464 Глава 25. Толкование норм права

Эти Лица могут иметь ученые степени, а могут и не иметь их, но

если особенность доктринального толкования связана с научной

разработкой проблемы, с научным поиском субъекта толкования,

то компетентного — в первую очередь с осведомленностью субъекта

толкования в области практики. Можно утверждать, что толкование,

даваемое лицом, долгое время специализирующимся в

области реализации толкуемых норм, будет более весомым, чем

то, которое дается кандидатом или доктором юридических наук.

Одномоментное прикосновение к государственно-правовой материи

может не дать тех результатов, какие дает постоянная юридическая

практика.

То и другое носит неофициальный характер, не является обязательным,

рекомендации не влекут формально-юридических

последствий. И доктринальное, и компетентное толкование основываются

на авторитете субъектов толкования права. К компетентному

толкованию относится, например, толкование, давае-. *

мое прокурорскими работниками, адвокатами, судьями не в процессе

своей судебной работы, юрисконсультами, т.е. всеми теми,

кто разъясняет правовые нормы, исходя из знания права и той

практики, которая складывается в связи с реализацией правовых

норм.

Всякий вид правовой деятельности имеет свои стадии. Однако

в науке традиционно анализируются стадии правотворчества и

правоприменения и практически никогда — стадии толкования.

Этот вопрос приобретает особое значение ввиду важности данного

вида деятельности, большого набора входящих в ее содержание

действий, оформления ее специальным актом и т.д.

Актуальность вопроса о стадиях толкования объясняется еще

законодательным регулированием этапов правотолковательной

деятельности. Так, законами предусматриваются правила производства

в конституционных судах, наделенных, как Конституционный

Суд Российской Федерации, правом официального толкования

Конституции. Данные правила не просто экстраполируются

на деятельность по толкованию правовых норм, но и конкретизируются

с учетом особенностей этой деятельности в сравнении с

другими. .

Под стадиями толкования следует понимать осуществляемые

-субъектом интерпретации комплексы действий по установлению

и разъяснению воли законодателя, имеющие свои относительно

самостоятельные цели, свое содержание и форму, свои методы

проведения.

Важное значение имеет субъектная сторона каждой из стадий,

так как ее результаты могут иметь юридическое значение. Так,

2. Способы, виды и стадии толкования 465

на начальной стадии толкования норм Конституции в Конституционном

Суде Российской Федерации устанавливается неопределенность

ее положений. Одно лишь указание на это заявителя

не порождает обязанность Суда к принятию запроса к рассмотрению.

В соответствии с Федеральным конституционным законом

«О Конституционном Суде Российской Федерации» только Конституционный

Суд РФ решает вопрос о наличии или отсутствии

основания к рассмотрению дела, хотя он не может повлиять ни

на инициативную сторону запроса, ни на его материально-правовое

содержание. Помимо этой стадии можно выделить подготовительную,

связанную с деятельностью судьи-докладчика до слушания

дела, стадию рассмотрения обращения по существу в открытом

заседании Конституционного Суда и др.

Действия, подобные стадиям толкования конституционных

норм в Конституционном Суде, могут осуществляться и за его пределами

(например, в ходе доктринального толкования), но официальное

выражение они получают через судебные процедуры в

Конституционном Суде.

Например, первой стадией толкования конституционных норм

является установление неопределенности в вопросе их понимания

при рассмотрении запроса о толковании в Конституционном Суде.

Это одновременно и основание к возбуждению дела в Конституционном

Суде, и обнаружение расхождений в уяснении норм, обозначение

нюансов, по которым впоследствии придется проводить

расследование. На данной стадии изучается текст обращения в

Конституционный Суд и прилагаемые к нему документы.

Серьезное значение на этой стадии имеют действия по предварительному

изучению обращения судьями Конституционного

Суда. По докладу судьи в пленарном заседании Суда принимается

решение о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотрению.

Вторая стадия толкования связана с деятельностью судьи-докладчика

по подготовке дела к слушанию. Он, в частности, истребует

необходимые материалы, поручает производство проверок,

исследований, экспертиз, консультируется у специалистов,

делает запросы. Уже на этой стадии определяется круг лиц, подлежащих

приглашению и вызову в заседание, направляются документы

участникам процесса и т.д. Стадия завершается объявлением

о заседании Конституционного Суда, уведомлением о нем

участников процесса.

Третья стадия состоит в рассмотрении обращения по существу

в открытом заседании Конституционного Суда. Порядок исследования

вопросов определяется непосредственно в Федеральном кон-