536 Глава 29. Законность и правопорядок

нарушений законности, причин и условий их совершения, разработку

мер по профилактике таких нарушений; совершенствование

мер защиты законности в деятельности государственных органов;

разработку мер по укреплению законности: совершенствование

служебной подготовки, управленческой деятельности; включение

в перспективные и годовые планы комплексных мер по обеспечению

законности в служебной деятельности; формирование практических

навыков и умений обеспечения законности в процессе

как обучения, так и выполнения служебных обязанностей. Правильно

организовать систему защиты и обеспечения законности

можно лишь при обязательном учете уровней, иерархии той или

иной системы государственных органов, ее внутренних и внешних

связей.

Если быть реалистичным, то надо признать, что отраслевая

система управления в целом, как и составляющие ее органы и

подразделения, не всегда заинтересованы в раскрытии объективной

картины состояния законности, тем более — в выявлении ее

нарушений, т.е. в самоизобличении. Поэтому очень важное значение

в защите и упрочении законности имеет внешний по отношению

к отраслевой системе надзор и контроль, осуществляемый

органами государственной власти, прокуратуры, суда и др. В то

же время объективная необходимость упрочения отраслевой системы

требует, чтобы с нарушениями законности внутри нее велась

борьба собственными силами и средствами. Особую роль в этой

связи имеют вышестоящие органы, а также внутриведомственный

контроль.

Система обеспечения и охраны (защиты) правопорядка в целом

наряду с системой обеспечения и охраны (защиты) законности

должна быть дополнительно сориентирована на граждан и других

физических лиц.

55. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии

55. Правовое государство и его признаки

Современные положения и выводы, относящиеся к правовому

государству, объединяют все те ценные, позитивные результаты,

которые были достигнуты учеными на протяжении длительного

исторического периода. В этой связи можно предложить следующее

определение правового государства: это такая форма организации

и деятельности государственной власти, которой свойственны

демократический режим конституционного правления

и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение

властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование

прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность

государства и личности.

Правовое государство, несмотря на особенности, остается государством

в подлинном смысле слова, т.е. организацией публичной

власти. Имеется в виду то, что такое государство, обладая публичной

властью, выступает как официальный представитель не

только правящих (управляющих), но и всех остальных слоев общества.

Правовое государство, как и любое иное, располагает специальным

аппаратом управления и принуждения. Для его содержания

устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы,

формируется государственный бюджет. Правовое государство, так

же, как и иные государства, обладает суверенитетом. Суверенность

правового государства, как и любого иного, заключается в

его верховенстве по отношению ко всем гражданам, организациям

внутри страны и самостоятельности (независимости) государства

вовне (проведение внешней политики, построение отношений с

другими государствами).

Названные черты следует отнести к общим, поскольку они

свойственны как правовым, так и неправовым государствам. Вместе

с тем правовое государство отличают следующие специфические

черты, указанные в предложенном выше определении:

1) Демократизм, реальное осуществление народовластия.

Термин «народовластие» — один из существенных элементов демократии

в ее современном общепринятом понимании. В этой

связи обратим внимание на следующие моменты.