7.2. История развития стандартизации

Термин "стандарт" (от англ. standart) означает норма, образец, а в широком смысле – эталон качества, через который государство осуществляет научно обоснованное управление техническим уровнем продукции.

С древних времен люди пользовались различными единицами количественной оценки массы тел, расстояния, веса и т. д. Так, уже в главах Ветхого Завета говорится о мерах и весах, которые использовались при сооружении святилищ и других зданий, об оптимальных размерах жертвенников, а также о "целесообразном" весе используемого золота, серебра и меди.

Упоминания о русских мерах встречаются уже в первых памятниках древнерусской письменности: в летописях, грамотах русских князей и "Уложении киевского князя Владимира о соблюдении единых мер веса и длины по всей Руси" (996 г. н. э.). Надзор за правильностью использования мер и весов в Древней Руси был возложен на духовенство. Так, новгородский князь Всеволод Мстиславович в грамоте 1135 г. поручал заботу о мерах и весах церкви святой Софии и епископу церкви святого Иоанна. За злоупотребление при пользовании мерами и весами "виновный подвергался тяжкому наказанию близко смерти, а имущество его делилось на три части: треть шла церкви святой Софии, треть – церкви святого Иоанна, треть – сотским и Новгороду".

В XV в. Указом Ивана Грозного были установлены калибры пушечных ядер, приняты медные "печатные меры", которые являлись первыми образцовыми мерами.

Начало промышленной стандартизации было положено Петром I, издавшим ряд указов по стандартизации оружия и судостроения. В 1694–1696 гг. по единому образцу была изготовлена серия галер и брандеров.

Бурное развитие международной торговли превратило Россию в начале ХVIII в. в крупного экспортера сырья. В 1713 г. в Архангельске, а в 1718 г. и в Петербурге Петр I создал правительственные бракеражные комиссии, которые занимались проверкой качества экспортируемого льна. Нововведения Петра I в военной, строительной и мануфактурной областях дали мощный толчок развитию стандартизации.

В процессе промышленной стандартизации в конце XIX в. в ряде быстропрогрессирующих отраслей появляются единые правила, нормы, технические условия и другие нормативные документы. Например, в 1860 г. был установлен единый размер колеи (1 524 мм) и утверждены габаритные нормы предельного очертания для приближения строений и подвижного состава на железнодорожном транспорте, в 1889 г. были приняты первые технические условия на проектирование и сооружение железных дорог. Примерно в это же время был разработан ряд правил и норм проектирования электротехнических устройств, введены нормы на цемент, унификацию вооружения, сделаны попытки стандартизации зерновых в части торговой классификации.

В начале ХХ в. развитие науки, техники и промышленности способствовало созданию национальных систем стандартизации и в зарубежных странах. Так, в 1901 г. в Англии был создан национальный комитет стандартов, к 1920 г. национальные организации по стандартизации появились в Голландии, Германии, Франции, США, Бельгии, Канаде и Швейцарии.

После Октябрьской революции (1917) развитие работ по стандартизации и метрологии получило новый импульс. Первым документом по стандартизации в России можно считать декрет СНК РСФСР от 14 сентября 1918 г. "О введении международной метрической системы мер и весов". В 1919 г. началась работа по классификации и стандартизации хлопка, льна и шерсти. В 1923 г. было принято Постановление Совета Труда и Обороны о стандартизации экспортируемых товаров. Именно в этот период (1918–1925) назрела необходимость в централизованном руководстве работами по стандартизации. В 1923 г. при Народном Комиссариате рабоче-крестьянской инспекции было организовано бюро по стандартизации, которое занималось подготовкой предложений по созданию цент-рального руководящего органа по стандартизации. В 1924 г. было организовано Бюро промышленной стандартизации при Главном экономическом управлении ВСНХ СССР. В его составе функционировало свыше 100 рабочих комиссий по всем отраслям промышленности.

Планомерное развитие стандартизации в нашей стране началось с 15 сентября 1925 г., когда был образован Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны (СТО). Первым общесоюзным стандартом, утвержденным в 1926 г., был ОСТ 1 "Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура". За период деятельности этого комитета было утверждено 4 114 стандартов.

В 1930 г. Комитет по стандартизации был преобразован во Всесоюзный комитет стандартов (ВКС) при Совете Труда и Обороны. Стандарты, утвержденные этим комитетом, обозначались ОСТ ВКС. В 1940 г. при Совете Народных комиссаров СССР был создан Всесоюзный комитет стандартов, с этого момента государственные стандарты стали именоваться ГОСТами.

С 1951 г. центральным органом стандартизации является Управление по стандартизации при Совете Министров СССР, в 1953 г. оно было включено в состав Госплана СССР. С 1954 г. службу стандартизации возглавил Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР, который в 1963 г. был преобразован в Государственный комитет стандартов, мер и измерительных приборов СССР.

В 1970 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР систему стандартизации в стране возглавил Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР, который в 1978 г. был преобразован в Государственный комитет СССР по стандартизации (Госстандарт СССР), в 1991 г. – в Государственный комитет РСФСР по стандартизации, сертификации и метрологии.

В ходе преобразований последних лет страна вышла на этап, требу-ющий ускоренных темпов развития. Одним из факторов, сдерживающих развитие экономики России, является несоответствие существующей системы нормирования, стандартизации и сертификации современным требованиям рыночной экономики.

Действующая система технического регулирования и контроля создает тепличные условия для процветания коррупции, и пока реформа технического регулирования не будет проведена, российские капиталы будут уходить за рубеж, а иностранные инвестиции будут размещаться в другие страны. В настоящее время система технического регулирования России является одним из барьеров на пути инвестиций в российскую экономику.

Для решения этих проблем была выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в Федеральном законе "О техническом регулировании", принятом в декабре 2002 г.