Контрольные вопросы

1. Что является теоретической основой стандартизации?

2. Назовите основные методы стандартизации.

3. Перечислите основные принципы стандартизации.

4. Что такое опережающая стандартизация?

5. Каков порядок разработки национального стандарта?

1. Кто имеет право разрабатывать технические условия?

Основные определения раздела "Стандартизация

Качество – совокупность свойств и характеристик продукции или услуг, обусловливающих их способность удовлетворять определенные или предполагаемые потребности в соответствии со своим назначением.

Метод стандартизации – совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.

Нормативный документ (НД) – документ, разработанный в установленном порядке и утвержденный компетентным органом, устанавлива-ющий требования к объектам стандартизации и обязательный для исполнения в определенных областях деятельности.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОК) – нормативные документы, которые содержат систематизированный перечень кодов и наименований объектов классификации и классификационных группировок и разрабатываются с целью информационного обеспечения процессов производства.

Свойства продукции – объективная особенность продукции, которая проявляется при ее создании, эксплуатации и потреблении. совокупность свойств позволяет отличить один вид продукции от другой.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик с целью их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства, обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандарт – документ, в котором с целью добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе к зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений как в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, так и в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Раздел 3. Сертификация глава 10. Сущность и содержание сертификации

10.1. История развития сертификации

Сертификация является одной из общепризнанных и эффективных форм обеспечения высокого качества и конкурентоспособности продукции, поддержания ее безопасности на уровне современных требований, развития внешней торговли и внутреннего потребительского рынка.

Термин "сертификация" впервые был сформулирован Комитетом ИСО по вопросам сертификации СЕРТИКО (ныне  КАСКО). Первоначально под сертификацией понимали действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенному стандарту или другому нормативному документу".

В 2030-е гг. XX в. в ведущих экономических державах начали развивать процессы сертификации. В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, который распространялся на все виды продукции, за исключением газового оборудования, оборудования для водоснабжения и некоторой другой продукции, для которой предусмотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за их производством. Знак DIN зарегистрирован в Германии в соответствии с законом о защите торговых знаков.

В Великобритании, как и в Германии, сертификация охватывает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации, наиболее известной из них является система Британского института стандартов. Для продукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден специальный знак ("бумажный змей") соответствия британским стандартам, зарегистрированный и охраняемый законом. Сертификация в Великобритании носит в основном добровольный характер, за исключением областей, где решением правительства стандарты обязательны к применению.

В 1938 г. во Франции была создана национальная система сертификации знака NF (Французский стандарт). Ответственность за организацию и руководство системой была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR). Система сертификации знака NF означает, что продукция, прошедшая сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью удовлетворяет требованиям французских стандартов. Таким образом, в основе системы лежат исключительно национальные стандарты, разработанные и утвержденные AFNOR. Знак NF зарегистрирован во Франции в соответствии с законом о торговых и сервисных знаках.

Наличие большого количества национальных систем сертификации в странах Западной Европы, основанных на национальных нормативных документах, привело к тому, что однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям. Это явилось техническим препятствием в торговле между странами  членами Европейского Союза (ЕС) и мешало реализации цели "пространство без внутренних границ", в котором обеспечивается свободное перемещение людей, товаров и услуг.

Различия в сертификации соответствия касались и административных аспектов. В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экспортере (изготовителе) уже были проведены по действующим там правилам. Для решения этой проблемы на заседании Совета ЕС 21 декабря 1989 г. была принята "Глобальная концепция по сертификации и испытаниям". Основная идея документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенных по единым европейским нормам. Основные рекомендации "Глобальной концепции" можно сформулировать в шести тезисах:

• поощрение всеобщего применения стандартов по обеспечению качества серии EN 29000 и сертификация на соответствие этим стандартам;

• применение стандартов серии EN 45000, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям при их аккредитации;

• поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации;

• создание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области;

• гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС;

• заключение договоров с третьими странами (не членами ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.

В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Здесь действует множество систем, созданных при различных ассоциациях изготовителей, частных компаниях. Такая же ситуация сложилась в стране со стандартизацией: стандарты разрабатывают организации, имеющие различный статус. Несмотря на отсутствие единого национального органа по сертификации, на который правительством было бы возложено общее руководство работами по сертификации, в США предпринимаются попытки создания общих критериев для действующих сертификационных систем. С этой целью в стране созданы национальная система аккредитации испытательных лабораторий и система регистрации сертификационных систем. Сертификация в США служит гарантией качества на национальном (если орган по сертификации действительно является общенациональным) и международном уровнях. Несмотря на отсутствие в стране законодательства, устанавливающего обязательность сертификации, авторитетом пользуются системы сертификации, созданные при таких общепризнанных организациях, как "Национальная лаборатория страховых компаний", "Лаборатория американских предприятий газовой промышленности", "Испытательный центр сельскохозяйственной техники" в штате Небраска и др.

Национальные системы сертификации в странах Восточной Европы развивались так же, как и в западноевропейских странах. В рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) работы по интеграции в области сертификации начались в конце 70-х гг. XX в. В 1980 г. Институт СЭВ по стандартизации разработал "Общие условия взаимного признания результатов испытаний продукции". Этот документ предусматривал организацию структур для взаимного признания их во всех странах  участницах соглашения. Предполагалось создание сети управляющих структур, а также аккредитованных испытательных лабораторий, которые должны были обеспечивать объективность и достоверность проведенных испытаний, правильное оформление протоколов испытаний и сертификатов. Однако политические события конца 80-х гг. не позволили реализоваться этим планам, но интеграционные процессы в мировой экономике заставляют бывшие страны социалистического лагеря развивать и совершенствовать процессы сертификации и аккредитации, гармонизируя их с общеевропейскими и мировыми стандартами.

Система сертификация в бывшем СССР, а затем и в Российской Федерации начала развиваться в 1979 г. после принятия Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Это было сделано с целью обеспечения достоверной и оперативной оценки качества продукции и предотвращения передачи в производство технически несовершенных, конструктивно и технологически недоработанных изделий, а также для обеспечения систематического контроля за стабильностью качества выпускаемой продукции. На базе испытательных центров, основанных в этот период, были созданы современные испытательные лаборатории. Однако критерии, по которым работали государственные испытательные центры, не согласовывались с требованиями на испытания при сертификации. Поэтому сертификация отечественной экспортной продукции осуществлялась в зарубежных центрах. С начала 80-х гг. по инициативе Госстандарта, Минторга России и некоторых министерств были начаты работы по сертификации экспортируемой продукции, в первую очередь машиностроения, на базе отечественных испытательных центров. В 1984 г. было принято Постановление Правительства СССР "О порядке сертификации продукции машиностроения", а в 1986 г. Госстандарт России ввел в действие "Временный порядок сертификации в машиностроении". В этот период в России были созданы первые испытательные лаборатории.

В начале 90-х гг. в нашей стране начала формироваться нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. В связи с развитием торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами, "открытостью" российской экономики и доступностью отечественного рынка для зарубежных производителей продукции возникла проблема безопасности отечественного потребительского рынка. В это время резко возрос импорт зарубежных товаров, произошло снижение качества отдельных видов отечественных товаров, прежде всего продуктов питания. Для повышения качества и безопасности товаров в 1992 г. был принят Федеральный закон "О защите прав потребителей", который регулирует отношения между потребителем и предпринимателем, устанавливает права потребителей на приобретение качественных товаров. Законодательно была введена сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителей. С 1 мая 1992 г. в России введена в действие обязательная сертификация системы ГОСТ Р.

С 1993 г. работы по сертификации носят комплексный и системный характер. В этот период была создана и введена в действие современная организационно-правовая база сертификации, гармонизированная с мировой нормативной базой по целому ряду вопросов. Так, была сформирована законодательная база, которая дополняется и корректируется по мере накопления опыта по сертификации в отечественной и мировой практике; на основании правовой базы создана сеть органов по добровольной и обязательной сертификации и испытательных лабораторий; начата работа по формированию базы российских организационно-методических документов и документов обязательной и добровольной сертификации. Дальнейшее развитие рыночных отношений, необходимость интеграции в мировую экономику в настоящее время вступают в противоречие с "жесткой системой" обязательной сертификации. Все это вызвало необходимость реорганизации систем сертификации.