52. Социальная политика: сущность, функции. Распределение доходов население. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Индекс Джини.

Социальная политика - это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение условий для удовлетворения потребностей и повышения благосостояния населения, создания системы социальных гарантий. Цели социальной политики:

• обеспечение определенного уровня потребления;

• нейтрализация негативных последствий рыночной экономики;

• обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения.

Социальная политика осуществляется на различных уровнях:

• всемирная поддержка предпринимательской деятельности и благотворительных организаций;

• макрорегиональная и общегосударственная политика;

• интерреализация межгосударственной социальной политики.

Основные функции социальной политики:

• определение доли каждого работника в созданном продукте;

• стимулирование трудовой мотивации рациональной занятости и развития производства;

• влияние на формирование доходов и структуры потребностей;

• обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

• согласование личных, коллективных и государственных интересов;

• создание условий воспроизводства рабочей силы.

Для осуществления социальной политики необходимо иметь разнообразную информацию об экономическом и социальном положении населения.

В мировой практике приняты следующие социальные индикаторы развития.

Бедность. Черта бедности - индикаторы, характерные для отдельной страны и не подлежащие сравнению с другими странами; верхняя черта бедности является пороговой для бедных слоев населения; нижняя - для беднейших слоев населения. Стоимость минимальной потребительской корзины измеряется в местной валюте.

Показатель количества населения - доля населения в каждой из вышеупомянутых категорий во всем населении страны.

ВВП на душу населения - оценку осуществляют на определенный год в долларах США в текущих рыночных ценах.

Краткосрочные показатели дохода. Заработная плата не- квалифицированных работников в городе - еженедельная заработная плата лиц, имеющих случайные заработки и не располагающих другими источниками дохода.

Заработная плата неквалифицированных работников в сельской местности - еженедельная заработная плата сельскохозяйственных рабочих, имеющих случайные заработки, безземельных или не располагающих землей в количестве, достаточном для удовлетворения их потребности в пропитании.

Условия торговли между селом и городом - соотношение оптовых цен на зерновые и промышленные товары.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) - индекс на товары и услуги, потребляемые в домашних хозяйствах. ИПЦ для населения с низким доходом включает индекс цен, основанный на потребительской корзине бедных слоев населения.

Основные направления государственной социальной политики включают:

• общие вопросы политики доходов населения;

• политику в сфере труда и трудовых отношений;

• социальную защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения;

• развитие отраслей социально-культурного комплекса;

• социальную защиту отдельных категорий и групп населения.

Социальная политика направлена на обеспечение условий для удовлетворения потребностей, повышения благосостояния населения, а также адресное равномерное распределение доходов. Очевидно, что отправной точкой социальной политики являются доходы. Поэтому представляется важным выяснение понятия дохода, перераспределение доходов в обществе, регулирование государством процессов перераспределения.

Доходы населения и их распределение

Доходы - конечная цель действия каждого активного участника рыночной экономики, объективный и мощный стимул его повседневной деятельности. Высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно значимая выгода, поскольку они в конечном счете являются единственным источником удовлетворения общих потребностей расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных. Все одновременно не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным.

Доходы - денежная оценка результатов деятельности экономического субъекта.

Доход обычно представлен деньгами. Благоприятным условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества. Живем ли мы на заработную плату или за счет собственной предпринимательской деятельности - в любом случае мы должны что-то сделать полезное для других людей, чтобы получить от них денежное вознаграждение.

Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, безработные). Названные категории поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия.

Рыночный же доход образуется в результате наших полезных действий для других людей. Он во многом определяется спросом на предлагаемые нами товары и услуги. Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике.

В настоящее время сформировалась следующая система показателей доходов: первичные доходы, национальный доход.

Первичные доходы - это доходы, поступающие хозяйствующим субъектам в результате первичного распределения добавленной стоимости: оплата труда, прибыль, доход от собственности.

Для предотвращения нарастания дифференциации доходов между различными группами населения предлагается освободить от подоходного налогообложения доходы граждан в пределах черты малообеспеченности, а также средства, направляемые на приобретение и строительство жилья, учебу, лечение, отдых, дополнительное социальное обеспечение; ввести высокопрогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов.

Текущие трансферты - платежи и поступления текущего характера, осуществляемые в виде налогов на доходы и собственность, выплат из государственного бюджета на социальные нужды и страховые премии.

Сумма первичных доходов и текущих трансфертов образует располагаемый доход.

Национальный доход - общая сумма всех доходов в обществе, которую получают экономические субъекты за предоставление в использование имеющихся в их распоряжении ресурсов.

Распределение доходов. Кривая Лоренца и коэффициент Джини

Для измерения фактического распределения доходов используют кривую Лоренца и коэффициент Джини, показывающие, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что позволяет судить об уровне экономического неравенства в данной стране.

Кривая Лоренца - метод графического изображения в уровне неравномерности распределения совокупного дохода между различными группами населения (рис. 3.15).

Рис. 3.15. Кривая Лоренца

ОЕ - абсолютно равномерное распределение совокупного дохода между всеми группами населения.

Однако реальное распределение (OABCDE = Т) всегда будет характеризоваться отклонением от этой прямой.

Абсолютно неравномерное распределение совпало бы с осями координат. Но поскольку «сверхбедные» и «сверхбогатые» всегда составляют незначительную часть рыночного общества, то перед нами будет некоторая кривая - кривая Лоренца, отклонение которой от диагонали наглядно покажет степень неравномерного распределения доходов.

Точки, находящиеся в заштрихованной области (см. рис. 3.15), являются иллюстрацией коэффициента Джини:

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах. При коэффициенте, близком к нулю, общество находится в состоянии абсолютной уравниловки, а при коэффициенте, равном 1, - в ситуации «нищего большинства и сверхбогатого меньшинства».

Цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов