1.2 Развитие благотворительности в России

Чтобы определить факторы, повлиявшие на такую ситуацию в современной России, мы проанализировали информацию, предложенную в кейсе, и провели мониторинг ряда СМИ за 2000-2007 гг. относительно благотворительности, меценатства и социальной ответственности бизнеса.

Анализ показал следующее.

Проблемы с налоговым законодательством. На сегодняшний момент в рамках существующего в РФ налогового законодательства благотворительность подвергается двойному налогообложению³. После того, как коммерческая структура, жертвующая средства, выплачивает налоги, получатели помощи также обязаны заплатить налог на прибыль.

Отсутствие в России налоговых льгот для благотворителей, связано с проблемой оценки благотворительности настоящей и мнимой⁴. Цель последней — уход от налогообложения. Такое отношение возникло не вдруг. До 2002 года налогами не облагалось от 3 до 5% прибыли. И именно в этот период миллионы долларов были переведены в оффшоры через благотворительные фонды.

Показательным примером является ситуация с небезызвестным ЮКОСом. По оценке Министерства по налогам и сборам, через очередную лазейку в законе – региональные льготы по налогу на прибыль для компаний, осуществляющих инвестиционные проекты, — ЮКОСу за 5 лет удалось увести от налогообложения более $5 млрд.

В связи с подобными ситуациями отмена налоговых льгот на благотворительную деятельность является обоснованной и необходимой мерой.

В то же время мониторинг СМИ показал, что государство в целом позитивно относится к благотворительной деятельности и заинтересовано в развитие благотворительности в стране. В 1995 году был принят закон о благотворительности. Правительством России утвержден специальный перечень организаций, благотворительная помощь которым освобождается от налога на доходы физических лиц. 2006 год был объявлен Президентом годом благотворительности.

В то же время и сами представители бизнеса отмечают, что «предоставлением налоговых льгот и финансовых поблажек выхолащивается сама суть «пожертвований»⁵. Да и сама по себе идея освобождения от налогов всех благотворительных взносов выглядит несколько странно, ведь при этом фактически получается, что жертвователь поддерживает нуждающихся за счет бюджета⁶. Сейчас предприниматели больше уже говорят о моральном поощрении, нежели налоговом.

Одним из способов решения проблемы могло бы стать создание эндаументов. Для поддержания благотворительной деятельности в сложившейся ситуации в конце декабря 2006 года Президент России Владимир Путин подписал закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», утверждающий порядок создания эндаумент-фондов⁷.

Эндаумент (от англ. endowment) — целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования организаций образования, медицины, культуры⁸. Эндаумент наполняется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Эндаумент может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки которых он был создан. Отличием эндаумента от обычной благотворительной организации является строго целевой характер деятельности и нацеленность на получение дохода за счёт инвестирования средств.

Преимуществом эндаумента является прозрачный характер его деятельности. Поскольку средства эндаумента могут быть направлены только в ту организацию, для поддержки которой он создан, то его невозможно использовать для минимизации налогообложения (когда налоги снижаются за счёт расходов, якобы идущих на благотворительность).

При этом, однако, финансирование социальных программ посредством вложений в эндаументы преимущественно ляжет на плечи крупных федеральных компаний, поскольку минимальная сумма целевого капитала в этом случае 3 миллиона рублей.

В то же время в последние годы в России активно развивается местная благотворительность.

Развитие местной благотворительности.

Как показал анализ СМИ и общение с представителями красноярского бизнес-сообщества, локальный бизнес любого уровня готов выделять средства на помощь социально не защищенным группам населения. «Неприлично быть богатым, когда вокруг столько бедных», – говорят в интервью бизнесмены. Предприниматели искренне заинтересованы в решении социальных проблем, в профилактике преступности, улучшении социального климата и потому готовы добровольно вкладывать в это деньги.

При этом об эффективности благотворительных инвестиций во многих случаях говорить не приходится по причине отсутствия системы координации и посредничества в благотворительной сфере. Предприниматели предпочитают адресную помощь в «натуральной» форме, потому что опасаются доверить свои деньги НКО, подозревая, что эти средства будут потрачены без пользы или украдены. В результате «третий сектор» недополучает огромные суммы, которые могли бы восполнить недостаток государственного финансирования.

Еще одним препятствием для развития благотворительности являются опасения бизнеса в афишировании его благотворительной деятельности, поскольку иногда активная благотворительная деятельность влечет за собой негативные последствия от налоговой службы.

В перспективе же местная благотворительность способна стать мощным инструментом социальной политики – именно так произошло в США и европейских странах.

Поощрение развития фондов местных сообществ

Во всем мире фонд местных сообществ (ФМС, в англ. — community foundations) считается одной из самых удобных моделей локальной благотворительности. Он координирует сотрудничество бизнесменов, властей и НКО в благотворительной деятельности.

В 2000 году британский фонд Charities Aid Foundation (CAF) взялся пропагандировать принципы ФМС в России. В настоящее время в России действуют более 20 фондов на территории от Калининграда до Дальнего Востока⁹.

Миссия фондов местных сообществ заключается в улучшении жизни всего сообщества, поэтому они не фокусируются на выполнении каких-то конкретных благотворительных программ, и их деятельность направлена на решение проблем, наиболее актуальных для сообщества в данный момент. Такой подход позволяет фондам выработать целостный взгляд на развитие сообщества, что позволяет им видеть местные взаимоотношения и решать многоаспектные и взаимосвязанные проблемы.

Органы управления ФМС характеризуются репрезентативностью представителей от всех групп влияния. Фонд местного сообщества служит всем жителям, и поэтому он открыт, прозрачен, регулярно отчитывается перед сообществом в целом и перед донорами о результатах своей деятельности, финансовом состоянии.