7.4. Нормативные документы по стандартизации
Нормативный документ (НД) – документ, устанавливающий требования к объектам стандартизации, обязательный для исполнения в определенных областях деятельности, разработанный в установленном порядке и утвержденный компетентным органом.
К документам в области стандартизации относятся:
стандарты;
правила по стандартизации, нормы, рекомендации в области стандартизации;
свод правил;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Стандарт – документ, в котором с целью добровольного много-кратного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может содержать также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
В зависимости от требований, предъявляемых к объектам стандартизации и области их распространения, выделяют следующие категории стандартов: национальные, отраслевые, стандарты организаций, международные, региональные.
Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) действуют на территории РФ и разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и содержат требования по технической и информационной совместимости, правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве и использовании продукции.
К объектам национальных стандартов относят:
организационно-методические и общетехнические объекты меж-отраслевого применения: организация работ по стандартизации, сертификации; разработка и поставка продукции в производство; общие правила обеспечения качества продукции; классификация и кодирование технико-экономической информации; метрологические и общетехнические правила и т. д.;
составляющие элементы крупных народнохозяйственных комплексов (транспорта, охраны окружающей среды, энергосистемы и др.);
объекты государственных научно-технических и социально-экономических целевых программ;
продукция, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение;
система конструкторской и технологической документации, документации в области управления производства
и другие.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов государственные стандарты используются в добровольном порядке за исключением обязательных требований, к которым относятся требования:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и/или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц;
технической, электромагнитной и информационной совместимости и взаимозаменяемости;
единства методов контроля, маркировки и идентификации продукции.
С вступлением в силу Закона "О техническом регулировании" наступил новый, переходный этап развития стандартизации в России, который характеризуется изменением статуса стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного технического регулирования трансформировались в национальные стандарты РФ – признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах, с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг. Если изготовитель принял добровольное решение о применении стандартов, то соблюдение всех его требований становится для него обязательным.
В обозначение национального стандарта входят индекс, регистрационный номер, год принятия, например: ГОСТ Р 5107496 "Продукты пищевые. Информация для потребителей".
Межгосударственные стандарты (ГОСТ) – стандарты, принятые Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и стандартизации и действующие на территории СНГ.
Межгосударственный стандарт действует на территории РФ, если он принят и введен в действие постановлением Национального органа стандартизации в качестве национального стандарта РФ.
Обозначение межгосударственного стандарта включает индекс ГОСТ, регистрационный номер, год принятия стандарта, например: ГОСТ 122922000 "Консервы рыбные с растительными гарнирами. Технические условия".
Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции к продукции, работам и услугам отраслевого значения при отсутствии государственных стандартов РФ на объекты стандартизации или при необходимости установления требований, превышающих требования государственных стандартов. Требования отраслевых стандартов не должны противоречить обязательным требованиям национальных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли.
ОСТы используют все предприятия и организации данной отрасли, а также предприятия и организации других отраслей, применяющие или потребляющие продукцию данной отрасли.
Отраслевые стандарты принимаются государственными органами управления (министерством, департаментом). После утверждения им присваивается номер, который включает индекс, код отрасли, регистрационный номер и год утверждения документа, например: ОСТ 15-40397 "Сельдь мороженая. Технические условия", где ОСТ – индекс, 15 – цифровой код Федерального агентства по рыболовству, 403 – номер стандарта, 97 – год утверждения.
Стандарты организаций (СТО) разрабатываются и утверждаются организациями (коммерческими, общественными, научными, объединениями юридических лиц) на применяемую в данной организации продукцию, процессы и оказываемые услуги, на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне в соответствии с заключенными договорами.
Стандарты организаций могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и стандартов, не должны противоречить их требованиям.
Стандарты организаций утверждает руководитель организации в уста-новленном в организации порядке.
Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия, организации и другие субъекты хозяйственной деятельности в случае, когда государственный или отраслевой стандарт разрабатывать нецелесообразно или необходимо дополнить или ужесточить требования существующих стандартов. Например, ТУ на пищевые продукты – технический документ, в котором изготовитель устанавливает требования к качеству и безопас-ности конкретного пищевого продукта (нескольких пищевых продуктов), необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании.
Международные стандарты – стандарты, принятые международными организациями по стандартизации (ИСО, МЭК, Кодекс "Алиментариус").
Международные стандарты ИСО разрабатывает и выпускает международная организация по стандартизации. На основе ИСО создаются национальные стандарты, которые используются для развития международных экономических связей. Основная цель ИСО – содействие благо-приятному развитию стандартизации в мире, обеспечение международного обмена товарами и развитие взаимного сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.
После утверждения международному стандарту присваивается номер. В его обозначение входят: индекс, номер и год утверждения. Например, ИСО 9001 2000 "Система менеджмента качества. Основные положения и словарь".
Международные стандарты не являются обязательными, каждая страна вправе применять их полностью, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремящиеся поддержать высокую конкурентоспособность своей продукции, вынуждены применять стандарты международных организаций.
Разработка международных стандартов включается в план в том случае, если эти стандарты необходимы для расширения торговли между странами, если они направлены на обеспечение требуемого уровня безопасности людей и охраны их здоровья, на защиту окружающей среды. В практике международной стандартизации основной акцент при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции. В международных стандартах также определяются требования по безопасности продукции для жизни и здоровья людей, взаимозаменяемости и технической совместимости, охраны окружающей среды. Другие требования к качественным характеристикам продукции в меньшей степени регламентируются стандартами. Так, только около 20 % стандартов ИСО содержат технические требования к конкретной продукции, 80 % международных стандартов – это стандарты на методы анализа, в которых установлены единые методы определения таких важных показателей, как влажность, содержание жира, минеральных солей и т. д. (следует заметить, что оценка качества продуктов по этим показателям имеет большое коммерческое значение).
Национальным органом стандартизации допускаются следующие правила применения международных стандартов:
принятие без дополнений и изменений текста международного стандарта в качестве государственного стандарта. Обозначение этого стандарта состоит из индекса, обозначения соответствующего международного стандарта без указания года его принятия, года принятия стандарта национальным органом стандартизации, например: ГОСТ Р ИСО 9004 2001 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности";
принятие текста международного стандарта, но с дополнениями, отражающими особенности российских требований к объекту стандартизации. При обозначении такого стандарта ему присваивается самостоятельный номер, а в скобках приводится обозначение международного стандарта. Если национальный стандарт разработан на основании нескольких международных стандартов, в обозначение вводится один из них, а информация об остальных дается в предисловии.
Региональные стандарты – стандарты, принятые региональными организациями по стандартизации: ЕАСТ – Европейская организация свободной торговли; ЕЭС Европейское экономическое сообщество, разрабатывающее директивы Европейского союза; СЕН – Европейская организация по стандартизации.
В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также от содержания установленных требований разрабатываются следующих виды стандартов:
основополагающие устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования (нормы и правила), обеспечивающие взаимо-понимание, совместимость, взаимозаменяемость, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность людей и имущества и другие общетехнические требования. К основополагающим относят стандарты, регламентирующие основные положения по стандартизации, например ГОСТ Р 1.0 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения";
на продукцию устанавливают требования для групп однородной продукции или для конкретной продукции и методы контроля, а также требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортировки, хранения, применения и утилизации продукции. Например, ГОСТ 1368 "Рыбы всех видов обработки. Длина и масса" устанавливает размерные группы рыбы, ГОСТ Р 51289 "Мука пшеничная. Общие технические условия" требования на пшеничную муку, предназначенную для производства хлеба, мучных кондитерских и кулинарных изделий;
на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции устанавливают основные требования к организации производства и обороту продукции на рынке, методам выполнения различных видов работ, а также методам контроля за соблюдением этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортировки и эксплуатации продукции, например ГОСТ 7630 "Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные и продукты их переработки. Упаковка и маркировка", ГОСТ 7595 "Мясо. Разделка говядины для розничной торговли";
на услуги устанавливают требования и методы их контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю, а также требования к факторам, оказывающим существенное влияние на качество услуги, например ГОСТ Р 50763 "Общественное питание. Классификация предприятий. Общие технические условия";
на термины и определения устанавливают наименования и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных областях деятельности, например ГОСТ Р 50647 "Общественное питание. Термины и определения";
на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) устанавливают требования к условиям и процедурам испытаний и измерений. Каждый метод имеет особенности, связанные с объектом контроля. Следует выделить основные положения, подлежащие стандартизации: средства контроля и вспомогательные устройства; порядок подготовки и проведения контроля; правила обработки и оформления результатов; допуски и погрешности метода. Стандарты обычно предусматривают несколько методик контроля, одна из которых является арбитражной, например ГОСТ 26927 "Сырье и продукты пищевые. Методы определения ртути".
Фонд национальных стандартов в нашей стране составляет более 24 600 стандартов, из них 37 % гармонизированы с международными стандартами.
Рис. 7.2. Фонд национальных стандартов: 18 % – основополагающие; 11 % машиностроение; 5 % – метрология; 24 % – химическая промышленность; 10 % – методы конт-роля; 10 % – металлургия; 12 % – пищевая промышленность; 5 % – строительство; 55 % – сельское хозяйство
Нормы, рекомендации и правила в области стандартизации дополняют и определяют основные положения в системе стандартизации, например Р 50.1.044 "Рекомендации по разработке технических регламентов", Р 50.1.046 "Рекомендации по разработке схем по внедрению технических регламентов".
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОК) – классификаторы, которые разрабатываются с целью информационного обеспечения процессов производства и содержат систематизированный перечень кодов и наименований объектов классификации и классификационных группировок.
ОК разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Разработка ОК включает создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов. В настоящее время разработано более 40 классификаторов ТЭИ (приложение 6).
Общероссийский классификатор стандартов ОК 001 (ОКС) соответствует международному классификатору стандартов (МКС), утвержденному ИСО, и используется при построении каталогов, указателей нормативных документов по стандартизации. В ОКС принят иерархический метод классификации: длина кодового обозначения – семь знаков, алфавит кода – цифровой (рис. 7.3).
Х Х ХХХ ХХ
Подгруппа
Группа
Класс
Рис. 7.3. Структура кода Общероссийского классификатора стандартов
В общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002 (ОКУН) указано более 1 500 наименований конкретных услуг, которые подразделяются на 13 групп. Длина кодового обозначения – шесть знаков, алфавит кода – цифровой, например: 121 000 – услуги торговли, 121 100 – услуги розничной торговли. В приложении 7 приведено кодирование услуг общественного питания.
Общероссийский классификатор продукции ОК 005 (ОКП) охватывает более 260 млн видов продукции, которая подразделяется на 100 классов, 10 подклассов, 9 групп, 9 видов.
Длина кодового обозначения – шесть знаков, алфавит кода – цифровой. Например, морковь столовая свежая имеет код ОКП 973222, филе рыбное мороженое – 9261240 (рис. 7.4).
Х
Вид
Подгруппа
Группа
Подкласс
Класс
Рис. 7.4. Структура кода Общероссийского классификатора продукции