19.Основные этапы развития российского федерализма.

Федерализм – принцип, доктрина, положенные в основу политико-территориального и национально – территориального устройства ряда современных государств. По своему назначению федерализм содержит возможности децентрализовать и распределят власть по вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое целое. Федерализм выступает в виде совокупности способов, целей и задач, конституционно – правовых норм и принципов, направленных на установление пределов централизации и децентрализации властных и управленческих функций государства и его субъектов путём разграничения предметов ведения и полномочий между ними, а также между их органами государственной власти.

Определяющим критерием идентификации федерализма как способа принятия решения в сложном государстве является наличие конституционно установленного разграничения предметов ведения, полномочий между федерацией и её частями (субъектами).

По своим целям и задачам федерализм не замыкается не принципах устройства государства, поскольку им охватывается значительно более широкий круг общественных связей и отношений, касающихся практики становления и функционирования гражданского общества, политической, экономической, социальной и иных систем. В сущности федерализм отражает стремление территориальных, этнических и иных сообществ к интеграции, взаимовыгодному сотрудничеству.

В развитии федерализма в России традиционно выделяют три этапа:

• 1918-1936 гг. - создание основ социалистического федерализма;

• 1937-1985 гг. - утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России;

• 1985-1993 гг. - попытки ликвидации формализма в федеративном устройстве государства и реформы Федерации.

20. Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти^[1].

К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят^[1]:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• гражданство в РФ;

• регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• формирование федеральных органов государственной власти;

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

• установление правовых основ единого рынка;

• федеральные фонды регионального развития;

• федеральный бюджет;

• федеральные налоги и сборы;

• федеральные энергетические системы;

• вопросы войны и мира;

• оборона и безопасность;

• оборонное производство и др.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

Основы конституционного статуса субъектов РФ

Российская Федерация состоит из республик, краев, об-

ластей, городов федерального значения, автономной облас-

ти, автономных округов - равноправных субъектов Россий-

ской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции). Численный, видо-

вой и именной состав субъектов Российской Федерации за-

креплен в ч. 1 ст. 65 Конституции. В настоящее время в Рос-

сийской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республи-

ка, 6 краев, 49 областей, 2 города федеральною значения,

1 автономная область и 10 автономных округов.

Состав Российской Федерации может быть изменен.

Подобное может происходить путем:

1) принятия в состав Российской Федерации нового

субъекта извне;

2) образования в составе Российской Федерации ново-

го субъекта в результате: а) объединения существую-

щих субъектов, б) вычленения из существующих субъек-

тов самостоятельных образований;

3) изменения кс>нституционно-правового статуса субъекта.

Конституционно-правовое положение различных

субъектов имеет ряд общих черт:

1) все субъекты являются неотъемлемыми частями Рос-

сийской Федерации, они не обладают государственным су-

веренитетом и правом выхода из состава Федерации;

2) все субъекты равноправны;

3) субъекты Российской Федерации обладают государ-

ственной властью;

4) субъекты Российской Федерации самостоятельно

устанавливают деление своей территории;

5) наличие у каждого субъекта собственной правовой

системы, которая является частью федеральной правовой

системы и не может находиться с ней в противоречии;

6) все субъекты имеют по два представителя в Совете

Федерации;

7) все субъекты вправе участвовать в международных и

внешнеэкономических связях, заключать внутригосударствен-

ные договоры (как между собой, так и с Федерацией в целом);

8) субъекты Российской Федерации имеют свою сим-

волику (герб, флаг, редко - гимн).

Наряду с этим различным видам субъектов прису-

щи отличительные особенности. В целом можно вы-

делить три группы субъектов: а) республики; б) террито-

риально-государственные образования этнического ха-

рактера (автономная область и автономные округа); в)

иные территориально-государственные образования

(фая, области, города федерального значения).

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в со-

ставе Российской Федерации являются государствами.

Однако собственным суверенитетом они не обладают,

имеют право на самоопределение лишь в рамках Россий-

ской Федерации. Все республики образованы по нацио-

нальному принципу. От иных территориально-государст-

венных образований их отличает наличие собственной

конституции, возможность устанавливать свой государст-

венный язык, каждая республика имеет свою столицу.

Автономная область и автономные округа созданы

с учетом национального состава населения. Основная

особенность их правового статуса заключается в том,

что территория 9 из 10 ныне существующих автономных

округов находится на территории краев и областей.

Края, области и города федерального значения яв-

ляются территориальными образованиями. Особенно-

сти правового положения Москвы связаны с ее статусом

столицы Российской Федерации.

21.

22. Полномочия Президента РФ

Президент РФ - глава государства. Он является гаран-

том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражда-

нина; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее

независимости и государственной целостности, обеспе-

чивает согласованное функционирование и взаимодей-

ствие органов государственной власти; определяет ос-

новные направления внутренней и внешней политики го-

сударства; представляет Россию внутри страны и в меж-

дународных отношениях.

Компетенция Президента РФ определена в 4 главе

Конституции РФ.

В сфере исполнительной власти Президент РФ: на-

значает с согласия Государственной Думы Председате-

ля Правительства РФ; имеет право председательство-

вать на заседаниях Правительства; принимает решение

об отставке Правительства; по предложению Председа-

теля Правительства назначает на должность и освобож-

дает от должности членов Правительства.

Президент РФ обладает полномочиями, связанными с

деятельностью законодательной власти: назначает

выборы Государственной Думы; распускает Государст-

венную Думу; назначает референдум; вносит законопро-

екты в Государственную Думу; подписывает и обнароду-

ет федеральные законы.

В отношении судебной власти и прокуратуры Пре-

зидент РФ: представляет Совету Федерации кандидату-

ры для назначения на должности судей Конституционно-

го Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно-

го Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокуро-

ра РФ; назначает судей других федеральных судов.В сфере обороны и безопасности государства Пре зидент РФ: является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами РФ; утверждает военную доктри-

ну РФ; назначает и освобождает высшее командование

Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет

Безопасности РФ; вводит на территории РФ или в от-

дельных ее местностях военное положение.

В области внешней политики, международных от-

ношений Президент РФ: осуществляет руководство

внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписыва-

ет международные договоры РФ; подписывает ратифи-

кационные грамоты; принимает верительные и отзыв-

ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических

представителей; назначает и отзывает дипломатических

представителей РФ в иностранных государствах и меж-

дународных организациях.

Помимо уже перечисленных полномочий по формиро-

ванию государственных органов, Президент РФ: пред-

ставляет Государственной Думе кандидатуру для назна-

чения на должность Председателя Центрального банка

РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назна-

чает и освобождает полномочных представителей Пре-

зидента РФ.

Также Президент решает вопросы гражданства РФ и

предоставления политического убежища; награждает го-

сударственными наградами РФ, присваивает почетные

звания РФ, высшие воинские и высшие специальные

звания; осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает ука-

зы и распоряжения, которые обязательны для исполне-

ния на всей территории РФ

23. Федеральное Собрание: структура,

компетенция палат

Федеральное Собрание - парламент - высший

представительный и законодательный орган Рос-

сийской Федерации. Федеральное Собрание состоит

из двух палат - Совета Федерации и Государственной

Думы. По аналогии с зарубежными парламентами Совет

Федерации часто называют верхней палатой, а Государ-

ственную Думу - нижней.

В Совет Федерации входят по два представителя от

каждого субъекта РФ: по одному от представительного и

исполнительного органов государственной власти. Чле-

ны Совета Федерации выражают интересы субъектов

Федерации, их населения.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, из-

бираемых всенародно посредством прямых равных вы-

боров. Срок полномочий Государственной Думы - четы-

ре года. Депутаты являются представителями всего

многонационального народа Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действую-

щим органом. Совет Федерации и Государственная Ду-

ма заседают раздельно. Каждая из палат принимает

свой регламент и решает вопросы внутреннего распо-

рядка своей деятельности. На основании регламента

Совет Федерации и Государственная Дума образуют ко-

митеты и комиссии, проводят по вопросам своего веде-

ния парламентские слушания. Из своего состава каждая

из палат избирает председателя и его заместителей.

Основная задача парламента - осуществление зако-

нодательной власти в масштабах всего государства.

Федеральное Собрание принимает законы в строгом со-

ответствии с Конституцией РФ. Помимо законодатель ных полномочий, объем и порядок реализации которых у

палат различен, Совет Федерации и Государственная

Дума обладают собственной компетенцией.

К ведению Совета Федерации относятся: а) утвер-

ждение изменения границ между субъектами РФ; б) ут-

верждение указа Президента о введении военного поло-

жения; в) утверждение указа Президента о введении

чрезвычайного положения; г) решение вопроса о воз-

можности использования Вооруженных Сил РФ за пре-

делами территории РФ; д) назначение выборов Прези-

дента; е) отрешение Президента от должности; ж) назна-

чение на должность судей Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должно-

сти Генерального прокурора РФ; и) назначение на долж-

ность и освобождение от должности заместителя Пред-

седателя Счетной палаты и половины состава ее ауди-

торов.

К ведению Государственной Думы относятся: а)

дача согласия Президенту РФ на назначение Председа-

теля Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии

Правительству РФ; в) назначение на должность и осво-

бождение от должности Председателя Центрального

банка РФ; г) назначение на должность и освобождение

от должности Председателя Счетной палаты и полови-

ны состава ее аудиторов; д) назначение на должность и

освобождение от должности Уполномоченного по пра-

вам человека, действующего в соответствии с феде-

ральным конституционным законом; е) объявление ам-

нистии; ж) выдвижение обвинения против Президента

РФ для отрешения его от должности.

24. Законодательный процесс.

Законодательная власть в большинстве государств принадлежит парламенту. Однако в законодательном процессе принимают участие и иные органы и должностные лица. Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация и опубликование. Свои весьма существенные особенности имеет законодательный процесс в странах с консультативным парламентом. Внесение законопроекта. Только проекты законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Право законодательной инициативы обычно принадлежит палатам парламента, главе государства, правительству, группам депутатов (в редких случаях - одному депутату), некоторым органам государств в пределах их компетенции и др. В ряде государств группы граждан могут вносить в парламент законопроект в порядке народной законодательной инициативы. Остальные физические и юридические лица могут разрабатывать законо-проекты, однако юридических последствий это не порождает. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением.

25.

26.

27.

Конституционные принципы осуществления

судебной власти

Организация и порядок деятельности органов судеб-

ной власти основываются на ряде важных конституцион-

ных принципов,

1. Осуществление правосудия только судом. Су-

дебная власть принадлежит только судам, создаваемым

в соответствии с законодательством. Создание чрезвы-

чайных судов не допускается.

2. Законность. В своей деятельности суды обязаны

неукоснительно соблюдать законы.

3. Независимость судей. Деятельность судов подчи-

нена только закону. Судьи не могут находиться на госу-

дарственной службе, заниматься другой оплачиваемой

.деятельностью, кроме преподавательской, научной и

иной творческой деятельности. Судьи несменяемы. Фи-

нансирование судов производится только из федераль-

ного бюджета.

4. Коллегиальность. Рассмотрение дел в суде воз-

можно как коллегиально, так и единолично. Единолично

судья рассматривает только дела о мелких правонару-

шениях. Есть разные варианты коллегиального рассмот-

рения дел в судах первой инстанции: судьей с участием

двух народных заседателей; судьей с участием 12 при-

сяжных заседателей; тремя профессиональными судья-

ми. В высших судах все дела рассматриваются коллеги-

ей профессиональных судей.

5. Состязательность и равноправие сторон. Госу-

дарство гарантирует равенство прав и свобод человека

и гражданина независимо от пола, расы, национально-

сти, языка, происхождения, имущественного и должност-

ного положения, места жительства, отношения к рели гии, а также других обстоятельств. Заочное разбира-

тельство уголовных дел в судах не допускается, кроме

случаев, предусмотренных федеральным законом.

6. Гласность. Разбирательство дел во всех судах от-

крытое. Слушание дела в закрытом заседании допуска-

ется в случаях, предусмотренных федеральным зако-

ном.

7. Государственный язык судопроизводства. Судо-

производство ведется на русском языке. В судах на тер-

ритории республик судопроизводство может также вес-

тись на государственном языке республики. Лица, не

владеющие языком судопроизводства, имеют право

пользоваться услугами переводчика.

8. Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в

совершении преступления считается невиновным, пока

его виновность не будет доказана в предусмотренном

федеральным законом порядке и установлена вступив-

шим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не

обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые

сомнения в виновности лица толкуются в пользу обви-

няемого.

9. Недопустимость повторного осуждения за одно

и то же преступление. Если в отношении лица имеется

вступивший в силу приговор суда, то не допускается но-

вое рассмотрение в суде дела по тому же обвинению.

10. Право на получение квалифицированной юри-

дической помощи. Каждый подозреваемый или обви-

няемый в совершении преступления имеет право поль-

зоваться помощью адвоката. В случаях, предусмотрен-

ных законом, юридическая помощь оказывается бес-

платно.

28. Судебная система РФ ,

Судебная власть Российской Федерации осуществля-

ется судами посредством конституционного, гражданско-

го, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией

РФ и ФКЗ ≪О судебной системе Российской Федерации≫

от 31 декабря 1996 г. Создание судов, не предусмотрен-

ных федеральным законодательством, не допускается.

Все суды, действующие в России, представляют собой

единую систему, основанную на следующих принципах:

1) соблюдение всеми судами установленных федеральны-

ми законами правил судопроизводства; 2) признание обя-

зательности исполнения на всей территории РФ судебных

постановлений, вступивших в законную силу, 3) законода-

тельное закрепление единства статуса судей; 4) финанси-

рование всех судов только из федерального бюджета и др.

Судебную систему Российской Федерации состав-

ляют федеральные суды и суды'субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: 1) Конституционный

Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции — Верховный Суд

РФ, суды субъектов Федерации, районные суды, воен-

ные и специализированные суды; 3) арбитражные

суды- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные ар-

битражные суды округов, арбитражные суды субъектов

РФ. К судам субъектов Федерации относятся: 1) кон-

ституционные и уставные суды субъектов РФ; 2) миро-

вые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции

субъектов РФ.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда

РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Сове-

том Федерации по представлению Президента РФ. Су-

дьи других федеральных судов назначаются Президе том РФ. Порядок назначения мировых судей предусмот-

рен законодательством субъектов РФ.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет,

имеющие высшее юридическое образование и стаж ра-

боты по юридической профессии не менее 5 лет. Для су-

дей вышестоящих судов минимальный возраст и стаж

увеличены.

Конституционный Суд РФ является судебным орга-

ном конституционного контроля. По запросу определен-

ных Конституцией РФ субъектов он разрешает дела о

соответствии Конституции различных нормативных пра-

вовых актов, принятых на территории РФ, а также не

вступивших в силу международных договоров РФ. Поми-

мо этого, Конституционный Суд РФ: разрешает споры о

компетенции между органами государственной власти;

по жалобам на нарушение конституционных прав и сво-

бод граждан и по запросам судов проверяет конституци-

онность закона, примененного или подлежащего приме-

нению в конкретном деле; дает официальное толкова-

ние Конституции РФ и др.

Верховный Суд РФ является высшим судебным орга-

ном по гражданским, уголовным, административным и

иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуще-

ствляет судебный надзор за их деятельностью и дает

разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим су-

дебным органом по разрешению экономических споров

и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами,

осуществляет в предусмотренных федеральным зако-

ном процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судеб-

ной практики.