14. Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность.
- •15. Административно-правовой статус граждан рф. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •16. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан рф.
- •17. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •18. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •19. Понятие и признаки органов исполнительной власти рф.
- •20. Система органов исполнительной власти, их классификация.
- •21. Характеристика и особенности функционирования федеральных органов исполнительной власти.
- •22. Характеристика и особенности функционирования территориальных органов исполнительной власти.
- •23. Полномочия Президента рф в сфере осуществления исполнительной власти.
- •24. Правовой статус Администрации Президента рф.
- •25. Правовой статус Полномочного представителя Президента рф в федеральных округах.
- •26. Правительство рф и его правовое положение.
- •27. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •28. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.
- •29. Государственная служба как средство реализации задач и функций государства: понятие, принципы, система и правовые основы.
- •30. Понятие, принципы и правовые основы государственной гражданской службы.
- •31. Права, обязанности, ограничения и запреты государственных гражданских служащих.
- •32. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •33. Особенности прохождения государственной гражданской службы.
- •34. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.
- •35. Особенности прохождения государственной военной службы
- •36. Особенности прохождения государственной правоохранительной службы
- •37. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций
- •38.Административно-правовой статус общественных объединений
- •39. Административно-правовой статус политических партий
- •40. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений
- •41. Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права
- •42. Понятие и виды форм управленческой деятельности
- •42. Административно-правовые договоры как правовая форма управления
- •44. Неправовые формы управленческих действий: понятие, сущность, последствия использования
- •45. Понятие, признаки, юр.Значение правового акта управления
- •46. Классификация правовых актов управления
- •47. Требования, предъявляемые к актом управления
- •48. Понятие и основание признания правовых актов оспоримыми и ничтожными. Недействительность правовых актов управления.
- •49. Понятие и виды методов государственной управленческой деятельности
- •50. Методы прямого и косвенного управленческого воздействия (административные и экономические).
- •51. Убеждение и моральное стимулирование (поощрение): сущность и виды
- •52. Понятие и сущность административно-правовых режимов, их виды и правовые основания введения и использования
- •53. Паспортная система России и режим её обеспечения
- •54. Режим чрезвычайного положения
- •55. Административно-правовой режим военного положения
- •56. Административно-правовой режим противодействия терроризму
- •57. Режим зато
- •58. Режим охраны государственной границы рф
- •59. Понятие, сущность и правовая природа административного принуждения
- •60. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика
- •61. Особенности и содержание административно-предупредительных мер
- •62. Особенности и содержание мер административного пресечения
- •63. Особенности и содержание административно-восстановительных и исполнительных мер
- •64. Административная ответственность: понятие, признаки, нормативные и фактические основания. Отличие от других видов ответственности.
- •65. Законодательство об административной ответственности
- •66. Общие и специальные субъекты административной ответственности
- •67. Особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц. Форма вины юр.Лица
- •68. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение об административной ответственности
- •69. Понятие и сущность административного правонарушения. Признаки, отличающие его от иных видов правонарушений
- •70. Состав административного правонарушения, его юр. Квалификация. Виды административных правонарушений
- •71. Понятие, сущность и цели административного наказания
- •72. Система и виды административного наказания.
- •73. Общие правила назначения адм. Наказаний. Учёт смягчающих и отягчающих обстоятельств.
- •74. Назначение адм. Наказания. Сроки давности привлечения. Сроки действия
- •75. Понятие и виды юр. Процесса. Соотношение адм. Процесса и адм.-юрисдикционной деятельности
- •76. Виды административных процессов. Две основные концепции понимания
- •77. Понятие административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •78. Административные произодства и процедуры как составные части адмистративного процесса. Административная подведомственность.
- •79. Административная юстиция: понятие и содержание
- •80. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
7. Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования.
Механизм административно-правового регулирования - это совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:
• представляет собой совокупность юридических средств;
• средства носят административно-правовой характер;
• объектом воздействия выступают управленческие отношения;
• направлено на решение задач общества и государства;
• активизирует субъекты управленческих отношений;
• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
• обеспечивается принудительной силой государства.
Элементы механизма административно-правового регулирования:
1) принципы административного права;
2) административно-правовые нормы;
3) акты официального толкования административно-правовых норм;
4) акты применения административно-правовых норм;
5) административно-правовые отношения.
8. Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация.
Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного поведения, рег. возникновение, изменение и прекращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления. Особенности АПН: - имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений;
- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; - являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;
- имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ; 3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.
Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких условий). Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта). Санкция - последствия нарушения нормы: - пресекательные; - восстановительные; - карательные. состоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в поведение конкретных участников управленческих отношений.
Классификация административно-правовых норм. 1) По содержанию регулирования: - общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;
- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной). 2) По предмету регулирования: - материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ); - процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 3) По соподчинению: - нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы. 4) По методу воздействия на поведение субъектов: - обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания); - уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой; - запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными; - поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования. 5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие: - административно-правовой статус (АПС) граждан; - различных звеньев аппарата государственного управления; - АПС государственных служащих;
- деятельность государственных предприятий, учреждений; - отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц. 6) По пределу действия АПН: 1. Во времени:
- срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение); - бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены). 2. В пространстве: - общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); - нормы субъекта Федерации; - местные (локальные); - межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - специальные (определенный регион). 3. По кругу лиц: - правила в отношении всех субъектов управленческих отношений; - для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц)