7.3. Цели и принципы технического регулирования и стандартизации
Работы по техническому регулированию и стандартизации осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (далее – Закон). Он направлен на реформирование существующих основ стандартизации, сертификации, государственного контроля и надзора, что позволит гармонизировать деятельность по стандартизации и сертификации с международной деятельностью в области стандартизации и ускорить вступление России в ВТО; регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к процессам производства и эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации продукции, выполнению работ, оказанию услуг и оценке соответствия.
Закон "О техническом регулировании" направлен:
на ликвидацию препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации);
снятие ограничений для технического прогресса и на нововведения (главным образом, обязательных требований стандартов);
стимулирование предпринимательской инициативы, в том числе путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.
Основные положения Закона "О техническом регулировании" приведены на рис. 7.1.
Оценка
соответствияОбъекты технического регулирования
Разработка и установление требований
Рис. 7.1. Основные положения Закона "О техническом регулировании"
В соответствии с Законом техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг, а также в области оценки соответствия.
Основные принципы технического регулирования заключаются:
в применении единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг;
соответствии технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
единстве правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единстве применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Главная цель технического регулирования принятие технических регламентов.
Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
К основным целям введения технических регламентов можно отнести:
защиту жизни и/или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охрану окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции;
повышении уровня безопасности жизни и/или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и/или здоровья животных и растений;
содействии соблюдения требований технических регламентов.
Технический регламент представляет собой перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному виду деятельности. Основные характеристики технических регламентов приведены в табл. 7.1.
Таблица 7.1
Основные характеристики технических регламентов
Цели |
Защита жизни, здоровья, имущества Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей |
Объекты |
Продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации |
Виды |
Общие Специальные |
Принятие |
Международным договором (ратификация) Федеральным законом Указом президента Постановлением правительства Российской Федерации |
Обязательность |
Обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации с момента вступления в силу |
Технический регламент содержит обязательные требования к объектам технического регулирования, обеспечивающие безопасность жизни и/или здоровья людей; безопасность излучений; биологическую безопасность, взрывобезопасность; механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений (ст. 7 Закона "О техническом регулировании"). Требования, не включенные в технические регламенты, не могут иметь обязательный характер.
В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты.
Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической, электромагнитной, экологической, ядерной и радиационной безопасности. Таким образом, общие технические регламенты устанавливают минимальные по уровню исполнения требования, которые распространяются на все объекты регулирования в равной степени, т. е. задают базовые требования, не зависящие от специфики того или иного вида деятельности. Поэтому их называют "горизонтальными" регламентами. Например, к общим техническим относятся регламенты "О безопасности эксплуатации и утилизации машин и обо-рудования", "О безопасности эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий", "О биологической безопасности", "Об экологической безопасности".
Специальные технические регламенты принимаются только для конкретных групп (видов) продукции и других объектов технического регулирования в случаях, если для этих объектов с учетом их специфики требуется установить более высокие требования, чем те, что установлены общими техническими регламентами. Кроме того в этих регламентах могут быть установлены требования к соответствующим объектам, отсутствующим в общих технических регламентах. Так как специальные технические регламенты задают требования к конкретным объектам технического регулирования, которые являются дополнительными к требованиям общих технических регламентов, их называют "вертикальными". Объектами специальных технических регламентов могут быть продукция, услуги, работы, производственные процессы, правила эксплуатации, хранения, перевозки, транспортировки, реализации и утилизации продукции.
Среди специальных регламентов можно выделить так называемые макроотраслевые специальные технические регламенты, которые распространяются на несколько групп однородных объектов или даже на целую макроотрасль. Их можно назвать общими техническими регламентами второго уровня. Например, макроотраслевой регламент устанавливает требования к пищевым добавкам и красителям для всех видов пищевой продукции.
К 2010 г. должно быть введено около 2 000 технических регламентов, которые с учетом степени риска причинения вреда установят минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик с целью их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства, обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Основные принципы стандартизации в Российской Федерации заключаются:
в добровольном применении стандартов;
максимальном учете законных интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов;
применении международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особеннос-тям или по иным основаниям;
установлении в стандартах требований, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологий;
четком и ясном изложении стандартов;
недопустимости создания препятствий к производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения поставленных целей;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
доступности представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам.
Стандартизация осуществляется для:
повышения уровня безопасности жизни и/или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, в области экологии, жизни и/или здоровья животных и растений;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, взаимозаменяемости продукции;
добровольного подтверждения соответствия продукции и услуг;
создания систем классификации и кодирования технико-экономической информации, систем каталогизации продукции, систем обеспечения качества продукции и услуг, систем поиска и передачи данных.