Вопрос 14. Виды внешних и внутренних заимствований.

Внешнее заимствование можно определить как процесс привлечения и использования иностранной валюты в форме займов для целей, определяемых стратегией развития страны.

Внутренний государственный долг в Беларуси может выступать в виде:

займов, выпускаемых в форме ценных бумаг от лица Совета Министров Республики Беларусь;

кредитов Национального банка Республики Беларусь;

других долговых обязательств, гарантированных Советом Министров Республики Беларусь.

Внешний государственный долг Республики - общая сумма основного долга страны по внешним государственным займам на определённый период времени.

Отношение общей суммы долга к ВВП, если оно не превышает 50 %. Отношение общей суммы долга к годовому объёму экспорта товаров и услуг, если оно превышает

Отношении платежей по погашению и обслуживанию внешнего долга к экспорту товаров и услуг, если оно превышает 30 %.

Размер внешнего государственного долга постоянно меняется в результате ежегодных операций по получению новых займов (кредитов), изменения условий их предоставления, а также погашения ранее полученных средств, уплаты дохода (процентов) по долговым обязательствам. Для того, чтобы государственный долг не повышался, парламент ежегодно законом о государственном бюджете на очередной год устанавливает лимит (предельный размер) внешнего долга.

Вопрос 15

Поскольку государственный кредит функционирует на условиях срочности, возвратности и платности, то он приводит к образованию государственного долга.

Государственный долг – это сумма всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, а также процентов, которые необходимо погасить по соответствующим долговым обязательствам. Объем государственного долга, его структура регламентируется Законом Республики Беларусь «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» от 22 июня 1998 г. № 170-З

Государственный долг классифицируется по следующим признакам.

Классификационные критерии	Виды государственного долга.
1.уровень власти	1.1.централизованный долг государства;
2.виды займов	2.1 внутренний долг; 2.2. внешний долг.
3.сроки образования и погашения.	3.1. капитальный; 3.2. текущий.
4.формы долговых обязательств.	4.1. облигационные займы; 4.2.безоблигационные займы.
5. сроки погашения.	5.1. краткосрочные займы; 5.2. долгосрочные займы.

Государственный долг формируется на государственном уровне непосредственно правительством страны. Кроме того, органы власти всех уровней управления могут образовать кредитные фонды, средства которых используются на нужды соответствующего региона.

Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами страны. Внешний государственный долг – долговые обязательства в иностранной валюте перед правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями.

Капитальный долг представляет собой все долговые обязательства на начало года. Текущий долг отражает сумму предстоящих платежей, срок погашения которых наступает в данном периоде.

Облигационные займы реализуются путем продажи выпущенных государственных облигаций. Безоблигационные займы производятся на основе подписанных соглашений, договоров или выдачей особых свидетельств.

Краткосрочные займы – это долговые обязательства, срок погашения которых ограничивается пределом 1 года. Долговые обязательства, срок которых, превышает 1 год относятся к долгосрочным.

Учитывая значимость государственного долга, который, как известно погашается за счет средств государственного бюджета, государство в законодательном порядке определяет его объем, структуру и постоянно контролирует своевременность его погашения. В данном случае идет речь о абсолютных размерах внутреннего и внешнего государственного долга и относительных показателях, которые отражают его соотношение к общему валовому продукту. Ежегодно планируется доля расходов на погашение и обслуживание государственного долга в объеме бюджетных средств. Поскольку государственный долг отражает долговое бремя для национальной экономики, то организация его управления должна быть комплексной и отвечать интересам всего общества.

Управление государственным долгом представляет собой непрерывный, сознательный процесс формирования и распределения средств государственного долга, а также его обслуживание. Процесс управления можно представить в виде следующих этапов:

1. планирование объема (предельных размеров) государственных обязательств на текущий период и выбор основных инструментов привлечения ресурсов. Объем государственного долга во многом зависит от состояния экономики страны, ее текущих потребностей, а также намечаемых перспектив развития. При этом следует учитывать возможность привлечения основных источников финансирования общегосударственных потребностей и долю долговых обязательств с учетом возможности их размещения.

2. привлечение финансовых ресурсов путем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг, а также получения внешних кредитов. Одновременно направляются средства централизованного фонда (государственного кредита) на покрытие дефицита государственного и местных бюджетов, кассовых разрывов и финансирование крупных инвестиционных проектов.

3. обслуживание государственного долга, что означает погашение основных сумм долговых обязательств и уплату процентов. Источниками погашения этих расходов являются:

- средства государственного бюджета;

- золотовалютные резервы страны;

- ресурсы, полученные от реализации объектов государственной собственности;

- дополнительная эмиссия займов и внешние кредиты.

Также в управлении государственным долгом могут использоваться следующие меры:

- конверсия - изменение доходности займов. В целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство уменьшает размер выплачиваемых процентов по займам. Однако не исключено и повышение доходности государственных ценных бумаг для кредиторов.

- консолидация – увелич. или уменьш. срока действия уже выпущенных займов;

- унификация займов – объединение нескольких в один, когда облигации ранее выпущенных ценных бумаг обмениваются на облигации нового займа;

- отсрочка погашения займа используется в случаях, когда выпуск новых займов не приносит экономического эффекта, поскольку большая часть поступлений от их реализации направляется на погашение и выплату процентов по старым долговым обязательствам.

- аннулирование государственного долга - мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам. Она обычно является следствием прихода к власти новых политических сил.

4.текущий и последующий контроль за соблюдением законодательства по формированию и распределению гос. долга, а также постоянный мониторинг за рациональным расходованием средств централизованного фонда. Непрерывный контроль осуществляется также за своевременным погашением обязательств и своевременной уплатой установленных процентов. Большое значение имеет и последующий контроль, главной целью которого является анализ объема гос. долга (абсолютного размера и его отношение к ВВП), а также структуры и доли затрат на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов государственного бюджета.