4.3. Организация строительного производства

Общие правила ведения строительства сложившиеся в практике и обусловленные действующим законодательством представлены в строительных нормах и правилах и методических рекомендациях, включающих разработку и оформление организационных проектов, подготовку к строительству, производство строительных работ, контроль качества строительства, надзор за строительством, приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов.

В этих же нормативах приводится:

- термины, применяемые в документе, и их определения (справочное);

- форма акта освидетельствования скрытых работ (рекомендуемое);

- форма акта приемки ответственных конструкций (рекомендуемое);

- форма общего журнала работ (рекомендуемое);

- форма свидетельства о соответствии законченного строительством объекта назначению (рекомендуемое).

Правилами устанавливаются общие требования к организации строительного производства при строительстве новых, а также расширении и реконструкции действующих объектов (предприятий, зданий, сооружений и их комплексов).

Организация строительства должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата – ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки. Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии производства работ, принимаемых в проекте организации строительства и проектах производства работ. Состав и содержание таких проектов определяются в зависимости от вида и сложности объекта строительства.

Основными нормативными документами, устанавливающими общие требования к организации строительного производства, являются СНиПы 3.01.01-85* изд. 1995 г., 12-01-2004, МДС 12-81.2007, МДС 12-46.2008, «Общие указания по разработке организационно-технологической документации в строительстве». Содержание и взаимосвязь проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР) приведены на рисунке 4.15.

Принципиальная схема проведения подготовки строительного производства с участием заказчика и подрядной организации, включая планово- экономические мероприятия, приведена на рисунке 4.16.

Строительство объекта недвижимости (здания, сооружения) может выполняться только при наличии разрешения на строительство, которое выдается в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23.07.2000 г. № 571-П «О Положении выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае».

Рисунок – 4.15 Состав проекта организации строительства (ПОС)

и проекта производства работ (ППР)

Рисунок – 4.13 Состав проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР)

Рисунок – 4.15 Состав проекта организации строительства (ПОС)

и проекта производства работ (ППР)

Рисунок – 4.16 Принципиальная схема подготовки строительного производства

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ ст. 62 разрешение на строительство выдается на основании документов, удостоверяющих права заинтересованных физических и юридических лиц на земельные участки и при наличии утвержденной проектной документации.

Общее ведение строительства осуществляет лицо, получившее разрешение на строительство – застройщик. При подрядном способе строительства взаимоотношения заказчика и подрядчика определяются договором строительного подряда (ГК РФ, глава 37, § 3).

При подрядном способе строительства ответственность за безопасность действий на строительной площадке для окружающей среды и населения и безопасность труда в течение строительства в соответствии с действующим законодательством несет подрядчик (ГК РФ, ст.751, часть 1).

По завершении строительства объекта выполняются оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации, а также его приемка в соответствии с условиями договора при подрядном способе строительства. Основные понятия оценки соответствия приведены в ст.2 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, п.п. 3.12, 3.13.

Сдача и приемка работы осуществляется в соответствии с ГК РФ ст.753 заказчиком немедленно после получения сообщения от подрядчика о

готовности к сдаче результата выполненной по договору строительного подряда работы либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работы. В предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях в приемки результата работы подрядчика должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.

Застройщик (заказчик) может выполнять приемку объекта недвижимости от подрядчика после получения итогового заключения (свидетельства) органа госархстройнадзора в случае, если такая последовательность действий была установлена договором строительного подряда при его заключении.

Подготовка к строительству включает определение застройщиком (заказчиком) исполнителя работ:

- подрядчика (генподрядчика) на основе договора строительного подряда при подрядном способе строительства, в том числе по результатам тендера;

- на основе собственной распорядительной документации при ведении строительства организацией, совмещающей функции застройщика (заказчика) и исполнителя работ.

Привлекаемый исполнитель должен иметь право, закрепленное законодательно на осуществление тех видов строительной деятельности, которые предусмотрены договором строительного подряда.

Возможность выполнения в процессе строительства требований об охране труда, окружающей среды и населения, выполнения всех видов контроля, необходимого для оценки соответствия выполняемых работ требованиям проектной, нормативной документации и (или) условиям договора, обеспечивается организационно-технологической документацией исполнителя работ.

Исполнитель работ может подтвердить свои возможности по обеспечению качества строительства наличием сертифицированной в установленном порядке Системы менеджмента качества.

Застройщик (заказчик) передает исполнителю работ проектную документацию:

- утверждаемую часть проекта, в том числе проект организации строительства (ПОС);

- рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ.

Все отделы генподрядной организации (или стратегической бизнес - единицы) обязаны непосредственно участвовать в рассмотрении и решении вопросов, относящихся к заключению и исполнению договоров подряда. Разногласия между генподрядчиком, заказчикам и субподрядчиками, должны быть решены в течение 10 дней с момента поступления документации. Каждый отдел решает вопросы по разногласиям своей компетенции в двухдневный срок со дня получения. Принятое решение и его обоснование излагается в приложении к протоколу урегулирования разногласий (таблица 4.1.)

Сметно - договорной отдел обеспечивает привлечение заказчиков или субподрядчиков. Начальники соответствующих ' отделов принимают участие в урегулировании разногласий или направляют для этого представителя отдела по своему усмотрению. Может быть принято следующее разграничение обязанностей соответствующих служб генподрядчика при подготовке, заключении и контроле за исполнением договоров подряда, и субподряда и при решении спорных вопросов.

Производственный отдел рассматривает вопросы, связанные со следующим:

• соответствие продолжительности строительства с графиком производства работ и нормами продолжительности строительства;

• сроками ввода;

• графиками передачи оборудования, материалов и изделий поставки заказчика;

• графиками совмещений строительно-монтажных работ и производственных процессов;

- графиками выполнения пусконаладочных работ;

• с местами складирования грунта, мусора, карьеров грунта, отводом земель;

• консервации или прекращения строительства объектов;

• разбивкой строительства на пусковые комплексы, технологические этапы, соответствия квартальных заданий;

• выполнением договорных обязательств по передаче субподрядчикам оборудования, материалов и изделий, объемов работ: сверки начала и окончания их, и другими данными, связанными с субподрядчиками.

Таблица 4.1.

Приложение к рассмотрению генподрядчиком протокола урегулирования разногласий между генподрядчиком и ______________заказчиком на строительство объекта______________________________________________

______________________________________________________

Спорные вопросы			Совместное решение разногласий генподрядчика с заказчиком	Дата получения на рассмотрение	Решение генподрядчика
№ п/п	Редакция подрядчика	Редакция заказчика			Отдел	Исполни-тель (Ф.И.О.)	Принятое решение	Дата исполнения	Подпись	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

• условиями производства и сдачи работ, услуг сторон;

• с ПОС в частb календарного плана, стройгенплана, потребности в материалах и др..

• потребности в инвентарных зданиях и временных сооружениях.

Плановый отдел рассматривает вопросы:

• соответствие планов по подрядчику и заказчику;

• соответствие планов CMP на планируемый период нормам продолжительности строительства;

• соответствие графиков производства работ и планов по генподряду;

• квартальные здания и разбивку на технологические этапы;

• по ПОС в части календарного плана» графика потребности в

рабочих кадрах.

Технический отдел рассматривает вопросы:

• комплектности и качества ПСД действующим нормативными документам;

• сроки передачи заказчиками утвержденной ПСД в установленный срок.

Финансовый отдел и бухгалтерия рассматривают вопросы финансирования строек, расчетов за выполнение работы, переданные материалы и услуги.

Сметно-договорной отдел рассматривает вопросы:

• сроки направления заказчиками проектов договоров и допсоглашений;

- сроки направления заказчикам подписанных договоров подряда и субподряда;

• правильность определения сметной стоимости строительства;

• достоверность документации, являющийся приложением к договорам подряда и субподряда;

• соответствие начислений девятой главы сводного сметного расчета ПОСу;

• совместно с бухгалтерией и финансовым отделом - правильность платежей и расчетов;

• оформление договоров, протоколов разногласий и урегулирование разногласий;

• рассмотрение с привлечением необходимых служб спорных вопросов, возникающих при заключении договоров подряда и субподряда;

• - соблюдение сроков рассмотрения спорных отделов отделами (управлениями) главк», принимает меры к недопущению срыва сроков.

Юридический отдел рассматривает вопросы применения мер по имущественной ответственности, исключение взаимных зачетов, а также соблюдения законодательства.

Отдел персонала (кадров и быта) рассматривает вопросы источников покрытия потребности, в рабочих кадрах (вахта, оргнабор, перевозка, разъездной характер и т.д.) обоснование потребности в жилье, культурно-бытовом обслуживания, решение по источникам их покрытия.

Отдел механизации рассматривает вопросы энерго, водо, газоснабжения, снабжения сжатым воздухом и др. использования механизмов, их потребность.

Отдел поставок рассматривает вопросы источников получения и схем доставки материалов.

Схема организации работы отделов генподрядной организации (подразделения) по заключению договора подряда приведена на рисунке 4.17.

Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) подписью ответственного лица или путем постановки штампа.

Проект организации строительства (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», п. 4.4) с целью обеспечения соблюдения обязательных требований по безопасности обычно содержит:

- мероприятия по обеспечению в процессе строительства прочности и устойчивости возводимы и существующих зданий и сооружений;

- для сложных и уникальных объектов – программы необходимых исследований, испытаний и режимных наблюдений, включая организацию станций, полигонов, измерительных постов и т.п.;

- ситуационный план строительства с расположением мест примыкания к железнодорожным путям, речных и морских причалов, временных поселений и т. п.;

- порядок и условия использования и восстановления территорий, расположенных вне земельного участка, принадлежащего застройщику (заказчику), в соответствии с установленными сервитутами;

- календарный план строительства с учетом сроков действия сервитутов на временное использование чужих территорий;

- перечень работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и в процессе строительства подлежат оценке соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения технических регламентов;

- сроки выполнения незавершенных (сезонных) работ, порядок их приемки;

- методы и средства выполнения контроля и испытаний (в том числе путем ссылок на соответствующие документы).

- решения по организации транспорта, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи, решения по возведению конструкций, осуществлению строительства в сложных природно-климатических условиях, а также стесненных условиях;

- мероприятия по временному ограничению движения транспорта, изменению маршрутов транспорта;

Рисунок 4.17. Схема организации работы генподрядчика по заключению договора подряда

Исполнитель работ (подрядчик) в соответствии с ГК РФ, ст. 716, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения документации и передает застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков

для устранения. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре.

Участники строительства своими распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных за объект должностных лиц:

- ответственного представителя технадзора застройщика (заказчика) – должностное лицо, отвечающее заведение технического надзора;

- ответственного производителя работ – должностное лицо, отвечающее за выполнение и качество работ;

- ответственного представителя проектировщика – должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда авторский надзор выполняется.

Застройщик (заказчик) заблаговременно, но не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала работ на строительной площадке направляет в соответствующий орган госархстройнадзора извещение о начале строительных работ, представив одновременно:

- копию разрешения на строительство, выданного в установленном порядке;

- документы на право ведения работ на данном объекте подрядчиком;

- проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для выполнения заявленного этапа строительства;

- решения по технике безопасности;

- копию стройгенплана, согласованную в установленном порядке;

- приказы застройщика или заказчика и подрядчика, а также проектировщика при наличии авторского надзора о назначении на строительство объекта ответственных должностных лиц;

- копию документа о вынесении в натуру линий регулирования застройки и геодезической разбивочной основы;

- прошнурованный общий и специальные журналы работ.

Организация строительных работ включает проведение ряда работ общих для всех объектов, таких как ограждение территории строительства и ее освещение, выделение опасных зон работы и информировании на щитах об организациях и ответственных за работы всех участвующих в возведении объекта и контроле. Работы, связанные с особыми неблагоприятными природно-климатическими и геологическими условиями (сели, лавины, обвалы, оползни, заболоченность, подтопление и др.), выполняются по специальным проектам. Исполнитель обеспечивает безопасное ведение работ для окружающей природной среды и приостанавливает работы в случае обнаружения объектов, имеющих историческую, культурную и иную ценность.

Работы, связанные с вскрытием поверхности в местах расположения действующих подземных коммуникаций и сооружений, должны производится с соблюдением специальных правил.

Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения приведен в РД-11-02-2006, разработанной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Исполнитель работ ведет исполнительную документацию:

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- геодезические исполнительные схемы, выполненные в соответствии с требованиями действующей нормативной документации.

По мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия требованиям нормативной базы, исполнитель работ не позднее чем за 3 рабочих дня извещает застройщика (заказчика) и другие надзорные органы о сроках проведения соответствующей процедуры.

При прекращении работ или их приостановке на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта. Застройщик (заказчик) извещает о принятом решении подрядчика и соответствующие органы местного самоуправления и государственного надзора. Законсервированный объект и стройплощадка по акту передаются застройщику (заказчику).

Применение и оформление первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ регламентируется законодательными и нормативными правовыми актами в области строительства и градостроительства, а также инструкциями по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству. Ведение первичного учета по унифицированным формам первичной учетной документации распространяется на юридические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности. Первичные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ утверждены постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 (таблица 4.2).

Акт о приемка выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика).

Таблица 4.2

Перечень форм первичной учетной документации

по учету работ в строительстве

Номер формы	Наименование формы	Формат
КС-2	Акт о приемке выполненных работ	А4L
КС-3	Справка о стоимости выполненных работ и затрат	А4
КС-6	Общий журнал работ	2А4
КС-6а	Журнал учета выполненных работ	А3
КС-8	Акт о сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения	А4L
КС-9	Акт о разборке временных (нетитульных) сооружений	А4L
КС-10	Акт об оценке подлежащих сносу (переносу) зданий, строений, строений, сооружений и насаждений	А4L
КС-11	Акт приемки законченного строительством объекта	А4
КС-14	Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией	2А4
КС-17	Акт о приостановлении строительства	А4L

На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр – для подрядчика, второй – для заказчика (застройщика, генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора Справка представляется только по их требованию. Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости.

Справка по форме № КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).

В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой и прочие затраты, не включаемые в единичные расценки на строительные работы и ценники на монтажные работы (рост стоимости материалов, заработной платы, тарифов, расходов на эксплуатацию машин и механизмов, дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время, средства на выплату надбавок за передвижной и разъездной характер работы, надбавки за работу на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах, изменение организации строительства и т.п.).

В графе 4 стоимость работ и затрат указывается нарастающим итогом с начала выполнения работ, включая отчетный период.

В графе 5 стоимость работ и затрат указывается нарастающим итогом с начала года, включая отчетный период.

В графе 6 выделяются данные за отчетный период. Данные приводятся в целом по стройке, с выделением данных по каждому входящему в ее состав объекту (пусковому комплексу, этапу).

В Справке по требованию заказчика или инвестора приводятся данные по видам оборудования, относящегося к стройке (пусковому комплексу, этапу), к монтажу которого приступили в отчетном периоде. При этом в графе 2 указываются наименование и модель оборудования, а в графах 4, 5, 6 – данные о выполненных монтажных работах.

По строке «Итого» отражается итоговая сумма работ и затрат без учета НДС. Отдельной строкой указывается сумма НДС.

Общий журнал работ (форма № КС-6) применяется для учета выполнения строительно-монтажных работ. Является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ. Ведется на строительстве (при реконструкции, расширении) отдельных или группы однотипных, одновременно строящихся зданий (сооружений), расположенных в пределах одной строительной площадки.

Ведется производителем работ (старшим производителем работ, руководителем смены), ответственным за строительство здания или сооружения. В специализированных строительно-монтажных организациях ведется специальный журнал работ, который находится у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается генеральной подрядной строительной организации.

Титульный лист заполняется до начала строительства генеральной подрядной строительной организацией с участием проектной организации и заказчика. Стоимость работ указывается в договорных ценах.

Список инженерно-технического персонала, занятого на строительстве объекта (раздел 1), составляет руководитель генподрядной строительной организации.

В разделе 2 приводится перечень всех актов в календарном порядке.

В раздел 3 включаются все работы по частям и элементам зданий и сооружений, качество выполнения которых контролируется и подлежит оценке.