Вопрос 14

Статья 1. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

Статья 2. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Статья 3. Целями деятельности Банка России являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Статья 4. Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; 4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации; 17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Центральный банк РФ (Банк России)2 занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной соб-ственностью. Уставный капитал Банка определен в 3 млрд руб. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юри¬дического лица. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, а он не несет ответственности по обя¬зательствам государства, кроме случаев, когда они сами приня¬ли на себя такие обязательства, или это предусмотрено феде¬ральными законами.

Однако получение прибыли, в отличие от коммерческих бан¬ков, не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместе с тем как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в уста¬новленном законом размере, уплачивает налоги и сборы в соот¬ветствии с НК РФ. . • -

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Важной осо-бенностью правового статуса Центрального банка РФ является его деятельность в качестве органа государственного регулирова¬ния, наделенного властными полномочиями в области органи¬зации денежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ согласно Конституции РФ подотчетен Государственной Думе, его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Кан¬дидатуру для назначения представляет Президент РФ (ст. 83 и 103 Конституции РФ).

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление бан-ковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебой¬ного функционирования платежной системы. В соответствии с ними Банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ; монопольно осуще¬ствляет эмиссию наличных денег и организует наличное денеж¬ное обращение; устанавливает правила осуществления денеж¬ных расчетов и проведения банковских операций; обслуживает счета бюджетов всех уровней; осуществляет надзор за деятель¬ностью кредитных организаций, валютное регулирование и ва¬лютный контроль и др. Свои функции и полномочия Банк Рос¬сии осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Коллегиаль¬ным органом Банка России является Национальный банковский совет, возглавляемый Председателем Банка России. В состав Совета входят также представители палат Федерального Собра¬ния РФ, Президента РФ и Правительства РФ.

Банковская система с выделением особого положения Цен¬трального банка в качестве государственного ведомства типична для современных экономически развитых государств. Монопо¬лией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обра¬щения.

Выполняя свои функции, Центральный банк РФ вступает в отношения с кредитными организациями (коммерческими бан-ками), которые выполняют операции по непосредственному денежно-кредитному обслуживанию предприятий, учреждений, организаций и граждан в соответствии с государственной де¬нежно-кредитной политикой, реализация которой возложена на Центральный банк РФ.

При регулировании денежно-кредитных отношений Цент¬ральный банк РФ использует свои властные полномочия. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций он устанавливает обязательные для них нормативы: минимальный размер уставного капитала; минимальный размер риска на од¬ного вкладчика; минимальный размер резервов, подлежащих депонированию банками в Центральном банке РФ, и др. Цен¬тральный банк РФ регистрирует уставы банков, выдает лицензии на совершение ими банковских операций. Осуществляя полномочия по надзору, Центральный банк РФ вправе при об¬наружении нарушений банками законодательства, экономи¬ческих нормативов и др. применять к ним меры воздействия принудительного характера, давать обязательные для исполне¬ния предписания об устранении нарушений, предъявлять учре¬дителям требования о проведении мероприятий по финансово¬му оздоровлению банка, его реорганизации, замене руководите¬лей банка, взыскании штрафа и др.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты. Они обязательны для орга-нов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Если эти нормативные акты затрагивают права, свободы или обязанности граждан, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Статья 5. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.

ЦБ РФ. Банк России участвует в следующих отноше¬ниях:

1) осуществляет денежную эмиссию (ст. 75 Конституции РФ). Сле¬дует отметить, что в данном случае он действует не от своего имени, а от имени Российской Федерации;

2) обслуживает счета бюджетов (п. 2 ст. 155 БК РФ). Банк Рос¬сии зачисляет на счета соответствующих бюджетов поступающие до¬ходы, а также списывает средства на осуществление расходов бюдже¬тов. Иными словами, он обеспечивает исполнение бюджетов по дохо¬дам и расходам;

3) обслуживает государственный долг (ст. 119 БК РФ). Центральный банк РФ выполняет функции генерального агента по государствен¬ным ценным бумагам (п. 3 ст. 155 БК РФ). Он совершает операции, связанные с размещением, выплатой доходов и погашением долговых обязательств;

4) управляет средствами Стабилизационного фонда (ст. 964 БК РФ). Центральный банк РФ осуществляет управление инвестиционным портфелем, сформированным за счет средств Стабилизационного фонда, путем совершения по поручению Министерства финансов РФ сделок с иностранной валютой и долговыми обязательствами ино¬странных государств на международном финансовом рынке;

5) разрабатывает совместно с Правительством РФ основные на¬правления денежно-кредитной политики (п. 1 ст. 155 БК РФ). Данный документ используется при составлении, рассмотрении и утвержде-нии федерального бюджета на очередной финансовый год;

6) уплачивает налоги. Например, ЦБ РФ является плательщиком налога на прибыль организаций (гл. 25 НК РФ). Здесь он выступает как обычная организация-налогоплательщик;

7) перечисляет часть прибыли в федеральный бюджет. Статья 26 За¬кона о Банке России предусматривает направление Центральным банком 50% его прибыли в федеральный бюджет. Однако в 2004 и 2005 гг. действие этой нормы приостанавливалось, и на Банк России возлагалась обязанность перечисления в федеральный бюджет 80% прибыли (ст. 23 Закона о федеральном бюджете на 2005 год).

Видимо, могут быть названы и другие отношения с участием ЦБ РФ, которые составляют предмет регулирования финансового права.

Центральный банк РФ (Банк России)2 занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной соб-ственностью. Уставный капитал Банка определен в 3 млрд руб. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юри¬дического лица. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, а он не несет ответственности по обя¬зательствам государства, кроме случаев, когда они сами приня¬ли на себя такие обязательства, или это предусмотрено феде¬ральными законами.

Однако получение прибыли, в отличие от коммерческих бан¬ков, не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместе с тем как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в уста¬новленном законом размере, уплачивает налоги и сборы в соот¬ветствии с НК РФ. . • -

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Важной осо-бенностью правового статуса Центрального банка РФ является его деятельность в качестве органа государственного регулирова¬ния, наделенного властными полномочиями в области органи¬зации денежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ согласно Конституции РФ подотчетен Государственной Думе, его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Кан¬дидатуру для назначения представляет Президент РФ (ст. 83 и 103 Конституции РФ).

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление бан-ковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебой¬ного функционирования платежной системы. В соответствии с ними Банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ; монопольно осуще¬ствляет эмиссию наличных денег и организует наличное денеж¬ное обращение; устанавливает правила осуществления денеж¬ных расчетов и проведения банковских операций; обслуживает счета бюджетов всех уровней; осуществляет надзор за деятель¬ностью кредитных организаций, валютное регулирование и ва¬лютный контроль и др. Свои функции и полномочия Банк Рос¬сии осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Коллегиаль¬ным органом Банка России является Национальный банковский совет, возглавляемый Председателем Банка России. В состав Совета входят также представители палат Федерального Собра¬ния РФ, Президента РФ и Правительства РФ.

Банковская система с выделением особого положения Цен¬трального банка в качестве государственного ведомства типична для современных экономически развитых государств. Монопо¬лией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обра¬щения.

Выполняя свои функции, Центральный банк РФ вступает в отношения с кредитными организациями (коммерческими бан-ками), которые выполняют операции по непосредственному денежно-кредитному обслуживанию предприятий, учреждений, организаций и граждан в соответствии с государственной де¬нежно-кредитной политикой, реализация которой возложена на Центральный банк РФ.

При регулировании денежно-кредитных отношений Цент¬ральный банк РФ использует свои властные полномочия. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций он устанавливает обязательные для них нормативы: минимальный размер уставного капитала; минимальный размер риска на од¬ного вкладчика; минимальный размер резервов, подлежащих депонированию банками в Центральном банке РФ, и др. Цен¬тральный банк РФ регистрирует уставы банков, выдает лицензии на совершение ими банковских операций. Осуществляя полномочия по надзору, Центральный банк РФ вправе при об¬наружении нарушений банками законодательства, экономи¬ческих нормативов и др. применять к ним меры воздействия принудительного характера, давать обязательные для исполне¬ния предписания об устранении нарушений, предъявлять учре¬дителям требования о проведении мероприятий по финансово¬му оздоровлению банка, его реорганизации, замене руководите¬лей банка, взыскании штрафа и др.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты. Они обязательны для орга-нов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Если эти нормативные акты затрагивают права, свободы или обязанности граждан, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.