9.3. Порядок разработки технических регламентов

Разработка технических регламентов (ТР) осуществляется в соответствии с Р 50.1.044 "Рекомендации по разработке технических регламентов".

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое физическое или юридическое лицо, получившее разрешение на осуществление данного вида работ: государственные органы, определяющие тактику и стратегию экономического развития страны и использующие технические нормы в качестве рычагов влияния на внутренние и внешние экономические процессы; представители бизнеса; потребители, которым важно защитить свои права и интересы; контролирующие органы и т. п.

При разработке технического регламента должны быть определены:

• объект, на который будет распространяться технический регламент;

• цели разработки;

• перечень основных требований к объекту;

• обязательные требования к объекту технического регулирования.

Технические регламенты разрабатываются на основе действующих норм, которые следует оценить в первую очередь. Кроме того необходимо систематизировать существующие требования и при необходимости пересмотреть их в соответствии с экономической и технической ситуацией или существующими требованиями международных стандартов, что предусмотрено как Законом "О техническом регулировании", так и правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

Законодательство о техническом регулировании не устанавливает обязательные и формальные требования к структуре технических регламентов. На рис. 9.1 представлена примерная типовая структура специального технического регламента.

Общие положения Сфера применения технического регламента Объекты технического регулирования Основные понятия, термины, определения Общие положения для размещения продукции на рынке

2. Обязательные требования
	2.1. Требования к информации для приобретения
	2.2. На стадиях жизненного цикла		2.3. К характеристикам продукции

2.2.1. При проектировании и констру-ировании 2.2.2. При производстве 2 .2.3. При транспортировании и хранении 2.2.4. При реализации 2.2.5. При эксплуатации 2.2.6. При выводе из эксплуатации и утилизации

2.3.1. Существенные требования 2.3.2 Перечень показателей

2.4. Применение стандартов (презумпция ответственности)
3. Подтверждение соответствия 3.1. Классификация продукции на основе оценка риска 3.2. Формы и схемы подтверждения соответствия
4. Ответственность за внедрение технического регламента
5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов 5.1. Органы и объекты технического контроля 5.2. Порядок проведения контроля (надзора) 5.3. Ответственность за нарушение требований технического регламента
6. Переходный период

Рис. 9.1. Примерная структура технического регламента

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Публичное обсуждение и доработка проекта технического регламента осуществляется в течение двух месяцев. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица представить ему копию проекта технического регламента. По окончании обсуждения публикуется уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента. С учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц разработчик дорабатывает проект технического регламента.

После обсуждения и доработки проект ТР вносится в Государственную Думу при наличии:

• обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

• финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

• -документов, подтверждающих опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

• документов, подтверждающих опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

• перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением указанных документов направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации на экспертизу. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Экспертная комиссия проводит экспертизу проекта ТР в течение месяца, готовит заключение, которое направляет в Государственную Думу. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию подлежит обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или его отмены. После этого проект федерального закона о техническом регламенте рассматривается в Государственной Думе.

Технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

В исключительных случаях, когда возникает непосредственная угроза жизни и/или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и необходимо незамедлительно принять соответствующий нормативный правовой акт о техническом регламенте для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами  участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Технический регламент не может быть принят международным договором, заключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов Федерации. Такой договор должен быть ратифицирован законодателем на федеральном уровне.