9. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу

Обслуговування державного боргу – це комплекс заходів держави з розміщення облігацій та інших цінних паперів, погашення позик, виплати процентів за ними, уточнення і зміни умов погашення випущених позик, визначення умов і порядку випуску нових державних цінних паперів.

Обслуговування державного боргу здійснюється МФУ через банківську систему. Для фінансування витрат по розміщенню, виплаті доходу і погашенню боргових зобов’язань уряду України у складі державного бюджету створюється фонд обслуговування державного внутрішнього боргу.

Виплата процентів, виграшів, коштів із погашенням позик становить основну частку витрат на обслуговування державного боргу. До інших належать витрати з виготовлення, пересилання і реалізації цінних паперів держави, проведення тиражів погашення і деякі інші витрати.

При обслуговування зовнішнього і внутрішнього боргів визначають коефіцієнт обслуговування. Для зовнішнього боргу його розраховують як співвідношення всіх платежів із зовнішньої заборгованості до валютних надходжень держави, виражене в процентах. Сприятливим рівнем обслуговування вважається значення показника на рівні 25 %.

Відповідно до діючого порядку безпосередніми учасниками обслуговування та погашення державного бору є Міністерство фінансів України (Департамент державного боргу), Державне казначейство України, Національний банк України та ВАТ “Український експортно-імпортний банк”.

Міністерство фінансів України в частині погашення та обслуговування державного боргу здійснює:

• підготовку обґрунтованих прогнозних розрахунків витрат бюджету з погашення та обслуговування державного боргу України з урахуванням наданих гарантій по іноземних кредитах;

• складання графіків платежів з погашення та обслуговування державного боргу та доповнень і уточнень до нього;

• аналіз витрат, пов’язаних з погашенням та обслуговуванням державного боргу;

• аналіз та прогноз стану навантаження витрат з обслуговування державного боргу на Державний бюджет України;

• моніторинг платежів з погашення та обслуговування державного боргу;

• аналіз вразливості стану обслуговування державного боргу України до можливих змін відсоткових ставок та курсів іноземних валют;

• розрахунки показників платоспроможності України по зовнішніх та внутрішніх боргових зобов’язаннях;

• аналіз щодо здійснення платежів на виконання кредитних та гарантійних державних зобов’язань, відшкодування витрат Державного бюджету позичальника, що отримали іноземні кредити під державні гарантії;

• випуск та розміщення (спільно з НБУ) внутрішньої державної позики;

• визначення механізмів погашення та обслуговування іноземних кредитів (спільно з ДКУ);

• аналіз фінансової спроможності поручителя за фінансовими зобов’язаннями позичальника з погашення та обслуговування іноземного експортного кредиту;

• контроль за обсягами відшкодувань витрат бюджету по експортних кредитах.

Державне казначейство України в системі управління державним боргом виконує такі функції:

• здійснює разом з НБУ та Міністерством фінансів України управління внутрішнім державним боргом і проводить його обслуговування та погашення відповідно до чинного законодавства;

• фінансує витрати з Державного бюджету з обслуговування державного боргу в терміни згідно з графіком;

• забезпечує фінансування витрат з Державного бюджету щодо погашення державних цінних паперів і сплати доходу по них;

• веде облік випуску та погашення державних цінних паперів за термінами обігу згідно з вимогами бюджетної класифікації;

• нараховує проценти та здійснює облік за кредитами, отриманими на покриття дефіциту бюджету;

• здійснює контроль за відшкодуванням збитків бюджету по юридичних особах, які отримали іноземні кредити під гарантії Уряду України;

• інформує Міністерство фінансів України та Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України про суми, відшкодовані Державному бюджету підприємствами-позичальниками, які одержали кредити в іноземній валюті під гарантії Уряду України, та про застосовані до них санкції;

• інформує банків-агентів Кабінету Міністрів України щодо відшкодування боржниками витрат бюджету для їх врахування при визначенні стану заборгованості позичальника.

У сфері внутрішнього боргу Національний банк України виконує такі функції:

• генерального агента з обслуговування випуску та погашення ОВДП;

• депозитарія (зберігача) державних цінних паперів;

• контролюючого органу;

• дилера на вторинному ринку.

НБУ здійснює обслуговування операцій Міністерства фінансів України щодо випущених облігацій на підставі договору, відповідно до якого він:

• відкриває та веде рахунки Міністерства фінансів України у цінних паперах, а також окремого рахунку стосовно викуплених ним облігацій;

• зберігає глобальні сертифікати;

• контролює обсяг облігацій та їх кількість в обігу;

• надає за запитом виписки про стан рахунку Міністерства фінансів України в цінних паперах та виконання операцій з ними;

• надає довідкову інформацію стосовно проведених операцій за облігаціями;

• здійснює кліринг, по-перше, взаємних боргових зобов’язань між учасниками торгів за придбані облігації, по-друге, з Міністерством фінансів України при сплаті доходів або погашенні облігації за умови, що строки проведення платежів збігаються;

• здійснює платежі по сплаті доходу та погашення облігацій за дорученням та за рахунок коштів Державного казначейства України.

У сфері зовнішнього боргу НБУ є:

• банком, що виконує доручення Казначейства по сплаті платежів по зовнішньому боргу на користь іноземних кредиторів;

• виконавцем звітності щодо загального довгострокового боргу держави;

• агентом щодо погашення та обслуговування кредитів МВФ.

Погашення позик здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

В умовах значного державного боргу держава вдається до рефінансування державного боргу, тобто погашення заборгованості шляхом випуску нових позик.

Рефінансування може використовуватися і при обслуговуванні зовнішнього боргу за умови, що репутація країни на міжнародному фінансовому ринку, а також економічна та політична стабільність не викликатимуть сумніву.

Джерелами погашення зовнішнього боргу є:

• бюджет;

• золотовалютні резерви;

• кошти, отримані від приватизації державного майна;

• нові запозичення.

Світовий досвід показує, що погашення заборгованості здійснюється переважно за допомогою конвертації боргу в акції підприємств. В Україні при обслуговуванні державної заборгованості перевага надається новим запозиченням.

Видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду бюджету.

Якщо у процесі погашення основної суми боргу та платежів на його обслуговування, обумовленої договором між кредитором та позичальником, має місце порушення графіка погашення з вини по­зичальника, відповідна рада не має права здійснювати нові запози­чення протягом п'яти наступних років.