16. Нормативно-правовая база социально-культурной деятельности.

Классификация нормативно-правовых актов по юридической силе: международные акты, законодательные акты национального (федерального) и регионального уровней, подзаконные нормативно-правовые акты национального (федерального), регионального, муниципального и локального уровней. Источники нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт (НПА) – документ, в котором содержаться нормативно-правовые нормы. Различается по юридической силе: меньшой, большой (Конституция, ФЗ, ФКЗ, указы Президента, Международные НПА).

Уровень юридической силы нормативно-правового акта
Международный	Имеющий обязательную силу для российских правовых субъектов: международные договоры, хартии (хартия в международном праве — это правовой акт, не имеющий обязательной силы, по смыслу близкий к декларации и формулирующий основные положения и цели каких-либо международных договорённостей субъектов политических и правовых отношений). Пакты  (от лат. pactum — договор, соглашение) — одно из наименований различного рода международных договоров, имеющих большое политическое значение). Наиболее известные пакты: Восточный пакт Берлинский пакт и т. д.
	Имеющий только рекомендательную силу для российских правовых субъектов: декларации (официальный государственный документ, содержащий основополагающие принципы внешней или внутренней политики государства, основы деятельности международных организаций или выражающий их позицию по какому-либо вопросу.) Пример: Налоговая декларация включает сведения о налогооблагаемых доходах; Таможенная декларация содержит сведения о провозимых через границу товарах; и т. д.
Национальный (для России – федеральный)	Конституция РФ
	Федеральные конституционные законы
	Федеральное кодифицированное законодательство
	Федеральное (текущее) законодательство
	Федеральные подзаконные нормативно-правовые акты
Региональный уровень (субъектов РФ)	Уставы субъектов РФ, Конституции субъектов
	Региональное законодательство
	Региональные подзаконные нормативно-правовые акты
Муниципальный уровень (местного са­мо­управления)	Муниципальные подзаконные нормативно-правовые акты
Локальный (внутри­фирменный)	Договоры, приказы, указания и т. д. (В знаменитом Французском гражданском кодексе («Кодексе Наполеона») сказано примерно так:«Договор для лиц, его заключивших, является законом»).

НПА имеют: рекомендательную силу, обязательную силу (Международный пакт ООН, 1956 г., Международная хартия физического воспитания и спорта). Общепризнанные принципы международного права – сверхимперативные нормы (около 15-20: принцип суверенного равенства государств, невмешательства в дела других государств и т.д.).

Примеры:

Международный уровень – соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма (обяз); Гаагская декларация по туризму, Глобальный этический кодекс туризма (рекоменд).

Федеральный уровень

КОДЕКСЫ: - Таможенный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ;

ФЗ – Закон РФ «О защите прав потребителей»; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

ФПНА – Постановление «О лицензировании деятельности в области Гражданской авиации»; Правила страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Региональный уровень – Устав НСО; Конституция Республики Алтай; Закон НСО «О государственной поддержке развития туристской индустрии в НСО»

РПНА – Постановление администрации НСО «Об утверждении положения о туристском реестре НСО».

Муниципальный уровень – Закон Москвы «О налоге с продаж»; Распоряжение мэра Москвы «О развитии религиозного туризма».

Локальный уровень– Образец турпутевки и договора с турфирмой о реализации турпродукта

Источники нормативно-правовых актов

Правовые нормы существуют в определенном виде. Форму существования каждой из них называют источником правовой нормы. В табл. дана их классификация. Известно несколько типов источников прав: правовой обычай, закон, прецедент (правовые нормы этого типа являются результатом судебной практики), правовая доктрина. В некоторых правовых системах существуют эстраправовые источники права, например религиозные учения.

В отечественной правовой системе исключительное, почти монополистическое положение в качестве источника права занимает закон. Необходимо отметить, что некоторые международные нормативно-право­вые акты (договоры, прежде всего) признаются имеющими юридическую силу для субъектов российского права, государственных органов в том числе. Это положение соответствует статье 15 Конституции РФ. Более того, в случае противоречия национальных (российских) правовых норм и норм международного права приоритет отдается последним.

Вопросы для специализации «Туризм»