55. Понятие и основания применения права.

Директор предприятия издает приказ о приеме гражданина

на работу мастером цеха, ректор вуза отчисляет студента за неуспеваемость,

суд выносит приговор преступнику, депутаты на сес-

3 Применение нормы: понятие, основные стадии, эффективность 451

сии проголосовали за назначение министра, военкомат призвал

юношу в ряды армии, совет трудового коллектива предприятия

принимает решение о направлении средств на строительство жи-

дого дома, суд выносит решение по жалобе на отказ районной администрации

в создании кооператива и т.д. Перечень случаев

можно удлинять бесконечно. Но что общего во всех этих действиях?

Почему оказались рядом действия отдельных должностных

лиц и коллегиальных органов, меры в отношении преступника и

избрание должностного лица депутатом, прием на работу и распоряжение

денежными средствами?

Для посвященных ларчик открывается.просто — во всех перечисленных

жизненных ситуациях имеет место применение закона.

Эти действия именуются правоприменительными и в совокупности

позволяют вести речь о правоприменительной деятельности,

о правоприменении. Что она означает, что ей свойственно?

Правоприменение — властная деятельность. И если некоторые

действия граждан (подарил автомобиль, подал заявление о

приеме на работу, решил заняться индивидуально-трудовой деятельностью

и др.) нацоминают цазванные выше, то признака государственной

властности им явно не хватает. Поэтому в основном

уделом граждан является соблюдение правовых норм, использование

принадлежащих им прав и исполнение возложенных на них

обязанностей. Плохо это или хорошо? Воздержимся пока от оценок

и заметим только: таков правопорядок.

Правоприменение — это решение конкретного дела, жизненного

случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение

» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным

обстоятельствам. Правоприменение — организующая

деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа

направлены на то, чтобы направить развитие отношений между

Людьми и их формированиями в русло закона.

Применением закона и других правовых норм занимаются

только компетентные государственные органы и должностные

лица. Они могут применять правовые нормы только в рамках

предоставленных им полномочий. И только в качестве исключения

по воле государства полномочиями применять отдельные законы

могут быть наделены общественные органы. Так, профсоюзы

применяют некоторые нормы трудового законодательства.

Самое понятие «применение закона» говорит о важности четкого

определения содержания законодательных требований.

В правовом государстве должна быть полная определенность

во всем: какие законы применяются, когда применяются, кем, на

какой основе и в каких правовых формах.

15»

452 Глава 24. Действие права. Реализация права

Итак, деятельность государственных органов не заканчивается

определением дозволенного и запретного в нормативных актах.

В значительном числе случаев реализации обязывающих и упра-

вомочивающих норм государство оставляет за собой право вновь

подключиться к правовому регулированию общественных отношений,

но уже не на общем (абстрактном) уровне, а на уровне конкретных

общественных отношений реальных дел и жизненных ситуаций.

Адресаты правовых норм не могут тогда реализовать свои

предусмотренные законом права и обязанности без своего рода посредничества

компетентных государственных органов. Нельзя получить

пенсию, очередное воинское звание, нельзя реализовать

свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д., и т.п. без

решения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в

действительности налицо все условия, предусмотренные законом

для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть

правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную

деятельность, правоприменительные акты.

Применение права — это властная организующая деятельность

компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие

адресатам правовых норм в реализации принадлежащих

им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Государственные органы, которые осуществляют правоприменительную4

деятельность, как правило, реализуют и другие правовые

функции — правотворческую, правоохранительную. Некоторые

из них — суд, арбитраж охрану прав от нарушений ведут

только через правоприменение. Другие, например, органы внутренних

дел, свои задачи выполняют в основном в форме исполнения,

хотя и правоприменение занимает здесь значительную долю.

Убедительным примером является юрисдикционная деятельность

органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных

нарушениях.

Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализации

права и закона только в случаях: а) когда есть спор о наличии

или мере субъективных прав и юридических обязанностей; б) при

необходимости определить момент действия или факт прекращения

чьих-либо прав или обязанностей; в) когда необходимо осуществить

предусмотредный законом контроль за правильностью

приобретения прав- и возложения обязанностей.

Особой разновидностью первого случая является необходимость

определить наказание за противоправное поведение. Оказать

содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить

ответственность — таковы задачи субъектов правоприменения.

' ,

3. Применение нормы: понятие, основные стадии, эффективность 453

Определенная последовательность совершения комплексов

действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трёх

стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) установление

фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы

дела; 3) решение дела.

Единственным изначальным основанием начала процесса применения

правовых норм является наступление предусмотренных

ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения

состоит в установлении юридических фактов и юридических

составов (совокупностей различных фактов). Это

могут быть «главные факты» и факты, подтверждающие главные,

но обязательно те и в том объеме, в каком требуется для нормального

разрешения юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств,

подлежащих установлению, обозначен в законе. Так, согласно

уголовно-процессуальному законодательству, при производстве

дознания, предварительного следствия и разбирательства

уголовного дела в суде подлежат доказыванию: а) событие преступления

(время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);

б) виновность обвиняемого и мотивы преступления;

в) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности

обвиняемого, а также обстоятельства, характеризующие его

личность; г) характер и размер ущерба, причиненного преступлением;

д) обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Необходимо, кроме того, установить (собрать) все фактические

данные, на основе которых решается вопрос о наличии общественно

опасного деяния, виновности лица и т.д.

Часто сбор доказательств и предварительное установление фактов

является делом одних лиц, а вынесение решения по делу —

Других. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан

убедиться в достаточности установленных фактов и их обоснованности.

Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение,

ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор

предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении

работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально,

полагаясь на представленные материалы.

Целью первой стадии правоприменительного процесса является

достижение фактической объективной истины. Поэтому особое

внимание законодательство уделяет доказыванию, в ходе которого

фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании,

а какие — нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции),

какие факты доказываются строго определенными средствами

(например, экспертизой). Окончательная оценка доказательств