Вопросы для самоконтроля
1. Что является правовой основой сертификации?
2. Какие вопросы в области подтверждения соответствия регламентируются Федеральном законом "О техническом регулировании"?
3. Перечислите формы подтверждения соответствия.
4. Каковы цели обязательной сертификации?
5. Каково назначение добровольной сертификации?
Глава 11. Организационная структура органов сертификации
Типовая структура органов сертификации представлена на рис. 11.1.
Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, в функции которого входит:
формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации в РФ;
проведение государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;
подготовка предложений о присоединении к международным системам сертификации и заключение соглашений с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации;
рассмотрение апелляций по вопросам сертификации;
определение центральных органов по сертификации;
установление правил аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий;
проведение государственного контроля за соблюдением правил обязательного подтверждения соответствия;
ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия.
Ростехрегулирование
Управление
сертификации
Апелляционная
комиссия
Центральный
орган Системы сертификации однородной
продукции
Научно-методический
центр
Совет Системы
Комиссия по
апелляции
Аккредитованный
орган
по сертификации
Технические
комитеты
по стандартизации
Протоколы
испытаний
Сертификат
Орган по сертификации
систем качества
Аккредитованная
испытательная
лаборатория
Копии протоколов
испытаний
Заявитель
Рис. 11.1. Организационная структура
Центральный орган по сертификации (ЦОС) возглавляет систему сертификации или систему сертификации однородной продукции, организует работу по формированию системы сертификации продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему; устанавливает процедуру сертификации в соответствии с действующим законодатель-ством; разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе; участвует в работе по формированию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе; участвует в аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий; рассматривает апелляции по поводу действий органов сертификации и испытательных лабораторий; готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов; взаимодействует с заинтересованными органами надзора и контроля по вопросам разработки систем сертификации и аккредитации; ведет учет аккредитованных органов сертификации и испытательных лабораторий.
Совет по сертификации формируется Центральным органом по сертификации на основе добровольного участия из представителей центрального органа по сертификации, Ростехрегулирования, министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий, изготовителей сертифицируемой продукции и других заинтересованных надзорных организаций и представителей общественных организаций. Он разрабатывает предложения по формированию единой политики сертификации продукции, готовит рекомендации по структуре и составу организационной системы участников сертификации, анализирует работу системы и готовит предложения по повышению эффективности ее деятельности.
Научно-методический центр создается при Центральном органе по сертификации для поддержания в актуальном состоянии фонда нормативной документации, проведения научно-исследовательских работ и разработки предложений по совершенствованию руководящих документов, методик и правил сертификации продукции.
Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникающих при проведении сертификационных работ. В сроки, установленные правилами конкретной системы, комиссия рассматривает апелляции и извещает подателя апелляций о принятом решении.
Орган по сертификации (ОС) – организация, осуществляющая сертификацию определенной продукции, услуг или системы качества.
Орган по сертификации должен:
отвечать за свои решения относительно предоставления, сохранения в силе, продления, приостановки или отмены сертификата;
иметь документы, подтверждающие его правовой статус (статус юридического лица и документально оформленной структуры, которая гарантирует беспристрастность его действий, независимость);
быть стабильным в финансовом отношении и иметь ресурсы, требуемые для деятельности;
иметь компетентный персонал и систему качества, обеспечива-ющую уверенность в возможности органа сертификации действовать в данной системе сертификации продукции;
иметь официальные правила и структуры назначения и функционирования всех комитетов, которые заняты в процессе сертификации.
К основным функциям ОС относятся:
формирование и актуализация фонда нормативных документов, используемых при сертификации однородной продукции;
разработка и ведение организационно-методической документации данной системы сертификации;
прием и рассмотрение заявок на сертификацию и взаимодействие с заявителем при проведении сертификации;
идентификация продукции, представленной для сертификации;
сертификация услуги, или продукции, или системы качества;
оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном реестре;
осуществление контроля за объектами сертификации, если таковой предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;
обеспечивает представление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.
Система сертификации пользуется услугами аккредитованной испытательной лаборатории (АИЛ), которая осуществляет испытания конкретной продукции и выдает протоколы испытаний для сертификации. Структура АИЛ зависит от вида деятельности. Основные требования, предъявляемые к АИЛ, независимость, беспристрастность, техническая компетентность.
Для проведения сертификации допускаются организации, прошедшие аккредитацию в установленном порядке независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Аккредитация – процедура, посредством которой аккредитованный орган официально признает компетентность органа по сертификации или испытательной лаборатории выполнять конкретные работы в определенной области сертификации.
При аккредитации должна соблюдаться принципы:
добровольности – ни одна лаборатория и ни один орган по сертификации не могут быть принуждены пройти процедуру аккредитации;
открытости и доступности правил аккредитации (правила аккредитации должны публиковаться и распространяться свободно);
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию: они не должны быть связаны с аккредитуемыми ими испытательными лабораториями (ИЛ) и ОС или с их конкурентами дополнительными отношениями, влияющими на результат работ по аккредитации. Согласно принципу компетентности любая работа по аккредитации в системе аккредитации должна выполняться органами, которые обладают достаточной компетентностью, но при этом лишены права заниматься консультированием аккредитуемых ими лабораторий и органов по сертификации;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препят-ствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий, для чего в единой системе аккредитации следует предусмотреть единого форму и единообразный регистрационный номер аттестата аккредитации;
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аттестата, для чего процедура и требования, предъявляемые к лаборатории или органу по сертификации, не должны зависеть от того, какие именно ИЛ или ОС обратились за аккредитацией. Для реализации этого принципа необходимо предусмотреть использование всеми органами по аккре-дитации единых правил при проведении работ;
недопустимости совмещения деятельности по аккредитации с деятельностью по подтверждению соответствия;
неразглашения конфиденциальной информации;
недопустимости установления территориальных пределов действия документов по аккредитации, для чего в системе аккредитации следует предусмотреть единые формы аттестатов аккредитации ИЛ и ОС и едино-образный регистрационный номер аттестата аккредитации.
В настоящее время создается система аккредитации, которая была бы признана за рубежом, так как это значительно облегчит выход отечественных товаров на зарубежный рынок.
При положительном решении аккредитации органу по сертификации или испытательной лаборатории выдается аттестат, который регистрируется в Государственном реестре и которому присваивается регистрационный номер.
Орган по сертификации и испытательная лаборатория подвергаются инспекционному контролю со стороны органа аккредитации и государственного надзора со стороны Ростехрегулирования.
Заявитель – изготовитель (исполнитель, продавец) сертифициру-емой продукции или услуг, который обязан:
направлять заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами сертификации предоставлять продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;
обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативной документации;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
обеспечивать беспрепятственное выполнение полномочий должностными лицами органа по сертификации;
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек или их действие приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия, но не соответствует требованиям технических регламентов.
Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).