Государственный строй Франции в XIV-XVI вв. Возникновение Генеральных штатов. Великий Мартовский ордонанс 1357 года

В XIV-XV вв. закончилась перестройка сословной организации, сложившейся в XIII в. Ради укрепления своих общих позиций феодалы вынуждены были отказаться от некоторых традиционных сеньориальных привилегий, так как консолидация сословного строя означала прекращение истребительских междоусобных феодальных войн и установление новых механизмов улаживания конфликтов.

На смену сеньориальной монархии приходит сословно-представительная монархия. Главными причинами этого было утрачивание феодалами своих самостоятельных политических полномочий и продолжающаяся централизация гос. власти. Но постепенная концентрация власти в руках короля не сразу повлекла за собой создание нового аппарата управления, был лишь утвержден принцип того, что полномочия чиновников проистекают от короля, а не наоборот. Прежние должности превращались в пустые титулы, исключение составляла должность канцлера, сохранившего свои полномочия.

На базе королевской курии в 1314 году был создан Большой совет, чьи полномочия носили исключительно совещательный характер и чья роль постепенно снижалась.

В центральном королевском аппарате появляются новые должности – клерки, секретари, нотариусы – чья компетенция не была четко определена и которые не были сведены в единый аппарат управления.

Возникают специализированные органы финансового управления. В нач. XIV в. было создано королевское казначейство, а затем из королевской курии выделилась специальная счетная палата, которая давала королю советы по вопросам финансов, проверяла доходы, поступавшие от бальи и т.д. Источниками поступления средств в казну были доходы с домена, чеканки монет и сбор королевских налогов, именуемых тальей, которая постоянно увеличивалась.

Прево и бальи постепенно теряют свои функции и замещаются лейтенантами. Для централизации местного управления вводятся должности губернаторов. Была ограничена самостоятельность городской аристократии – был установлен административный контроль над выборами городской администрации и др.

Появлению Генеральных Штатов как государственного органа предшествовали расширенные собрания королевской курии. Созыв Штатов Филиппом IV Красивым в 1302 г. определялся: неудачной войной во Фландрии, серьезными экономическими трудностями, противоречиями с римским папой. Созывались они по усмотрению короля и вначале состояли из высшего духовенства и крупнейших феодалов, приглашаемых лично. Позднее начинают избираться и депутаты от церквей, городов, монастырей. Легисты составляли примерно 1\7 часть. Король прибегал к их созыву для того, чтобы получить поддержку сословий по разным поводам. Обычно ему требовалось согласие по решению финансовых вопросов: большинство налогов могли взиматься только в течение года после дачи согласия, но Карлом VII было получено разрешение на взимание постоянной королевской тальи. Они обращались к царю с различными просьбами, и, если король соглашался, то издавался соответствующий ордонанс.

В некоторых случаях Штаты противостояли королю – наиболее острый конфликт произошел в 1357 г. в момент восстания горожан в Париже и пленения Иоанна II Доброго. Штаты выдвинули программу реформ, получившую название Великий мартовский ордонанс. Они требовали регулярного созыва три раза в год, контроль за сбором денежных средств, создания должностей «генеральных реформаторов» для контроля за деятельностью королевской администрации. Однако после подавления на следующий год Парижского восстания и Жакерии королевская власть отвергла все требования.

Каждое сословие обсуждало вопросы отдельно с редкими исключениями. Голосование проводилось по бальяжам и сенешальствам, а также по сословиям, где феодалы обычно имели перевес. Позже стали создаваться «провинциальные штаты», куда крестьяне также не допускались.