2 Основные и дополнительные средства размещения.

В Украине принят Национальный стандарт « Средства размещения» согласно которому определены требования к иным способам размещения.:

• освещение- СниП 23-05,

• система электрообеспечения в жилых помещениях должна быть промаркерована

• холодное и горячее водообеспечение по СниП 2.04.01. В сельской местности минимальный запас воды не менее чем на неделю,

• отопление- температура 18-22 гр. СниП 2.04.05-91,

• Вентиляция ( без посторонних запахов),

• Телефонная связь,

• Радиоточка,

• Пассажирский лифт за ДБН В 2.2-9-99,

• Площадь жилой комнаты не менее 8 м.кв.( для круглогодичного использования не менее 6м кв, сезонное-4,5 м кв. Для лагерей не менее 4 м.

• В д

• Жилой комнате должно быть:

Мебель, коврик, шкаф, тумбочка, простыни, пододеяльники. Полотенца не менее 2 на туриста

• светильник,

• замки в дверях,

• занавески на окнах,

• санузел с начинкой ( зеркало, ту.бумага, мыло)

-Комната бытовая,

-Место для стирки,

_ Место для просмотра телевизора,

Персонал – требования гостеприимности.

Общие требования к услугам:

• прием круглосуточный. Ежедневная уборка( кроме общежитий),

• смена белья не реже 1 раза в 5 дней, полотенец-1 раз в 3 дня,

• охрана ценностей,

• медицинская помощь,

• туристическая информация.

3. Классификация средств размещения

В соответствии с классификацией Национального стандарта Украины « Способы размещения» гостиничные предприятия классифицируются в зависимости от расположения, набора предоставляемых услуг и уровня предлагае­мого обслуживания.

Коллективные средства размещения туристов

К коллективным средствам размещения относят средства размещения, в которых предоставляют место для ночлега в комнате или другом помещении, в которых число мест должно превышать определенный минимум для групп особ, больших чем одна семья, а все места подлежат единому руководству и оплате соответственно установленным ценам.

1. Гостиницы и аналогичные средства размещения.

Гостиницы - объекты, состоящие из номеров, число кото­рых превышает некоторый минимум (7-10), сгруппирован­ные в классы и категории в соответствии с услугами и стан­дартами страны, имеющие единое руководство и предос­тавляющие разнообразные гостиничные услуги (отели, мо­тели, гостиницы квартирного типа, клубы-отели, пляжные и курортные гостиницы, пансионаты и т. д.).

Гостиницы можно классифицировать:

а) по размеру: меньше 100 номеров, от 100 до 300 номеров, свыше 300 номеров;

б) по уровню и качеству обслуживания и комфорту: отели класса «люкс», 1-го класса, экономкласса;

в) по управлению: независимые, принадлежащие цепям.

Аналогичные средства размещения - туристские общежития, меблированные комнаты и другие заведения, которые пре­доставляют ограниченные услуги, например, проживание, включая уборку номера.

2. Специализированные заведения:

- оздоровительные заведения;

- лагеря труда и отдыха;

- общественные средства транспорта (поезда, морские и реч­ные суда и т. п.);

- конгресс-центры.

К специализированным средствам размещения относят средства размещения, которые могут быть бесприбыльными, имеют единое руководство, предоставляют минимум гостиничных услуг (кроме ежедневного заправки кроватей), не обязательно имеют номера, а могут иметь единицы жилищного типа или коллективные спальные помещения, и, кроме размещения, выполняют еще какую-нибудь функцию.

3. Прочие коллективные заведения:

- жилища, предназначенные для отдыха;

- кемпинги и др.

К прочим коллективным средствам размещения относят средства размещения, которые могут быть бесприбыльными, имеют единое руководство, предоставляют минимум услуг (кроме ежедневного заправки кроватей), необязательно складываются из номеров, а могут иметь отдельные единицы жилищного типа.

Индивидуальные средства размещения

К индивидуальным средствам размещения относят собственное жилье, в котором за плату или бесплатно предоставляют ограниченное количество мест; в этом случае все единицы размещения (комната, жилье) являются независимыми и их занимают туристы или хозяева, которые используют это жилье в течение ограниченного времени как другой дом или дом для отдыха (дачу).

Индивидуальными средствами размещения могут быть:

- собственные жилища;

- арендуемые комнаты;

- арендуемые жилища;

- размещение у родственников и знакомых (бесплатно)

• прочие индивидуальные средства размещения.

По месту расположению можно выделить следующие виды гос­тиниц:

- гостиницы в центре города - благодаря своему местоположению удобны для приезжих как по делам, так и для развлечения. Они могут быть фешенебельными, средними, эко­номичными, апартаментными — как для кратковременного, так и для долговременного проживания. Они предлагают самые раз­нообразные условия проживания и услуги;

- придорожные, как правило малой этажности с открытыми ав­тостоянками, чаще всего располагаются на окраинах больших и маленьких городов или на выезде из них — не no-одному, а прямо-таки гроздьями. Обычно это постройки модульной кон­струкции, нормы обслуживающего персонала: 11 человек на 100 номеров. Хозяин экономит на земле, строительстве и экс­плуатационных расходах, и кое-что от этой экономии перепада­ет и гостям — в виде дешевизны номеров;

- гостиницы в окрестностях городов и в аэропортах - не жалуются на заполняемость, поскольку через крупные аэропорты проходит множество пассажиров: командированных и отдыхающих — как одиночных, так и в составе групп. Одни останавливаются там, потому что прибыли поздним или очень ранним рейсом, другие — потому что делают пересадку.

Аэровокзальные гостиницы, обычно имеющие 200 — 600 номеров, относятся к полносервисным. Постоянно имея дело с гостями, многие из которых с трудом подстраиваются под иной временной пояс, они вынуждены продлевать время работы ресторана и обслуживания в номерах, зачастую работая кругло­суточно. В более дешевых гостиницах эти функции отведены торговым автоматам;

- плавучие отели — это плавсредства, оборудованные под гости­ницы, для размещения и отдыха туристов у берега моря, реки или озера. При необходимости такая гостиница может быть отбуксиро­вана по воде вместе с туристами к другой стоянке.

По уровню, ассортименту и стоимости услуг гостиничные пред­приятия делятся на несколько типов:

- дешевые отели или отели с ограниченным сервисом, которые пред­лагают минимум услуг. При этом предприятия питания при них могут быть, а могут и отсутствовать;

- отели «люкс» — обладают фешенебельным декором, оснащены высококачественной мебелью, хорошо оборудованными обществен­ными помещениями и должны быть обеспечены большим количе­ством персонала по отношению к числу номеров.

ВТО в зависимости от потребителя гостиничных услуг на со­временном гостиничном рынке рекомендует выделять следующие типы отелей:

- отель «люкс» на 100—400 номеров, располагается, как пра­вило, в центре города и предоставляет элитарные условия про­живания руководителям самого высокого уровня за очень высо­кую цену;

- отель высокого класса имеет от 400 до 2000 номеров, распо­лагается в пределах города и предлагает широкий набор услуг, предоставляемых обученным персоналом, бизнесменам, участ­никам конференций, индивидуальным туристам; он оснащен дорогой мебелью и оборудованием. Цена проживания — выше средней;

- отель среднего уровня ориентирован на широкий круг потреби­теля, может иметь различное число номеров. Стремится использо­вать современную технологию, снижая эксплуатационные расхо­ды и придерживаясь среднего уровня цен;

- апарт-отелъ имеет обычно от 100 до 400 номеров с условия­ми, аналогичными меблированным комнатам. Цены варьируют­ся в зависимости от сезона и условий размещения. Ориентиро­ван на бизнесменов или туристов, останавливающихся на дли­тельный срок;

- отель экономического класса может быть небольшим, с числом номеров от 10 до 150. Располагается в черте города, имеет неболь­шой штат персонала, хорошо оборудованный номерной фонд, но не предоставляет услуг питания. Потребителями являются, как пра­вило, бизнесмены, индивидуальные туристы.

- мотель - предназначен для туристов, путешествующих на ав­тотранспорте. Может иметь от 150 до 400 номеров, располагается вблизи автотрасс, имеет небольшой штат персонала и предполага­ет невысокие цены при современных хорошо оборудованных но­мерах. Без услуг питания.

- курортная гостиница может иметь от 100 до 500 номеров, обыч­но отдалена от города и располагается вблизи водоемов, в живо­писных местах; предлагает полный набор услуг, имеет много спортивных сооружений, детских площадок; цены - выше сред­них, ориентированы на различные категории туристов;

- таймшер — от 50 до 250 номеров, возможны отдельные строе­ния. Имеет номера квартирного типа и условия, аналогичные ку­рортным гостиницам. Отдельные квартиры проданы индивидуаль­ным владельцам, однако полная собственность контролируется ком­панией управления.

Цена таймшера зависит от особенностей сезона, а также вре­мени пребывания. Проживание в менее привлекательные перио­ды времени стоит существенно меньше, чем в сезон наибольше­го спроса.

Владелец номера имеет возможность пользоваться недвижимо­стью на протяжении определенного времени, пропорционально внесенному денежному взносу.

Обычно «собственность» приобретается на срок от 10 лет до бессрочного пользования.

Время пользования измеряется в неделях. Владелец может от­дыхать в приобретенных апартаментах в «свои» недели либо об­менять место отдыха на аналогичное в рамках «приобретенного сезона».

Можно классифицировать средства размещения так же по продолжительности работы, по обеспечению питанием, по продолжительности прибывания, по уровню цен и т.д.

По продолжительности работы:

- круглогодичные;

- двухсезонные;

- односезонные.

По обеспечению питанием:

- без питания;

- полный пансион;

- только завтрак.

По продолжительности:

- для длительного пребывания;

- для кратковременного пребывания.

По уровню цен:

- бюджетные ($25-35);

- экономные ($35-55);

- средний класс ($55-95);

- апартаментные ($65-125);

- первоклассные ($95-195);

- фешенебельные ($125- 425).

Тема 5. Предприятия индустрии туризма.. 1. Туроператоры, их роль в формировании турпродукта. 2. Роль музеев в развитии туризма. 3. Пидприятия - поставщиком туруслуг. Особую роль в туризме занимают предприятия, получившие названия туроператоров. Туристские операторы – юридические субъекты, созданные согласно законодательству Украины, для которых исключительной деятельностью является организация и обеспечение создания туристского продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг. В установленном порядке они получают лицензию на туроператорскую деятельность [66]. Уникальность этих предприятий заключается в том, что они объединяют услуги предприятий-поставщиков, создавая новую комплексную услугу – туристский продукт. На стадии проектирования – это технологическая карта. После комплекса маркетинговых мероприятий, туристский продукт, реализованный конкретной группе в конкретные сроки и по конкретному маршруту, становится туром. И в этом процессе кроется самое главное: тур – это путешествие, реализованное определенному сектору туристского рынка. Проведенные нами исследования показали, что благодаря тематическому содержанию и цикличной продаже туров формируются туристские потоки [132]. В международной практике принято в широком смысле разделять туроператоров на инициативных и рецептивных. Под инициативными туроператорами подразумеваются операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по договоренности с принимающими (рецептивными) операторами. По нормам Всемирной туристеской организации они занимаются комплектацией туристского продукта не менее чем из трех услуг: размещения, транспортировки туристов и любой другой услуги, не связанной с первыми двумя. Классический инициативный туроператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных туроператоров в разных местах посещения.

Как показывают наши исследования, организационно-экономический механизм операторской деятельности в Крыму имеет ряд особенностей и противоречий [133]. Так, согласно закону «О туризме» фирма-туроператор не имеет права заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме туроператорской, и реализации характерных и сопутствующих туристских услуг. Прежде всего, это противоречит закону Украины «О предпринимательстве», т.к. туристская деятельность является по своей сути предпринимательством. Кроме того, для работы в условиях сезонности Автономной Республики Крым данное ограничение создает экономические проблемы. Высококвалифицированный персонал работает с полной нагрузкой максимум только 3-4 месяца в году, так как крымские курорты функционируют, как правило, только летом. В зимнее время организация новогодних туров и обслуживание школьников в период каникул не перекрывает хозяйственные затраты, а изменить стратегию фирма-туроператор не имеет права по закону.

Рецептивный туроператор – это туроператор на приеме, т.е. комплектующий туры и программы обслуживания в месте приема и обслуживания туристов, используя прямые договора с поставщиками услуг (гостиницами, предприятиями питания, досугово-развлекательными учреждениями).

По украинскому законодательству именно к категории рецептивных туроператоров относятся фирмы, занимающиеся внутренним и иностранным туризмом. По признанию многих специалистов нормативно-правовое поле рецептивных туроператоров несовершенно, не отвечает экономическим интересам государства. С одной стороны, иностранный туризм признан приоритетным в отечественной экономике согласно закону «О туризме», а с другой стороны, – не обеспечен нормативными документами, стимулирующими создание национального турпродукта, способного удовлетворить изысканные вкусы иностранных туристов.

Вторая особенность работы крымских туроператоров заключается в том, что вместо активной разработки туристского продукта, предприятия, получившие лицензии на операторскую деятельность, оптом выкупают так называемые «цепочки» санаторных путевок и занимаются их реализацией. Таким образом, выполняют не операторскую работу, а функцию посредников–турагентов.

Третья особенность. Большая часть предприятий, получивших лицензию на туроператорскую работу по организации зарубежных поездок, фактически тоже выполняет турагентскую работу, занимаясь реализацией зарубежных туров через туроператоров, расположенных в Киеве, Львове, Одессе. Интерес к операторам, расположенным в этих городах связан с тем, что там имеются консульства, которые помогают открывать визы, необходимые для путешествия.

Четвертой особенностью и наиболее острым противоречием является разделение в Украине официальных статистических данных, относящихся к курортно-рекреационному и туристскому комплексу. В законе Украины «О туризме» дается определение туризму: временный выезд людей с места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания. Следовательно, к категории туристов (посетителей) относятся все лица, приехавшие в Крым, в том числе на отдых и лечение, с деловой, учебной, религиозной целью. Однако по оперативным данным Министерства курортов и туризма в 2010 году в АР Крым отдохнуло 5718,8 тысяч туристов. В то же время в официальных статистических отчетах фигурирует цифра 284,4 тысячи, которые отражены в отчетности, предоставленной только субъектами туристской деятельности – фирмами туроператорами и турагентами. Что касается курортно-рекреационного комплекса, то в статистической отчетности туристы «превращены» в «организованных отдыхающих» или «отдыхающих по путевкам».

Пятая особенность заключается в том, что целый ряд предприятий, принимающих и обслуживающих туристов не относится к предприятиям индустрии туризма и не предоставляют соответствующие статистические данные об оказанных услугах. Например, горно-лесную зону Крыма ежегодно посещает 6-8 тысяч самодеятельных туристов. Регистрацией этих туристов занимается Крымская контрольно-спасательная служба, однако, в статистическую отчетность услуги, предоставленные этой организацией, не попадают.

Шестое противоречие заключается в самом свойстве туристского продукта, который «неотделим от источника». По этой причине экспортно-импортные операции в туризме находятся как бы в зеркальном отражении к этим операциям в материальной сфере. Иностранный (въездной туризм) относится к экспортной услуге, и по этой причине в законе Украины рассматривается как приоритетный вид туризма, соответственно, зарубежный (выездной) туризм – импортная операция. Согласно подпункту 6.2.2. ст. 6 закона о НДС по нулевой ставке начисляются операции по предоставлению туристских услуг на территории Украины в случаях их продажи за пределами Украины непосредственно или посредством неризидентов. Однако данное положение закона в настоящее время не применяется, и НДС операторам, оказывающим экспортные операции, не возмещается.

Седьмое противоречие кроется в существующей системе управления операторами, занимающимися въздным (иностранным туризмом). В годы плановой экономики коммерческие вопросы, связанные с заключением межправительственных договоров по приему иностранных туристов, разработкой стратегии развития иностранного туризма, укреплением и развитием материально-технической базы занималось Акционерное общество «Интурист». В настоящее время такие задачи под силу только государственным структурам, но они по украинскому законодательству не имеют права заниматься коммерческой деятельностью. Отдельные предприятия индустрии туризма в силу своих полномочий не могут взять на себя функции координаторов и организаторов процесса активизации иностранного туризма.

Таким образом, организация работы отечественных туроператоров отличается от технологии работы зарубежных коллег.

В 2009 году в Украине было выдано 7322 лицензий субъектам туризма, фактически работало 4829 субъектов, из которых 1475 туроператоров и 3354 турагента – 31% и 69% соответственно. В Автономной Республике Крым на туристском рынке функционировало, согласно выданным лицензиям 386 субъектов туристской деятельности. В 2010 году лицензии на предпринимательскую деятельность получили 608 субъектов; фактически работало 392 предприятия. По оперативным данным Министерства курортов и туризма АР Крым количество туристов, прибывших на отдых и лечение в за 2010 году составило 5718,8 тыс. человек, что на 13,8% выше уровня прошлого года (2009 г. – 5020,9 тыс. чел.). По данным Государственной налоговой администрации в АР Крым за январь-декабрь 2010 года сбор в бюджеты всех уровней составил 5230,1 млн. грн. (январь-декабрь 2009 г. – 4247,6 млн. грн.), что на 982,5 млн. грн. больше, чем за аналогичный период 2009 года, темп роста – 123,1%. В том числе от курортных регионов сбор платежей составил 2407,1 млн. грн., что на 378,7 млн. грн. больше, чем за январь-декабрь 2009 года, темп роста составил 118,7%. Платежи в бюджет от курортных регионов за январь-декабрь 2010 года составляют 46,0% всех поступлений по Крыму (за январь-декабрь 2009 года – 47,8%). Cледует отметить, опираясь на данные статистики, что на фоне увеличения объема предоставляемых услуг (743314,1 тыс. грн. за 9 месяцев 2008 года и 761610,1 тыс. грн. за аналогичный период 2010 года), увеличились затраты, связанные с предоставлением туристских услуг (с 625874,3 тыс.грн. до 649497,9 тыс. грн.), снизилась балансовая прибыль предприятий (37711,5 тыс. грн. до 25433 тыс. грн.), сокращены вложения в развитие материально-технической базы (с 5360,8 тыс. грн. до 24505,2 тыс. грн.), сократились валютные поступления в бюджет (с 27746,4 тыс. долларов США до 24505,2 тыс. долларов США) (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Сравнительный анализ основных показателей деятельности туристских организаций АР Крым за 2009 – 2010 гг. по форме №1-ТУР

Название показателей	ед. изм.	2010 г.	2009 г.	Отклонение, (+, –)	Темп роста, %
Количество лицензиатов, которое фактически предоставляли услуги	ед.	392	386	6	101,6
Всего обслужено туристов	чел.	284367	254203	30164	111,9
В т.ч. -иностранных (въездных) туристов	чел.	107535	84801	22734	126,8
-зарубежных (выездных) туристов	чел.	9992	7162	2830	139,5
-внутренних туристов	чел.	166840	162240	4600	102,8
Количество туродней обслуживания	туро/дн.	2889092	2624821	264271	110,1
Объем предоставленных услуг	тыс. грн.	857586,029	694645,863	162940,2	123,5
Платежи в бюджет	тыс. грн.	32828,777	31645,008	1183,769	103,7
Средняя численность работников	чел.	2926	2956	-30	99,0
В среднем на 1 лицензиата приходится: - количество обслуженных туристов	чел.	725	659	66	110,0
- объем предоставленных услуг	тыс. грн.	2187,7	1799,6	388,1	121,6
- численность работников	чел.	7	7,7	-0,7	90,9
Средняя продолжительность путешествия	дней	10,2	10,3	-0,1	99,0
Средняя стоимость 1 туродня	грн.	297	265	32	112,1

Цифры, приведенные в таблице, наглядно показывают ухудшение финансово-экономических деятельности туроператоров на протяжении последних трех лет. На фоне ухудшения производственной деятельности, в последние годы улучшилась работа налоговых инспекций. Восьмое противоречие в деятельности туроператоров кроется в необъективной информации, которую пытаютсядонести до общественности работники Министерства курортов и туризма АР Крым (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Основные финансово-экономические показатели деятельности туристических организаций

(по данным Министерства курортов и туризма А Р Крым)

	Фактически за 9 месяцев
	2008	2009	2010
Объем предоставленных туристических услуг, тыс.грн.	743314,1	617122,5	761610,1
в том числе
иностранным туристам	222389,7	208311,5	310445,7
туристам, которые выезжают за рубеж	20202,3	24281,7	31634,7
Затраты, связанные с предоставлением туристических услуг, тыс.грн.	625874,3	518760,8	649497,9
в том числе
иностранным туристам	188281,1	185283,8	269529,7
туристам, которые выезжают за рубеж	18122,3	21922,6	29375,4
Платежы в бюджет, тыс.грн.	32789,6	25926,5	23361,3
Задолжность перед бюджетом, тыс.грн.	105,1	70,5	17,3
Балансовая прибыль, тыс.грн.	37711,5	31899,0	25433
Прибыль, направленная на развитие материально-технической базы, тыс.грн	5360,8	7527,5	3619,7
Поступления валюты от предоставления туристических услуг нерезидентам Украини, тыс.дол. США	27746,4	15983,0	24505,2
Затраты резидентовУкраины, которые вызжают за рубеж, тыс.дол. США	1099,4	652,0	933,0

Реальные статистические данные доказывают ухудшение экономических показателей деятельности туристских предприятий, что является доказательством неэффективного механизма управления.

В процентном отношении максимальное количество налогов собрано за 9 месяцев 2010 года в Ялте (12,1%), Феодосии (6,6%), Евпатории (5,3%). Значительное увеличение налогов с одного туриста отмечается в городах Саки, Судаке. Снизились поступления в Ялте, Черноморском и Бахчисарайском районах. От предприятий курортной отрасли (КВЭД 85.11.3., 63.3, 55.2) за январь-декабрь 2010 года сбор платежей в бюджеты всех уровней составил 320,6 млн. грн. (за январь-декабрь 2009 года – 270,7 млн. грн.), что на 49,9 млн. грн. больше, чем за январь-декабрь 2009 года (табл. 2.8)

Таблица 2.8

Сбор налогов в Сводный бюджет АРКрым по государственным налоговым инспекциям

	Сбор налогов, тыс.грн.
	9 месяцев
	2008	2009	2010
Автономная Республика Крым	3086106,9	2915351,8	3660203,0
у том числе
города
Симферополь	1230114,1	1093046,8	705955,8
Алушта	107820,9	109624,1	120878,9
Евпатория	178299,9	178961,4	195269,8
Керч	157002,2	183334,8	203323,7
Судак	44758,2	47977,0	59775,4
Феодосия	173591,7	189798,6	240626,4
Ялта	424778,2	385904,5	441125,7
районы
Бахчисарайский	95324,6	70065,6	75635,9
Ленинский	65384,7	66070,2	73896,9
Раздольненский	14763,8	15915,1	18126,9
Сакский	103617,2	97051,5	109985,3
Симферопольський	94116,4	108868,2	151065,6
Черноморский	40475,6	40404,5	47580,7

Тенденции развития и функционирования туристских предприятий можно наблюдать, проследив многолетнюю динамику. Так, в 2000 году лицензии на осуществление операторской и агентской туристической деятельности получил 1052 субъекта, а в 2010 – 392, т.е. наблюдается тенденция ухода предпринимателей с туристического рынка даже с поправкой на то, что последние два года деятельность фирм-турагентов не лицензируется. Наибольшее количество субъектов туристической деятельности находится в Симферополе (42,5%), Ялте (16%), Евпатории (13,1%), Феодосии (10,1%). В городах Алуште, Керчи, Саках, Симферопольском районе – от 3,9% до 2,1%. Сравнительный экономический анализ за десять лет показывает ухудшение туристской деятельности по всем основным показателям; сократилась продолжительность пребывания туристов с 10,4 в 2004 году до 10,2 в 2010 году (табл. 2.9).

Таблица 2.9

Средняя сумма платежей в бюджет предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса

№	Наименование регионов	Средняя сумма платежей в бюджет на 1 койко-день, грн.		Абсолютное изменение (+,-)	Темп роста,%
		2010 год	2009 год
1	Алушта	31,4	29,0	2,4	108,3
2	Бахчисарайский р-н	14,6	16,0	-1,4	91,3
3	Евпатория	18,1	15,0	3,1	120,7
4	Керч	13,9	12,0	1,9	115,8
5	Ленинский р-н	14,7	14,0	0,7	105,0
6	Раздольненский р-н	11,6	10,0	1,6	116,0
7	Саки	44,9	31,0	13,9	144,8
8	Сакский район	22,6	20,0	2,6	113,0
9	Симферопольский р-н	19,4	16,0	3,4	121,3
10	Судак	47,8	38,0	9,8	125,8
11	Феодосия	20,1	18,0	2,1	111,7
12	Черноморский р-н	14,9	15,0,	-0,1	99,3
13	Ялта	38,8	39,0	-0,2	99,5
	Итого по АРК	29,8	27,0	2,8	110,4

Среднее количество дней пребывания одного туриста в 2010 году составило в целом по Крыму 12,0 дней. Наибольшая длительность пребывания туристов отмечается в городе Саки (17,6 дней) и Евпатории (16,8 дней), что связано с лечебным профилем курортов; наименьшая – в Раздольненском районе (7,6 дней) и городе Керчь (8,2 дней). Сократился общий объем туристских услуг: если в 2000 году было обслужено 375 тысяч туристов, то в 2010 году количество туристов сократилось до 284 тысяч. Число обслуженных туристов в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось по Симферополю – на 11,6% (13,4 тыс. чел.); по г. Ялте – на 5,1% (2,7 тыс. чел.), по г. Евпатории – на 32,6% (11,1 тыс.чел.), а также в 24 раза в Сакском районе (8,4тыс.чел.).

Резкий спад наблюдается в городах Саки, Алуште, Бахчисарайском районе (табл. 2.10).

Таблица 2.10

Тенденции развития туристических предприятий за 2000-2010

Название показателей	Единицы измерения	Годы
		2000	2004	2006	2008	2010
Количество лицензиатов, которое фактически предоставляли услуги	ед.	1052	358	448	497	392
Всего обслужено туристов	чел.	375298	334856	335322	351235	284367
Средняя продолжительность путешествия	дней	9	10,8	10.2	10,6	10,2
Средняя стоимость 1 туродня	грн.	57	97	128	205	297

Увеличение стоимости услуг происходит за счет инфляционных процессов. В структуре объема реализации туристских услуг за 2000 год наибольший процент занимал внутренний туризм (68,2%), на втором месте – иностранный (31%) и третьем – зарубежный (0,8%). Приоритетными видами туристской деятельности за 2010 год, так же как и в 2009 году, остаются внутренний и въездной туризм. Структура турпотока по Автономной Республике Крым следующая: на внутренний туризм приходится 58,7% (2009 г. – 63,8%) туристов, на въездной туризм – 37,8% (2009 г. – 33,4%), на выездной – 3,5% (2009 г. – 2,8%).

Приведенные цифры показывают, что за десять лет произошли качественные изменения в составе туристов, посещающих АР Крым: сокращается число внутренних туристов, но при этом увеличивается поток иностранных туристов, активизируется работа туроператоров по отправке местных жителей за рубеж. Эта тенденция положительно отразилась на экономических показателях. Объем туристских услуг в 2010году по сравнению с 2009 годом вырос на 123,4%. Рост объема туристских услуг наблюдается практически по всем регионам АР Крым: лидером является Сакский район (18225,1%). Спад объемов услуг – в г. Саки (61,7%), Бахчисарайском районе (50,9%)

Рис.2. 26. Структура туристов, прибывших в АР Крым на отдых и лечение по путевкам за 2009-2010 гг. [130]

Наибольшую долю в структуре прибывших в Крым на отдых и лечение составляют граждане Украины – 71,0% (за 2009 г. – 73,8%). По сравнению с 2009 годом на 21,9% (55,2 тыс. чел.) увеличилась доля туристов из стран СНГ (26,4%). Удельный вес отдыхающих из стран дальнего зарубежья составил 2,6%. Исследования показывают, что изменилась у туристов за десять лет цель посещения [134]. Если в 2000 году отдых составлял 58,1% от общего числа туристов, деловой туризм – 12,1%, лечение 10%, спортивно-оздоровительная – 8% (другие 11,85%), то в 2010 году со спортивно-оздоровительной целью побывало (67,0% туристов), а с целью лечения (25,5%), 7,8% – деловой туризм. В последние годы в Крыму деловой туризм активно развивается. Специалисты разных профилей приезжают для участия в конгрессах, семинарах, выставках, конференциях, научных симпозиумах, деловых встречах и, конечно, ежегодных туристских ярмарках. Самая главная из них – «Крым. Туризм. Отдых», которая проводится ежегодно в начале марта в Ялте, вызывают интерес ярмарки: «Севастополь туристский»– в апреле в Севастополе, «Горы. Лес. Море»– в туристических гостиницах ЗАО «Крымтур».

На крымских курортах за последние 150 лет накоплен колоссальный опыт в лечении и реабилитации отдыхающих, создана мощная научная и лечебно-диагностическая база с высокопрофессиональным медицинским и обслуживающим персоналом. В рамках лечебно-оздоровительного туризма продолжает активно развиваться «spa-туризм». Лечебные грязи соленых озер, минеральные воды, термальные пары и газы в сочетании с разнообразными возможностями активного отдыха делают этот уголок земного шара уникальной здравницей.

Крымские горы является настоящим музеем карстовых форм рельефа, из которых наиболее интересные горизонтальные пещеры и вертикальные шахты. Особо следует отметить: крупнейшую из пещер – Кизил-Коба (Красная) близ с. Перевальное Симферопольского района, глубочайшую полость – шахту Солдатскую на горном массиве Караби. Наиболее поражает красотой своего кальцитового убранства, набором разноцветных сталактитов и сталагмитов, известная во всем мире пещера Мраморная, которая входит в пятерку самых красивых пещер планеты и является не только крупным туристско-рекреационным комплексом, но и одним из самых посещаемых экскурсионных объектов Крыма.

С давних времен Крым был полиэтнической территорией. Сейчас, на территории Крыма проживает несколько десятков этносов и этнических групп со своей культурой, традициями, обычаями, самобытным народным творчеством и национальной кухней.

Зеленый туризм в Крыму развивается стремительными темпами. Его еще называют сельский туризм или экологический туризм. Зеленый туризм – это деятельность, которая происходит в контакте с природой. Понятие «экотуризм» (экологический туризм) широко используется в современной деятельности заповедных зон и природных парков.

Отдых в Крыму по определению не может быть просто пляжным, слишком много здесь отличных возможностей для активного времяпрепровождения: занятий пешеходным, горным, водным и лыжным туризмом, дельтапланеризмом, спелеологией, охотой и рыбалкой, сафари и подводным плаванием и другими видами туризма. Приоритетным видом туристской деятельности Крыму остается иностранный (въездной) туризм.

Туристический экспорт – это вывоз из государства туристских впечатлений, который сопровождается одновременно ввозом туристами денег в это государство. Организация международного туризма, его экономическая эффективность постоянно находятся в центре внимания ученых и практиков. Многие авторы в своих работах предлагают использовать уже имеющийся международный опыт, который привел государства к экономическим успехам. Например, В. Ф. Данильчук приводит пример, как в Египте на пустом побережье Красного моря в 1990 г был построен курортный комплекс Хурдага по последнему слову техники с экзотическими отелями выстроенными в национальном стиле, аттракционами, бассейнами, аэропортом. При этом автор считает, что: «…политика государства должна проводиться по следующим направлениям:

- выявления экологически чистых территорий на основе географических, культурных и исторических возможностей (пляжи, горы, памятники и т.д.),

- поддержка государством создания крупномасштабных проектов туристских центров,

- создание экономических условий для инвестирования проектов» [135].

Международный туризм является одним из главных составляющих экономического и социального развития общества. Он влияет на темпы экономического роста, улучшает показатели торгового баланса, уменьшает безработицу и стабилизирует валютный курс в государстве. Среднегодовые темпы роста международного туризма составляют 4 -5%. Въездной (иностранный) туризм является активным источником поступления иностранной валюты. Согласно статье 6 Закона Украины «О туризме» к основным приоритетным направлениям политики в отрасли туризма относится развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма» [66, с. 4]. Таким образом, согласно существующей нормативно-правовой базе в Украине въездной (иностранный) туризм должен был бы иметь преимущества и приоритеты в развитии. Так ли это происходит на практике?

В сфере оказания лечебно-оздоровительных услуг лидерами являются г. Саки (31,0%), г. Ялта (24,7%) и г. Евпатория (22,9%). Экспортом туристских услуг наиболее активно занимаются предприятия г. Симферополя (64,5%). А гостиничными и ресторанными услугами – Ялта (36,6%). Иную картину можно увидеть, если проанализировать доходы, полученные от предоставления экспортных услуг в санаторно-курортных и туристских комплексах АР Крым (Приложение Д).

Объем экспортных услуг в курортно-рекреационном и туристском комплексе в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился практически в два раза. При этом, согласно данным Верховной Рады АРК, платежи в бюджет от курортных регионов за 2009 год составили 54% всех поступлений по республике. Работа предприятий, оказывающих экспортные услуги, ухудшается на фоне более активной работы, связанной с увеличением налогового прессинга.

Основными партнерами республики в сфере иностранного туризма являются: Россия – 76,6% въездного турпотока (2009 г. – 75, 1%), Белоруссия – 3,9% (2009 г. – 2,7%), Польша – 3,0% (2009 г. – 2,8%), Великобритания – 5,5% (2009 г. – 6,6%) и США – 6,1% (2009 г. – 7,3%) (рис 3.4.) (рис.2.27).

Рис. 2.27 Динамика распределения иностранных туристов по странам прибытия за 2009 – 2010 гг.

При этом следует отметить, что по сравнению с предыдущим годом интерес к Крыму упал у туристов из Великобритании и США, но при этом к Украине испытывают интерес небольшое количество туристов практически со всех стран мира ( табл. 2.11).

Таблица 2.11

Распределение иностранных туристов, отдохнувших в санаторно-курортных заведениях на протяжении 2009/10 годов по регионам

		Оздоровлено на протяжении длительного времени				Пребывание1–2 дневное
		всего лиц		в процентах от общего количества отдохнувших		всего лиц		в процентах от общего количества отдохнувших
1		2		3		4
Автономная Республика Крым		254264		29,6		5730		18,4
Города Алушта	46570		28,3		980		17,4
Евпатория	55330		31,1		746		34,7
Керчь	4171		34,4		226		10,6
Саки	19581		39,7		247		45,7
Судак	16844		36,1		203		27,8
Феодосия	14309		35,3		648		18,0
Ялта	63063		23,3		2360		17,4
районы
Бахчисарайский	9604		47,9		21		9,4
Белогорский	235		63,0		–		–
Кировский	–		–		–		–
Ленинский	4944		57,3		–		–
Раздольненский	1083		11,8		39		4,1
Сакский	1543		18,0		153		56,0
Симферопольский	13153		40,0		36		14,0
Черноморский	3834		25,9		71		16,6

Статистический метод позволяет выяснить регионы, которые представляют наибольший интерес у иностранных туристов в лечебно-оздоровительных целях (Приложение Д).

Наибольшей популярностью для длительного пребывания у иностранных туристов пользуются такие города, как Саки, Судак, Феодосия. Для кратковременного пребывания – Саки, Евпатория. Наибольший удельный вес иностранных туристов от общего числа туристов приходится на Белогорский, Ленинский, Бахчисарайский и Ленинский районы. Для кратковременного пребывания – Сакский район. Стратегические и тактические ошибки управления иностранным туризмом в Автономной Республике Крым имеют объективные причины. Наиболее существенной является историческая особенность зарождения и развития туризма в бывшем Советском Союзе (табл. 2.11).

До распада Союза главные функции в вертикальной системе управления выполняли Всесоюзное акционерное общество «Интурист», Бюро международного молодежного туризма (БММТ) «Спутник». Его сотрудники занимались разработкой туров, рекламой национального туристского продукта, имели право заключать международные договора, выступали заказчиками при строительстве высококлассных гостиниц, укрепляли материально-техническую базу. Система распалась вместе с распадом СССР и за годы независимости не восстановлена. Тема 9. Влияние международно туристских организаций на развитие отечественного туризма. 1. Всемирная туристская организация, история ее создания. 2. Структура Всемирной туристскои организации. 3. Функции и Задачи ВТО. 4. Евросоюз и его влияние на развитие стран. Наши исследования опыта управления в сфере туризма высокоразвитых государств показали взаимосвязь структур управления с эффективностью туристской деятельности (см. пункт 3.1.). Например, уровень развития коммерческих туристских структур в США настолько высок, что субъекты туристской деятельности самостоятельно решают вопросы координации; необходимость в существовании единого государственного органа управления просто отпала. В Египте туризм – основной источник пополнения бюджета, поэтому в государстве сформирована жесткая централизованная система управления отраслью. Франция – лидер международного туризма, принимает ежегодно более 70 млн. туристов; существующая структура управления в туризме этого европейского государства для Украины представляет интерес.

Согласно рекомендациям международных экспертов в 2011-2012 гг. в Украине активизировалась работа общественных организаций при государственных органах управления. Например, в Автономной Республике Крым при Верховной Раде АР Крым создана Постоянная комиссия по санаторно-курортному комплексу и туризму. В 2011 году при Совете министров АР Крым создан Общественный совет, в состав которого вошло десять комитетов по основным направлениям деятельности, в том числе Комитет по туризму и имиджевой политике. Аналогичные Общественные советы сформированы при горисполкомах. Механизм результативного управления туристским комплексом даже после этих реорганизаций не создан. Фактически вместо упрощения системы и оптимизации ее функций создана новая, сложная бюрократическая система управления, в которой общественные структуры имеют формальное значение. На фоне бездействия и полной беспомощности государственных органов управления усиливается роль общественных организаций. Ярким примером служит решение общественных организаций АР Крым объединить усилия в интересах предпринимателей, работающих в сфере туризма. Например, Крымская ассоциация турагентств в настоящее время заключила договоры и меморандумы о совместном сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Крыма, Крымской ассоциацией гидов-переводчиков и экскурсоводов, Ассоциацией туроператоров Крыма и Севастополя (АТКиС), Республиканской общественной организацией «Слоу Фуд Крым», Общественным комитетом по стандартизации, сертификации туриндустрии Крыма. Эти процессы подтверждают усиление роли общественных организаций в формировании туристского кластера [235]. Цель корпоративного управления заключается в решении вопросов текущего и перспективного планирования, организации всего процесса «производства» туристского продукта и услуг, подбора, расстановки, обучения кадров, маркетинговой системы изучения спроса и предложения, обеспечения качества услуг и всех видов контроля. На основании зарубежного опыта по аналогии можно прогнозировать активизацию процессов формирования кластеров отдельных видов туризма и дальнейшее повышение роли в этом процессе общественных организаций так, как это сейчас происходит в сфере сельского зеленого туризма.

Тема 6. Система ресторанного обслуживания. 1. Классификация ресторанов. 2. Предпрятия ресторанного типа. 3. Стили ресторанного интерьера. 4. Основные и подсобные помещения ресторана. Терміни та визначення понять 4 Класифікація закладів ресторанного господарства 5 Загальні вимоги до закладів ресторанного господарства 6 Характеристика структурно-функційних параметрів закладів ресторанного господарства різних типів і класів Додаток А Додаток Б Додаток В Додаток ? Бібліографія ДСТУ 4281:2004 НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ Заклади ресторанного господарства Класифікація УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСТОРАННОГО ХОЗЯЙСТВА Классификация ESTABLISHMENTS OF THE CATERING TRADE Classification Чинний від 2004-07-01 1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Цей стандарт поширюється на сферу ресторанного господарства далі РГ . 2 НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ У цьому стандарті є посилання на такі стандарти: ДСТУ 3862-99 Ресторанне господарство. Терміни та визначення ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны ГОСТ 12.1.010-76 ССБТ. Взрывобезопасность. Общие требования ГОСТ 12.1.019-79 ССБТ. Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями СанПиН № 42-123-4117-86 Санитарные правила. Условия сроки хранения особо скоропортящихся продуктов СанПиН № 42-123-5777-91 Санитарные правила для предприятия общественного питания включая кондитерские цехи и предприятия вырабатывающие мягкое мороженое ДБН В.2.2-3-97 Будинки та споруди навчальних закладів ДБН В.2.2-9-99 Громадські будинки та споруди. Основні положення. 3 ТЕРМІНИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ У цьому стандарті терміни та визначення вжито у такому значенні: 3.1 ресторанне господарство; РГ Вид економічної діяльності суб'єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього. Примітка. Суб'єкти господарської діяльності здійснюють діяльність у ресторанному господарстві через заклади РГ ДСТУ 3862 3.2 заклад РГ Організаційно-структурна одиниця у сфері РГ яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і або доготовляє продає і організує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів може організувати дозвілля споживачів. Примітка. Заклад РГ розміщується в окремій капітальній будівлі або спеціально обладнаному приміщенні іншої капітальної або некапітальної споруди виробничих підприємств установ навчальних лікувальних оздоровчих закладів готелів магазинів закладів культури або у вагонах залізничного салонах авіа- авто- та водного транспорту тощо ДСТУ 3862 3.3 тип закладу РГ Сукупність загальних характерних ознак виробничо-торговельної діяльності закладу РГ ДСТУ 3862 3.4 клас закладу РГ Сукупність відмінних ознак закладу РГ певного типу яка характеризує рівень вимог до продукції власного виробництва і закупних товарів умов їх споживання організування обслуговування та дозвілля споживачів. Примітка. За ступенем комфорту рівнем обслуговування і обсягом надаваних послуг ресторани і бари поділяють на три класи: люкс вищий і перший ДСТУ 3862 3.5 повносервісний заклад РГ Різновид закладу РГ з обслуговуванням офіціантами та значною часткою фірмових та замовних страв і або напоїв у продукції власного виробництва. Примітка. Повносервісними можуть бути як правило ресторани бари кафе 3.6 заклад швидкого обслуговування РГ Різновид закладу РГ де застосовують метод самообслуговування і пропонують обмежений асортимент продукції що прискорює процес обслуговування 3.7 майдан харчування РГ Комплекс закладів РГ швидкого обслуговування що мають загальну торговельну залу 3.8 заклад РГ-клуб Різновид закладу РГ на базі якого працює клуб що об'єднує споживачів за інтересами та особливостями смаків. Примітка. Заклади РГ клуби: клуб любителів чаю тощо 3.9 загальнодоступний заклад РГ Заклад РГ продукцію та послуги в якому може одержати будь-який споживач 3.10 закритий заклад РГ Заклад РГ продукцію та послуги в якому може одержати певний контингент споживачів. Примітка. Закриті заклади РГ можуть організувати харчування особистого складу збройних сил у вищих професійно-технічних загальноосвітніх навчальних закладах на промислових підприємствах тощо 3.11 ресторан Заклад РГ з різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів високим рівнем обслуговування і комфорту у поєднанні з організуванням відпочинку і дозвілля споживачів. Примітка. «Ресторан» від франц. «restorantes» укріплювальний відновлювальний. За часом обслуговування ресторани поділяють на: швидкого обслуговування і звичайні; за методами обслуговування обслуговування офіціантами і самообслуговування. Розрізняють спеціалізовані ресторани: рибний ресторан ресторан національної кухні тощо ДСТУ 3862 3.12 ресторан-бар Різновид ресторану до складу якого належить бар торговельна зала якого суміжна з торговельною залою ресторану або барна стойка розміщена в торговельній залі ресторану 3.13 кафе Заклад РГ із широким асортиментом страв нескладного готування кондитерських виробів і напоїв в якому застосовують самообслуговування або обслуговування офіціантами. Примітка. Розрізняють спеціалізовані кафе: кафе-кондитерська кафе-морозиво кафе-молочне тощо ДСТУ 3862 3.14 кав'ярня Різновид кафе з різноманітним асортиментом кави 3.15 кафе-бар Різновид кафе до складу якого входить бар торговельна зала якого суміжна з торговельною залою кафе або барна стойка розміщена в торговельній залі кафе 3.16 кафе-пекарня Різновид кафе відмінною ознакою якого є виробництво і продаж хлібобулочних і борошняних кондитерських виробів на місці 3.17 чайний салон Різновид кафе з широким асортиментом чаю де можна продавати кондитерські булочні та борошняні кулінарні вироби 3.18 кафетерій Заклад РГ самообслуговування з асортиментом страв нескладного готування і напоїв торговельна зала якого обладнана торговельно-технологічним устаткованням призначеним для роздавання їжі. Примітка. У навчальних закладах установах промислових підприємствах об'єктах роздрібної торгівлі тощо кафетерій організує споживання як правило через кафетерійну стойку ДСТУ 3862 3.19 закусочна; шинок Заклад РГ самообслуговування де переважає асортимент гарячих і холодних закусок страв нескладного готування призначений для швидкого обслуговування споживачів. Примітка. Розрізняють спеціалізовані закусочні: «Галушки» «Куліш» «Деруни» «Сосиски» «Млинці» «Пиріжки» «Чебуреки» «Шашлики» «Вареники» «Пельмені» «Піцерія» тощо ДСТУ 3862 3.20 бар Заклад РГ в якому алкогольні безалкогольні змішані напої та страви до них і закупні товари продають через барну стойку. Примітка. Розрізняють спеціалізовані бари: винний пивний молочний вітамінний коктейль-бар тощо ДСТУ 3862 3.21 нічний клуб Різновид бару або ресторану який працює переважно в нічні години з організуванням різноманітних видовищ і розважально-танцювальних програм із музичним супроводом. Примітка. Розрізняють нічні клуби з послугами дозвілля: кабаре більярд диско тощо 3.22 пивна зала Різновид бару або ресторану з широким асортиментом пива 3.23 їдальня Заклад РГ для обслуговування певного контингенту споживачів із різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Примітка. Функціює як правило за місцем роботи споживачів у навчальних закладах військових підрозділах лікувальних та оздоровчих закладах відділеннях лікарень закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо. В їдальнях можуть функціювати зали оздоровчої лікувальної та лікувально-профілактичної призначеності. В якості спеціалізованих їдалень розрізняють дієтичні їдальні ДСТУ 3862 3.24 буфет Заклад РГ із обмеженим асортиментом готових страв і напоїв розміщений у спеціально обладнаному приміщенні де їжу споживають як правило стоячи чи продають на винос ДСТУ 3862 3.25 фабрика-заготівельня Заклад РГ призначений для механізованого виробництва власної продукції та централізованого забезпечування нею інших закладів РГ та об'єктів роздрібної торгівлі 3.26 фабрика-кухня Заклад РГ призначений централізовано готувати і постачати готову до споживання їжу в різні місця 3.27 домова кухня Заклад РГ призначений виготовляти продукцію власного виробництва і продавати її домашнім господарствам. Примітка. Приймає від споживачів замовлення на кулінарну продукцію булочні і борошняні кондитерські вироби організує консультації з питань готування їжі може організувати споживання їжі на місці 3.28 ресторан за спеціальними замовленнями catering Заклад РГ призначений готувати і постачати готову їжу та організовувати обслуговування споживачів в інших місцях за спеціальними замовленнями. Примітка. Такі заклади можуть обслуговувати банкети фірмові прийоми ділові зустрічі весілля та інші свята у залах офісах на природі під тентами тощо. 4 КЛАСИФІКАЦІЯ ЗАКЛАДІВ РЕСТОРАННОГО ГОСПОДАРСТВА Класифікація закладів РГ базується на комплексі вимог до: асортименту продукції; рівня обслуговування і надаваних послуг. Заклади ресторанного господарства поділяють на такі групи: 4.1 Продаж їжі і напоїв як правило призначених для споживання на місці з показуванням розважальних вистав або без них Ця група охоплює: 4.1.1 ресторан 4.1.1.1 ресторан-бар 4.1.2 кафе 4.1.2.1 кав'ярню 4.1.2.2 кафе-бар 4.1.2.3 кафе-пекарню 4.1.2.4 чайний салон 4.1.3 кафетерій 4.1.4 закусочну; шинок 4.2 Продаж напоїв і страв до них як правило призначених для споживання на місці з показуванням розважальних вистав або без них Ця група охоплює: 4.2.1 бар 4.2.1.1 нічний клуб 4.2.1.2 пивну залу 4.3 Продаж їжі і напоїв для споживачів об'єднаних за професійними ознаками Ця група охоплює: 4.3.1 їдальню 4.3.2 буфет 4.4 Постачання їжі приготованої централізовано для споживання в інших місцях Ця група охоплює: 4.4.1 фабрику-заготівельню 4.4.2 фабрику-кухню 4.4.3 домову кухню 4.4.4 ресторан за спеціальними замовленнями catering . 5 ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ЗАКЛАДІВ РЕСТОРАННОГО ГОСПОДАРСТВА 5.1 Вимоги до закладів РГ визначають відповідно до таких основних характеристик: місце розташування закладу і стан прилеглої території; вид тип та особливості будівлі; комфортність зовнішній і внутрішній дизайн приміщення; рівень оснащеності закладів устаткованням меблями посудом столовими приборами столовою білизною; процес обслуговування; асортимент продукції та вимоги до оформлення меню прейскуранту і карти вин; освітньо-кваліфікаційний рівень персоналу; номенклатура додаткових послуг. 5.2 У всіх закладах РГ має бути передбачено відповідність вимогам щодо безпеки життя і здоров'я споживачів згідно з [1] [2] та ГОСТ 12.1.004 ГОСТ 12.1.005 ГОСТ 12.1.010 та ГОСТ 12.1.019. 5.3 У всіх закладах РГ має бути передбачено надання змоги інвалідам пересуватися у візках. 5.4 Відповідно до свого типу у закладах РГ має бути передбачено наявність необхідних виробничих торговельних та побутових приміщень згідно з СанПиН № 42-123-4117 СанПиН № 42-123-5777 ГОСТ 12.1.004 ГОСТ 12.1.005 ГОСТ 12.1.019 та ГОСТ 17.2.3.02. 5.5 Відповідно до типу в закладах РГ має бути передбачено наявність необхідного устатко-вання для готування та продажу їжі згідно з Рекомендованими нормами [3]. 5.6 Склад і площі приміщень закладів РГ передбачено привести у відповідність із вимогами передбаченими ДБН В.2.2-9; ДБН В.2.2-3. 5.7 Відповідно до типу і класу закладу РГ має бути передбачено наявність достатньої кількості столового посуду приборів та столової білизни згідно з СанПиН № 42-123-5777. 5.8 Професійно-кваліфікаційний склад працівників виробництва і обслуговувального персоналу має забезпечувати виконання вимог згідно з Довідником [4]. 5.9 Інформацію про тип і клас закладу належність режим його роботи треба розміщувати на фасаді приміщення. 6 ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНО-ФУНКЦІЙНИХ ПАРАМЕТРІВ ЗАКЛАДІВ РЕСТОРАННОГО ГОСПОДАРСТВА РІЗНИХ ТИПІВ І КЛАСІВ 6.1 Рекомендовані відмінні вимоги до закладів РГ основних типів наведено в таблиці 1. 6.2 Номенклатуру додаткових послуг що їх надають заклади РГ подано в таблиці 2. 6.3 Вимоги щодо складу приміщень для споживачів у закладах РГ основних типів і класів подано у додатку А. 6.4 Вимоги щодо норми мінімальної площі на одне місце в залі у деяких закладах РГ подано в додатку Б. 6.5 Різновиди закладів РГ що представлено у Міжнародному стандарті галузевої класифікації видів економічної діяльності ISIC ООН код 5520 [5] подано в додатку В. Таблиця 1 Рекомендовані відмінні вимоги до закладів ресторанного господарства основних типів і класів Показники що характеризують заклади ресторанного господарства Тип закладу РГ Ресторан Бар Кафе Кафетерій Закусочна їдальня Буфет люкс вищий перший люкс вищий перший 1 Місце розташування закладу і стану прилеглої території: самостійна будівля або будівля яка входить до складу торговельного центру готелю тощо побудована чи реконструйована за індивідуальним проектом X X X будівля побудована чи реконструйована за повторним або типовим проектом X X X X X X X під'їздні шляхи підходи до входу в заклад зручні забезпечені довідково-інформаційними покажчиками вся прилегла територія впорядкована декоративно оформлена озеленена добре обладнана ввечері штучно освітлена1 X X X X X X крита охоронна стоянка для легкових автомобілів відвідувачів із зоною обслуговування поряд із закладом X X стоянка для легкових автомобілів відвідувачів із зоною обслуговування розташована поряд із закладом X X паркування легкових автомобілів відвідувачів поряд із закладом X X X X X можливості для паркування автомобілів на незначній відстані від закладу X X 2 Вид тип та особливості будівлі: капітальна будівля X X X X X X X X X X капітальна або некапітальна будівля X будівля має унікальне сучасне або оригінальне архітектурно-планувальне рішення X X X X 3 Комфортність внутрішнього і зовнішнього дизайну приміщень: над входом вивіска з оригінальними декоративними елементами оформлення з емблемою закладу вказівкою типу і назви закладу X X X X центральний вхід забезпечує одночасний рух зустрічних потоків відвідувачів і має повітряно-тепловий захист X X X X X X X X Показники що характеризують заклади ресторанного господарства Тип закладу РГ Ресторан Бар Кафе Кафетерій Закусочна їдальня Буфет люкс вищий перший люкс вищий перший кондиціювання повітря з автоматичним X X X X X підтримуванням оптимальних режимів температури та вологості1 системи вентилювання X X X X X X X архітектурно-художнє оформлення приміщень закладу X X X X X X X X X унікальний внутрішній і зовнішній дизайн приміщення X X високо функційні торговельні та виробничі приміщення X X X X створення зручностей і затишку на основі виділення окремих зон за допомогою архітектурно-конструкторських і декоративних елементів інтер'єру X X X X створення атмосфери сприятливої для дозвілля і відпочинку за допомогою декоративного озеленення художніх композицій кольорової гами освітлювання тощо X X X X X X X наявність естрадного і або танцювального майданчика X X X X декоративне озеленення X X 4 Оснащеність закладу устаткованням меблями посудом столовими приборами білизною: автоматизована система керування закладом X X сучасне технологічне устатковання X X X X меблі з вишуканим дизайном X X меблі підвищеної комфортності відповідають інтер’єру приміщень X X X X меблі стандартні та зручні відповідають інтер’єру приміщень X X X X X X X високоякісні столовий посуд і прибори X X X X столова білизна скатерки і серветки виготовлена на замовлення X X X X 5 Процес обслуговування: обслуговування офіціантами2 X X X X X X X X самообслуговування X X X X X X X накривання столів за попереднім замовленням3 X X X X X Показники що характеризують заклади ресторанного господарства Тип закладу РГ Ресторан Бар Кафе Кафетерій Закусочна їдальня Буфет люкс вищий пер- ший люкс вищий пер- ший чітке дотримування стильової єдності сервування столів X X X впровадження дисконтних передоплат-них пластикових карт Інтернет-технології X X X X рівень сервісу: «відмінний» X X «вище доброго» X X X «добрий» X X X X X X X наявність живої музики X X 7 Асортимент продукції та вимог до оформлення меню прейскуранту і карти вин: асортимент широкий різноманітний X X асортимент обмежений специфічний X X меню і карта вин або меню і прейскурант художньо оформлені1 X X X X X X меню складено: українською та декількома іноземними мовами X X українською та англійською мовами1 X X X українською або українською і російською мовами X X X X X X X наявність карти вин4 X X X X 8 Освітньо-кваліфікаційний рівень персоналу: досконале володіння правилами і технікою обслуговування X X X X знання порядку розраховування за кредитними картками та іноземною валютою X X знання і дотримування правил міжнародного етикету техніки і специфіки обслуговування іноземних споживачів володіння кількома іноземними мовами в обсягах необхідних для виконування своїх обов'язків X X знання особливостей технології готування оформлювання та подавання національних фірмових і замовних страв іноземних кухонь X X X X 1 У тих закладах РГ типу «кафе» де використовують метод обслуговування офіціантами. 2 Обслуговувати офіціантами можна у закладах РГ типу «їдальня» для офіцерського складу збройних сил професорсько-викладацьких колективів у вищих навчальних закладах тощо. 3 У тих ресторанах першого класу і кафе де використовують метод обслуговування офіціантами. 4 У закладах РГ що продають і організують споживання алкогольних напоїв. Таблиця 2 Номенклатура додаткових послуг які надають заклади ресторанного господарства Додаткові послуги Тип закладу РГ Ресторан Бар Кафе Кафетерій Закусочна їдальня Буфет Бронювання місць X X X Банкомати X X Пункти обміну валют X X Розраховування за кредитними картками X X Дисконтні картки X X Міські телефони-автомати X X X X X X Міжміські телефони-автомати X X Супутникове телебачення X X X Інтернет X X X Факс X Продаж сувенірів преси аудіокасет тощо X Продаж живих і штучних квітів X X Комплектування і пакування сувенірів квітів тощо X Виклик таксі і або транспортні послуги закладу автопостачання X X Чищення одягу X X Дрібне лагодження одягу : X Чищення взуття X X Лагодження взуття X Камера схову X Сейф X X Медичні послуги медичний пункт X X X Фотопослуги X Ігрові автомати азартні ігри X X Більярд дартс боулінг міні-гольф тощо X X X Організування видовищ X X Дискотека X X X Музика X X X X X X Доглядання дітей X X Доглядання домашніх тварин X " Обслуговування в автомобілях X X X Організування проведення конференцій семінарів тощо конференц-зал X Додаткові послуги Тип закладу РГ Ресторан Бар Кафе Кафетерій Закусочна їдальня Буфет Організування бізнес-ланчів X X Постачання їжі напоїв з обслуговуванням X X X Організування бенкетів X X X X Продаж продукції на винос X X X X X X X Організування відкритого майданчика для харчування X X X X X ДОДАТОК А обов'язковий Таблиця А.1 · Вимоги до складу приміщень для споживачів у закладах ресторанного господарства основних типів і класів Приміщення для споживачів Типи закладів РГ Ресторан Бар Кафе їдальня Закусочна кафетерій Клас люкс вищий перший люкс вищий перший Вестибюль О О О О О НО но * О НО Гардероб О О но О но но но * но но Облаштоване місце для зберігання верхнього одягу О О О О О О Зала О О О О О О О О О Банкетна зала О но но но но Чоловіча туалетна кімната з приміщенням для миття рук О О О О О но но* О но Жіноча туалетна кімната з приміщенням для миття рук О О О О о но но* О но Туалетна кімната з приміщенням для миття рук О О О Примітка: О - наявність приміщення обов'язкова; НО - наявність приміщення не обов'язкова; - згідно з нормами наявність приміщення не передбачена у закладі РГ даного типу і класу але не заборонена; * - у закладах РГ типу «кафе» де застосовано метод обслуговування офіціантами наявність приміщення обов'язкова. У закладах РГ інших типів незалежно від місткості наявність туалетів обов'язкова. У закладах РГ місткістю до 50 місць можлива наявність в одному приміщенні чоловічого і жіночого туалетів. У разі дотримання санітарно-гігієнічних норм дозволено користуватися туалетом персоналові і споживачам. ДОДАТОК Б обов'язковий Таблиця Б.1 Вимоги щодо норми мінімальної площі на одне місце в залі у деяких закладах ресторанного господарства при навчальних закладах Тип закладу РГ Площа на одне місце не менше м2 1 їдальні загальноосвітніх навчальних закладів 2 їдальні професійних навчальних закладів 3 їдальні вищих навчальних закладів 4 Спеціалізовані заклади швидкого обслуговування буфети 1 0 1 3 1 6 1 2 ДОДАТОК В довідковий Подані нижче різновиди закладів РГ представлено у Міжнародному стандарті галузевої класифікації видів економічної діяльності ISIC ООН [5] код 5520 і окремо не визначено вище: В.1 ресторан на замовлення carry-out restaurants Різновид ресторану що в якості основної послуги пропонує продаж виробленої ним продукції на винос. Примітка. У ресторанах на замовлення передбачено постачання їжі в інші місця В.2 ресторан-їдальня commissary restaurants Різновид ресторану що організує харчування працівників в організаціях В.3 вагон-ресторан Різновид ресторану що організує харчування споживачів послуг залізничних компаній та інших організацій пасажирського транспорту В.4 пивні садки brasseries; beer gardens Різновид бару що продає і організує споживання різноманітного асортименту пива і має озеленену торговельну залу В.5 пивна pub Різновид бару що продає і організує споживання алкогольних або безалкогольних напоїв. Примітка. Як правило основним напоєм у пивній є пиво В.6 пивоварний бар brew pub Різновид бару у якому варять продають і організують споживання пива на місці В.7 бар-закусочна snack bar Різновид бару із спеціалізацією за асортиментом на закусках та сендвічах закритих бутербродах В.8 бар ресторан напоїв за спеціальними замовленнями bartending Різновид бару ресторану за спеціальними замовленнями в обслуговуванні якого задіяні бармени що організують споживання напоїв В.9 бістро bistrot; eating places Різновид закладу РГ швидкого обслуговування що продає і організує споживання їжі і або напоїв В.10 таверна Різновид кафе з асортиментом страв інших країн відмінною ознакою якого є широкий асортимент алкогольних напоїв. ДОДАТОК Г довідковий БІБЛІОГРАФІЯ 1 Постанова Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. №108 «Порядок заняття торговельною діяльністю і правила торговельного обслуговування населення». 2 Наказ МЗЕЗторгу України від 24.07.2002 р. № 219 «Про затвердження Правил роботи закладів підприємств громадського харчування». 3 Наказ Мінекономіки від 03.01.2003 р. № 2 «Рекомендовані норми технічного оснащення закладів громадського харчування». 4 Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 65. Торгівля та громадське харчування. К. 1999 162 с. 5 ISIC Rev.З code 5520 Restaurants bars and canteens Міжнародний стандарт галузевої класифікації видів економічної діяльності ISIC ООН. Ключові слова: ресторанне господарство класифікація заклад ресторанного господарства ресторан бар кафе їдальня закусочна кафетерій буфет.

Тема 7.Инфраструктура Рынка товаров и услуг в туризм. 1. Характерные туристские товары и услуги. 2. Сопутствующие товары и услуги, их технология. 3. Международный опыт оказания основных и сопутствующих товаров и услуг. Экскурсии являются наиболее популярным видом туристских услуг. Туруслуга относится к индустрии развлечений. А экскурсионное обслуживание – это неотъемлемая часть туристского продукта. В условиях экономических реформ экскурсия, как специфическая услуга, приобрела новые функции, изменилась ее качественная структура. Экскурсионное дело, то есть познавательный туризм, стал приобретать приоритетное направление в отрасли как наиболее рентабельный вид услуг. Экскурсионная деятельность, используя антропогенные и природные ресурсы территории, все виды транспорта, управленческие структуры, сама активно влияет на туристский комплекс, организацию кратковременного отдыха, использование трудовых ресурсов, активно участвует в формировании туристских потоков.

Роль экскурсионных услуг в туристской отрасли наиболее полно раскрыта вработах И. С. Юньева [120], П.Г. Олдака [121], Н. А. Герцевич [122], Р. А. Дьяковой [123], Б. В. Емельянова [124-127]. В последние годы в Украине изданы многочисленные учебные пособия по организации и методике подготовки, проведения экскурсий, среди авторов: А.Ф. Боева, И. Ф. Карташевская, Н. В. Проскурина, [128]. Большинство работ посвящено методическим аспектам разработки экскурсий, их классификации. Методологические основы экскурсоведения, созданные Б. В. Емельяновым, на протяжении многих десятков лет остаются неизменными. Авторы не учитывают меняющиеся во времени экономические факторы, формирующие рыночные отношения. При решении вопросов, связанных с оптимизацией экскурсионной деятельности, мало внимания уделяется оценке состояния механизмом ее организации, подготовке кадров, необходимых для экскурсионного обслуживания. Теоретические и прикладные исследования по вопросам использования экскурсионного потенциала в условиях рыночных отношений в Украине впервые были исследованы нами [119].

Экскурсионная услуга – это специфический турпродукт, состоящий из докоммуникационной, технической части (изучение экскурсионного рынка, разработка, продвижение, реализация экскурсий, подготовка экскурсоводов) и демонстрационной части (работа экскурсовода на маршруте с группой). Экскурсионная услуга имеет все свойства, характерные для туристского продукта: неосязаема, неотделима от источника, объектов показа и потребителя, не сохраняема, обладает непостоянством качества, технология создания экскурсионной услуги и потребления разорваны во времени.

Экскурсионные предприятия, оказывающие экскурсионные услуги, можно классифицировать на:

- бюро путешествий и экскурсий (БПиЭ);

- экскурсионные бюро (ЭБ);

- организации, создающие новые экскурсии (операторы экскурсионных услуг);

- частные предприниматели, физические, юридические лица, реализующие готовые экскурсии (агенты экскурсионных услуг);

- экскурсоводы-предприниматели, самостоятельно реализующие и проводящие свои экскурсии [129].

Наши исследования показывают, что организацией экскурсий занимаются две группы предприятий, которые тоже необходимо разделить на фирмы-туроператоры и турагенты экскурсионной деятельности.

Бюро путешествий и экскурсий – организационная структура, созданная при плановой экономике в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям. Функционировали эти предприятия согласно жесткому регламенту, включали в свою структуру пять производственных отделов: административный, приема и обслуживания, путешествий, транспортный и экскурсионно-методический. Отдел приема и обслуживания выполнял задачи, связанные с привлечением туристов на отдых и размещением на частном секторе, который назывался арендованной базой. Отдел путешествий работал с туристами, совершавшими путешествия по территории Советского Союза, а после 1990 года – за рубеж. Экскурсионно-методический имел три службы: методическую, экскурсионную и диспетчерскую. Методическая служба объединяла методические секции, такие как, например, природоведческие, исторические, искусствоведческие, производственные, курортной тематики и другие. Экскурсоводы, работавшие на постоянной основе и круглый год, были приказами закреплены за этими секциями и работали на маршрутах определенной тематики. В рамках секций постоянно проводились заседания, на которых проходили методические занятия, отрабатывались приемы показа и рассказа, изучалась новая краеведческая литература и информация. И самое главное – создавались новые экскурсионные маршруты. Для этого приказом директора закреплялся состав творческих групп. Работа над новой тематической экскурсией могла длиться не один год (рис. 2.24).

Рис. 2. 24. Система управления Бюро путешествий и экскурсий (БпиЭ)

В системе Крымского областного совета по туризму и экскурсиям ежегодно создавалось до 40 новых экскурсий, а в ассортименте всех одиннадцати бюро путешествий и экскурсий было разработано более 800 экскурсионных маршрутов. За качеством работы экскурсоводов осуществлялся систематический контроль; контрольные тексты экскурсий рецензировались специалистами, индивидуальные тексты проверялись методистами. В функции методистов входило обязательное прослушивание экскурсоводов на маршрутах с последующим анализом и написанием карточки прослушивания. Для активизации творческой работы проводились всесоюзные, республиканские и областные конкурсы на лучшую экскурсию.

В задачи экскурсионного отдела входила работа по заключению договоров на экскурсионное обслуживание с предприятиями, школами, здравницами, транспортными организациями, проведение рекламных компаний. Работники диспетчерской службы вели картотеку экскурсоводов, организаторов экскурсий, выписывали документы на проведение экскурсий, держали на контроле графики работы с музеями, заказывали необходимый для поездок транспорт. Кроме экскурсионно-методической службы, предприятия имели отделы по приему и обслуживанию туристов и отделы путешествий. В настоящее время это фирмы-туроператоры, которые занимаются организацией зарубежных туров, внутренним туризмом.

После распада Советского Союза методические отделы были ликвидированы, весь технологический процесс по созданию новых и тем более, тематических экскурсий был потерян, а в классификаторе профессий Украины нет профессии «методист по экскурсионно-методической работе». Название буро путешествий и экскурсий (БПиЭ), однако, сохранилось и в наши дни в системе ЗАО «Крымтур» – правопреемника Крымского областного совета по туризму и экскурсиям. Необходимо отметить, что в годы плановой экономики методические отделы играли очень важную роль, связанную с созданием новых экскурсий. Работа по созданию тематических экскурсий требует от экскурсовода многих лет практической работы и глубоких знаний методики и методологии. Появлению новых экскурсий способствовал весь механизм работы экскурсионно-методических отделов и методических секций, в которые были объединены все экскурсоводы.

Экскурсионные бюро (ЭБ) отличались от бюро путешествий и экскурсий тем, что занимались только организацией экскурсионного обслуживания и, как правило, находились в крупных городах.

На экскурсионном рынке функционируют частные предприятия (юридические и физические) лица, занимающиеся организацией экскурсий. В задачи этих предприятий входит обустройство торговых мест для реализации экскурсионных услуг, заключение договоров с транспортными организациями, агентами по организации экскурсий и самими экскурсоводами, имеющими специальные разрешения. Тематика предлагаемых такими предприятиями экскурсий зависит от тем, которыми овладел тот или иной экскурсовод. При этом на экскурсии, проводимые этими экскурсоводами, как правило, технологические карты не разрабатываются, индивидуальные тексты экскурсоводов никто не проверяет, тем более, что именно они рассказывают на маршруте, мало кого, кроме самих экскурсантов, интересует.

Экскурсоводы – предприниматели составляют незначительную часть людей, совмещающих организацию своей экскурсии и ее проведение.

Для разработки программы развития туристской отрасли необходим не только реальный статистический учет экскурсионных услуг, но и определение потенциальных возможностей полуострова по предоставлению экскурсионных услуг. В 1986-1990 годах, несмотря на незначительные перепады, объем экскурсионного обслуживания оставался на определенном уровне, отмечался лишь незначительный спад. Начавшийся процесс инфляции сказался на данном виде услуг в первую очередь. Для того, чтобы снизить продажную стоимость путевок, экскурсионные программы были исключены практически полностью из путевок туристских баз, отдыхающих на арендованной базе. Количество обслуженных экскурсантов в 1991 году снизилось до 4,6 млн. человек. В 1992 году эта цифра составила 0,6 млн. В связи с сокращением объема работы в бюро путешествий и экскурсий произошли массовые сокращения экскурсоводов, методистов, что создало предпосылки для формирования рынка труда; начался отток высококвалифицированных кадров в коммерческие структуры. При избытке кадров экскурсоводов экскурсионные услуги стало выгодно развивать там, где имелась материальная база; экскурсионные услуги стали оказывать автотранспортные организации (АТП), морские порты, аэропорты, а также музеи, раннее пользовавшиеся услугами экскурсионных организаций. Отсутствие законодательной базы сделало процесс экскурсионного обслуживания стихийным.

Согласно государственной статистической отчетности по форме №1-ТУР «Отчет о деятельности туристической организации» по итогам 2010 года экскурсионные услуги в АР Крым предоставлялись 190 субъектами предпринимательской деятельности, в том числе 70 туристическими предприятиями (туроператоры и турагенты) (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Количество субъектов хозяйственной деятельности, предоставлявших экскурсионные услуги за 2010 год (согласно формы №1-ТУР)

	Регион	Количество субъектов туристической деятельности (туроператоры и турагенты), осуществлявших экскурсионную деятельность	Количество субъектов предпринимательства - организаторов экскурсионной деятельности
1	2	3	4
1	Алушта	5	14
2	Бахчисарайский район	3	3
3	Евпатория	9	18
4	Керчь	8	1
5	Ленинский район	3	8
6	Саки	3	14
7	Сакский район		1
8	Симферополь	16	2
9	Симферопольский район	2	0
1	Судак	3	13
	Феодосия	11	18
	Черноморский район		4
	Ялта	7	24
Всего		70	120

Частных предпринимателей максимальное количество зарегистрировано в городах Ялте, Евпатории, Алуште, Феодосии, Саках. Наибольшее количество фирм-туроператоров и турагентов, оказывающих экскурсионные услуги, находится в г. Симферополе (16) и г. Феодосии (11). С апреля 2011 года Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым начата работа по ведению перечня экскурсионных маршрутов по территории Автономной Республики Крым. Наши исследования показывают, что после перестройки в условиях формирования рыночных отношений экскурсионное дело пришло в упадок [129]. Вопросами управления экскурсионными предприятиями стали заниматься специалисты, не имеющие специального высшего образования в сфере туризма и не знакомые с технологией создания экскурсий и организацией этой специфической работы в целом. На протяжении целого ряда лет появились нормативные документы, не стимулирующие развитие этого рентабельного вида услуг, а наоборот, всячески мешающие расширению экскурсионных услуг, формально решающие вопросы управления, контроля за качеством. Законом Украины «О туризме» неправомерно на государственные органы управления возложена функция выдачи разрешений экскурсоводам, допущенных к работе на маршрутах. В то же время, ликвидирована многолетняя практика, стимулирующая создание новых тематических экскурсий. Не создан механизм реального статистического учета за количеством работающих экскурсоводов и объемом предоставляемых ими услуг. Согласно информации, полученной автором из различных официальных источников и статистических данных Министерства курортов и туризма АР Крым, минимальное количество экскурсантов приходится на 2010 год (442 тыс. чел.), за 9 месяцев 2011года обслужено 214, 8 тыс человек. В 90-е годы на экскурсиях бывало ежегодно порядка 11-12 миллионов экскурсантов. Такое разительное отличие в показателях связано с тем, что целый ряд организаций, предоставляющих экскурсионные услуги, не показывают их в своих отчетах. Это относится, например, к санаториям, в которых созданы свои экскурсионные службы, морским портам, которые самостоятельно занимаются организацией экскурсий, водителям частного транспорта и так далее.

Уменьшение количества экскурсантов произошло практически по всем курортным регионам. Наибольшее снижение отмечено по г. Саки – в 2 раза (на 31,9 тыс. чел.), г. Феодосии – на 23,6% (на 15,4% тыс. чел.), Симферопольскому району – на 13,7% (на 18,5 тыс. чел.) (рис. 2.25).

Р ис. 2.25 Численность экскурсантов, обслуженных субъектами туристической деятельности АРК в разрезе регионов за 2009-2010 гг.

В тоже время увеличилось количество экскурсантов в г. Ялте – на 6,9% (на 5,9 тыс. чел.), Бахчисарайском районе – на 11,6% (на 0,7 тыс. чел.), г. Судаке – на 0,3% (0,2 тыс. чел.). По официальным данным Министерства курортов и туризма АР Крым в 2010 году наиболее активно работают экскурсионные предприятия и отдельные предприниматели в Симферопольском районе, г. Феодосии и г. Ялте [130]. По темпам ростапо сравнению с 2009 годом лидируют предприятия г. Саки, Бахчисарайского района и г. Судака. Необходимо отметить, что в Симферопольском районе не зарегистрировано ни одного предпринимателя, а объем экскурсионных услуг – максимальный (76 тыс. экскурсантов), что объясняется тем, что на данной территории работают предприниматели, зарегистрированные в основном в городе Симферополе. Однако экономические показатели экскурсионного обслуживания за последние годы вызывают сомнение. Это связано с тем, что в настоящее время экскурсионное обслуживание не подлежит лицензированию, следовательно, учету со стороны Министерства курортов и туризма АРК Крым. Для занятия экскурсионной деятельностью достаточно зарегистрироваться по месту проживания в качестве предпринимателя, заплатить единый налог. Информация о количестве обслуженных экскурсантов в Республиканское статистическое управление фактически не поступает. Таким образом, в настоящее время в Крыму не существует реального учета экономических показателей о предоставляемых экскурсионных услугах. Следует отметить, что на протяжении последних лет рынок экскурсионных услуг в Крыму формируется стихийно. Годами не решаются накопившиеся проблемы, затрудняющие организацию экскурсионного обслуживания. В связи с тем, что согласно новой редакции закона Украины «О туризме» с 2004 г. экскурсионное обслуживание не подлежит лицензированию, значительная часть экскурсий проводится нелегально, экскурсии проводят лица, не имеющие соответствующих разрешений.

Не решены вопросы взаимодействия туристических предприятий, оказывающих экскурсионные услуги, с музеями. В разгар летнего сезона ряд музеев рано завершают свою работу, не предоставляют льготы по оплате входных билетов социально незащищенным слоям населения. В связи с высоким уровнем цен, значительная часть местного населения лишена возможности повышать свой культурный уровень. Правительством не проводится целенаправленная работа по улучшению работы музеев в интересах туристов, посещающих Крым, не выделяются необходимые средства на реставрацию памятников культуры, обустройство дорог, подъездных путей и автостоянок.

Государственные органы управления не принимают активного участия в улучшении организации, повышении культуры и качества экскурсионного обслуживания, совершенствовании нормативно-правовой базы. Коммерческие структуры, занимающиеся организацией экскурсий, не могут себе позволить содержать методические службы, которые раньше занимались созданием новых тематических экскурсий, проведением секционных занятий, руководили работой творческих групп, методических советов. В современных условиях по окончании специальных курсов, будущий экскурсовод в лучшем случае осваивает и может проводить одну обзорную экскурсию. Дальнейшее совершенствование профессионального мастерства, освоение новых маршрутов предоставляется самим экскурсоводам. Но самостоятельная работа, неумение создавать профессиональные технологические карты приводит к появлению новых обзорных экскурсий или просто познавательной информации. Качество последней тоже находится в зависимости от отношения к своей работе самого экскурсовода.

Анализ практики взимания денежных средств за предоставление рабочих мест с целью реализации экскурсионных услуг, вырисовывает неблагоприятную картину, связанную с нарушением прав предпринимателей и существующей законодательной базы Украины. Так, например, в гг. Феодосии, Судаке, Алуште, Саках, Евпатории, Севастополе на основании решений горисполкомов проводятся так называемые конкурсы на право занять то или иное рабочее место для реализации экскурсионных услуг в городе. Ежегодно горисполкомы перед летним сезоном определяют перечень мест, где предпринимателям выносной торговли дается право разместить торговые точки на конкурсной основе. Называется стартовая цена стоимости мест в зависимости от места расположения. Официальная сумма колеблется от 700 гривен до 5-6 тыс. гривен. Дальше начинается «аукцион»: кто больше заплатит. В Феодосии эти суммы доходят до 11тыс. грн., Межводном до 10 тыс. грн., в Севастополе – более 15 тыс. грн. В Судаке стартовая цена стоимости торговой точки на 2011 г. была предложена в размере 14 тысяч. гривен. В ряде городов предпринимателям предлагают оказать городу «материальную помощь» починить лифт, приобрести мебель для обустройства офисов. Из приведенных примеров следует, что вместо поддержки предпринимателей малого бизнеса, соблюдения существующего в Украине льготного налогообложения, работники горисполкомов занимаются скрытой коррупцией и поборами.

В настоящее время туристская отрасль только формируется. В связи с несовершенством нормативно-правовой базы часть экскурсионных услуг отнесена к услугам культуры и искусства (музейные экскурсии), остальную часть услуг после распада системы Крымского областного совета по туризму и экскурсиям неправомерно отнесли к торговле.

Согласно Государственному классификатору продукции и услуг Украины ДК 016, организация тематических экскурсий и т. д. – Код ДКПП- 63.30.14) относится к услугам туристических агентств, туроператоров, туристических гидов (2.7.1.4.) Это значит, что директор экскурсионной фирмы выполняет туроператорскую деятельность. То есть, он формирует новую экскурсионную услугу (специфический турпродукт), включая в него услуги транспорта, питание (на дальних маршрутах), посещение музеев, работу экскурсоводов, агентов по продаже. Один такой руководитель экскурсионной фирмы обеспечивает работой в летний сезон 30-40 человек. В бюджет города, при работе на едином налоге, перечисляется только одним, например, предприятием от 80000 до 100000 гривен налогов. Еще под разными предлогами из этих руководителей горисполкомы «выжимают» до 20000-30000 грн. на всякие благотворительные дела. Если провести анализ распределения полученной за сезон выручки от экскурсионной деятельности, то на руках у директора остается 10-15% денег от всего дохода. Эта та сумма, которая составляет заработок семьи, на которые она должна прожить до следующего сезона. Предприниматель не имеет права в межсезонье встать на учет в центр занятости и получать поддержку государства. Предприниматели, организаторы экскурсий работают 3, максимум 4 месяца. Пособие по безработице в зимний сезон руководитель предприятия может получить только при условии закрытия предприятия и своего увольнения. Успех работы каждого организатора экскурсий связан не только с хорошо оформленным стендом, но и разработанной в зимнее время новой тематикой экскурсий, новыми объектами показа, подготовленными экскурсоводами. Экскурсия рассчитана на определенную категорию экскурсантов. Каждый предприниматель, который отважился заняться организацией экскурсионных услуг, имеет многолетний опыт этой специфической деятельности. Он должен заранее знать о количестве пунктов реализации услуг, т.к. согласно этой информации еще в зимнее время заключаются договора на транспорт, набирается необходимое количество агентов по продаже экскурсионных билетов, экскурсоводов, проводятся обучающие семинары и учебные поездки. Для рентабельной загрузки только одного экскурсионного автобуса минимально необходимо взять в аренду не менее 5-6 пунктов реализации. Эти рабочие места могут находиться лишь там, где бывают группы туристов и отдыхающих, т. е. на набережных, в парковых зонах, на автовокзалах.

Для улучшения организационного механизма управления экскурсионной деятельностью необходимо:

- провести официальную проверку нарушений прав предпринимателей, занятых организацией экскурсионного обслуживания, с привлечением работников Министерства курортов и туризма, налоговой полиции;

- до начала летнего сезона принять документ, регламентирующий общий и единый для всех курортных городов порядок выделения точек продажи экскурсионных услуг;

- закрепить за туристскими фирмами постоянные рабочие места и не терроризировать их ежегодными перестановками и заменами;

- передать вопросы распределения рабочих мест по реализации экскурсионных услуг из отделов торговли Министерству курортов и туризма и его структурным подразделениям в горисполкомах;

- провести конкурс на лучшее торговое место по реализации экскурсионных услуг с выделением наград и призов, а по итогам летнего сезона поощрить организаторов, реализовавших наибольшее количество билетов;

- требуется изменение нормативно-правовых документов и создание, так называемых туроператоров и агентов экскурсионной деятельности, которые также, как и фирмы-туроператоры фактически занимаются созданием новых экскурсий и их реализацией.

Экскурсия по своему содержанию является мощным средством просветительской, воспитательной работы среди населения Крыма и ее гостей. Она дарит людям знания, любовь к родному краю, укрепляет имидж нашего полуострова.

Тема 8. Инфраструктурной фактор розвитку туризму в отечественных и международной практике. . 1. Гиперинфраструктура и ее элементы. 2. Туристские дороги. 3. Коммуникационные системы. 4. Роль инфраструктуре в развитии туризма. 5. Международный опыт формирования и розвитку инфраструктуре. 6. Проблемы и перспективы развития материальной бази.

Функционирование государственных систем и механизмов управления экономическими процессами в сфере туризма относятся к одному из актуальных направлений научных исследований в Украине, так как государство провозгласило туризм одним из приоритетных путей развития экономики и гарантировало создание условий для туристской деятельности [66].

Анализ процессов, происходящих при формировании туристского комплекса Украины, являющихся объектом исследования, позволил сформулировать научные проблемы, сдерживающие его эффективное развитие. Причинно-следственные связи нами сгруппированы следующим образом.

1. Трансформация научных подходов в понимании взаимосвязи государственной системы управления в туризме с экономическими результатами управления зависела от исторических периодов развития государства. Несмотря на то, что в годы плановой экономики туризм не рассматривался в качестве бюджетонаполняющей отрасли, созданная многоуровневая вертикальная система управления позволила достичь высоких экономических результатов к 1990 году в Украине.

2. После распада Советского Союза правительство Украины неоднократно предпринимало меры по созданию эффективной системы управления туристским комплексом. Однако многочисленные структурные изменения органов отраслевого управления не дали положительных результатов. Экономический анализ работы предприятий индустрии туризма показывает систематический спад объемов предоставляемых услуг. Поток иностранных туристов, обслуженных субъектами туристской деятельности в Украине за последние одиннадцать лет, сократился на 11%, внутренних – на 52%.

3. Низкий профессиональный уровень специалистов туристского комплекса на всех уровнях управления не позволяет сформировать целостную систему государственного управления туризмом, провести ее децентрализацию. Недостаточное финансирование туристского комплекса не позволяет привлекать к работе зарубежных специалистов. Кадровые службы государственных органов управления в туризме не занимаются мониторингом работающего персонала на предприятиях индустрии туризма и стратегией использования этого основного ресурса.

4. Многочисленные государственные и региональные программы развития курортно-рекреационного и туристского комплексов не привели к повышению эффективности функционирования предприятий индустрии туризма. По показателям объем предоставляемых услуг не достиг работы аналогичных предприятий за 2000 год.

5. Формирование нормативно-правовой базы туризма происходит в интересах олигархических структур, что приводит к стихийному освоению рекреационных земель, деформированной инвестиционной политике в сфере туризма, формальной организационной и финансовой поддержке субъектов предпринимательства со стороны государства.

6. Процессы стандартизации и сертификации в сфере туризма не носят комплексного характера. Попытки применить международные стандарты при сертификации малых гостиниц и частных домовладений не дают положительных результатов. Процессы повышения качества предоставляемых услуг усугубляются низкой компетентностью обслуживающего персонала.

7. Анализ существующих государственных систем управления в международной практике может помочь избежать ошибок и ускорить процессы создания отечественной эффективной системы управления.

- Опыт Франции позволяет сделать вывод, что разграничение функций управления между различными государственными структурами оправдывает себя. Однако функция стратегического развития дает экономический эффект, если находится в ведении многофункционального министерства экономики.

- Государства достигают увеличения потока иностранных туристов при условии открытия многочисленных зарубежных представительств и создавая коммерческие структуры управления со смешанным финансированием.

- Важную роль в децентрализации систем управления в туризме оказывают специалисты Евросоюза. Опыт Италии по созданию региональных кластеров заслуживает пристального внимания и внедрения, например, в АР Крым.

- Стихийное строительство частных гостиниц, отсутствие государственного органа, отвечающего за стратегическое развитие, например, в Греции, Испании, Турции привели к негативным последствиям. Они проявились в перегруженности отельных регионов туристскими потоками и в исчезновении эстетической привлекательности территорий. Если отнестись внимательно к этому негативному опыту управления, можно избежать аналогичных ошибок при формировании отечественного туристского комплекса.

Среди основных научных результатов необходимо отметить следующие:

Для решения задач оптимального размещения рекреационных комплексов и трудовых ресурсов, обслуживающих эти комплексы, необходимо использовать региональные экономико-математические модели. Статические модели позволяют найти предельное (оптимальное) состояние развития рекреационной системы, а динамические – дают возможность определить пути достижения этого состояния. Указанные модели позволяют находить пропускную способность рекреационной системы, вместимость рекреационных предприятий, как сезонных, так и круглогодичных, необходимое для развития рекреационной системы количество трудовых ресурсов, развитие населенных пунктов, индуцированных рекреационной системой, варианты размещения на территории рекреационных предприятий и обслуживающих их населенных пунктов, а также оценки дефицитности ресурсов, на основе анализа которых могут быть выявлены узкие места системы.

Кроме прибыли (и др. экономических показателей) в качестве критерия эффектив­ности статической модели развития и размещения рекреационных систем принимается рекреационный эффект, отражающий оздоровительное и познавательное воздействие рекреационного процесса на туристов. Методика формирования критерия указанного может базироваться на основе применения методов экспертных оценок и распознавания образов.

Указанные модели необходимо применять при оптимизации рекреационно-туристической деятельности в Крыму: при обосновании стратегии развития ТК АРК, состоящей в рекреационном освоении глубинных территорий, при разработке схемы районной планировки побережья Крыма, при разработке схемы развития системы туризма Крыма. Эти модели могут с успехом применяться при решении подобных задач оптимизации рекреационной деятельности и в других рекреационных районах.

Управление рекреационной системой должно осуществляться на основе современных компьютерных систем управления рекреационной деятельностью СППР ТК, в составе которых могут быть использованы имитационные и оптимизационные модели функционирования рекреационной системы.

Дальнейшее развитие в области экономико-математического моделирования рекреационных систем должно осуществляться на пути создания оптимизационных и имитационных моделей, позволяющих учитывать развитие других, нерекреационных, отраслей в рекреационном районе, динамику трудовых ресурсов, изменение природных рекреационных ресурсов в зависимости от тех или иных рекреационных процессов, исполь­зующих эти ресурсы, природоохранные аспекты, а также воздействие ряда случайных факторов.

Эффективность управления ТК достигается также через совершенствование организационных структур в сфере рекреации, выделение рекреации и санаторно-туристического комплекса с единым управляющим и координирующим центром (на уровне министерства), что позволит централизованно решать вопросы развития рекреационной сис­темы, более эффективно эксплуатировать рекреационные ресурсы. Рациональную эксплуатацию рекреационных ресурсов могут обеспечить центры массового климатолечения и оздоровительного отдыха, создаваемые на основе объединения ресурсов ведомственных систем и рационализации рекреационного процесса. Эти центры могут до некоторой степени обеспечить организацию отдыха неорганизованных туристов.

- В результате анализа научных исследований и публикаций, связанных с кластерным моделированием, предложена классификация кластерных моделей в туризме:

- горизонтальные: несколько отраслей могут входить в более крупный кластер, например, курортно-рекреационный или туристский комплекс;

- географические: включают пространственные кластеры с экономической активностью, например, кластер сельского зеленого туризма;

- фокусные: кластер фирм-поставщиков, сосредоточенных вокруг одного центра – фирмы-туроператора.

- В работе рассматривается кластерная горизонтальная модель, которая получила дальнейшее теоретическое развитие. Создана социально-экономическая кластерная модель туристского комплекса и ее схематическое изображение. Под кластерной социально-экономической моделью понимается образно-концептуальная модель, дающая представление о реальном и прогнозируемом состоянии туристского комплекса, что представляет собой совокупность систем – кластеров, состоящих из моделей отдельных видов туризма, приоритетных для данного региона в данный исторический период. Каждый вид туризма в кластерной модели представлен своим набором туристских ресурсов, специализированных предприятий, специально подготовленным персоналом, инфраструктурой. Модель позволяет определить контуры объекта государственного управления, осуществлять всесторонний экономический анализ туристского комплекса, принимать стратегические решения о развитии перспективных видов туризма конкретного региона, разрабатывать тематические целевые программы отдельных видов туризма.

- При построении моделей кластеров отдельных видов туризма представляется их плоскостное изображение в форме шестиугольника, состоящего соответственно из земельно-рекреационных, туристских, трудовых ресурсов, инфраструктуры, совокупности предприятий индустрии туризма, субъектов управления и туристских потоков определенного вида туризма. Учитывая, что каждый из этих показателей имеет конкретные цифровые показатели, на модели их можно изобразить в виде луча с делениями, соответствующими результатам экспертных оценок. В работе приводятся примеры вариативности моделей кластеров в зависимости от эффективности использования ресурсного потенциала.

- Одним из ключевых в туристской макроэкономике является вопрос, связанный с определением цифровых показателей экономической эффективности функционирования туристского комплекса и расчете доли туристских услуг в валовом национальном продукте. Международный опыт национальных счетов и других методов, которые применяют в различных государствах, не может быть использован в отечественной практике. Это объясняется несовершенством первичного учета показателей, необходимых для этих расчетов. Например, несовершенна методика подсчета туристских потоков, посещающих Украину, до настоящего времени не проведена ревизия реального количества малых гостиниц, частных домовладений и количества мест, временно сдаваемых туристам, отсутствуют показатели мониторинга расходов, которые делают туристы при посещении туристских центров.

- На основании многолетнего наблюдения и исследования, проведенного нами, выявлено, что сразу после публикации Всемирной туристской организацией рекомендаций по статистике СИКТА в Украине была разработана методика расчета объемов туристской деятельности [76]. Документ разработан на основании Государственного классификатора продукции и услуг Украины ДК 016-97. В нормативно-правовом поле Украины произошли ключевые изменения, классифицированы характерные туристские товары и услуги. Практически все данные, отнесенные к характерным туристским услугам, можно получить на основании государственной статистической отчетности, которая публикуется ежегодно в сборнике «Деятельность предприятий сферы услуг» [181]. Наличие этих данных позволило рассчитать долю туристских услуг в общем объеме реализованных услуг на примере АР Крым (Приложения К, Л). Согласно проведенным нами расчетам в 2001 году доля туристских услуг в общем объеме оказанных услуг в АР Крым составила 63%. В 2010 году соответственно 69%.

На основании диагноза двух республиканских программ и программы города Алушты сделаны следующие выводы:

- документы, связанные с планированием развития курортно-рекреационного, туристского комплекса (КРТК) АР Крым не имеют четкого разграничения по форме и содержанию на концепции, стратегии, программы и планы. Между ними не существует следственно-логической связи;

- размытыми и неконтролируемыми являются вопросы целевого финансирования, инвестирования объектов КРТК;

- отсутствует контроль за реализацией уже принятых многочисленных программ, концепций и планов социально-экономического развития туристских и курортных городов;

- от участия в разработке стратегических программ устранены местные жители, руководители предприятий индустрии туризма, специалисты местных исполнительных органов управления.

По результатам проведенного анализа разработан алгоритм диагностики стратегических программ, который предлагается использовать в практической работе.

Наши многолетние наблюдения и исследования, связанные с низкой эффективностью создаваемых стратегических программ в сфере туризма, дают возможность сделать вывод о том, что уровень специалистов, работающих над ними, не позволяет на сегодняшний день создавать полноценные комплексные программы. По этой причине на данном историческом отрезке времени необходимо перейти к созданию целевых программ приоритетных видов туризма, характерных для Украины или отдельных ее регионов. Нами предложен механизм разработки таких программ с использованием кластерного моделирования, деловой логистики, экспертных оценок. Предложенная методология подкрепляется моделями развития в Крыму спелеотуризма, формирования Симферополя в качестве туристского центра, создания на базе парка «Салгирка» экомузея – музея нового поколения.

Одной из нерешенных задач в сфере туризма является вопрос, связанный с теоретическим обоснованием понятия туристских ресурсов и их эксплуатацией. Нами предложено новое определение туристских ресурсов, к которым предлагается отнести объекты, природного и антропогенного происхождения (реальные и потенциальные), обладающие аттрактивностью, пропускной способностью, эстетической, познавательной ценностью, способные стимулировать формирование туристских потоков и давать реальный экономический эффект при эксплуатации.

Дано новое определение понятию аттрактивности (зрелищности) туристских ресурсов. В туристской практике это понятие можно определить как совокупность эстетической ценности и объема информации о туристском ресурсе. Используя предложенную нами методику, представляется возможным классификацию туристских ресурсов по признаку аттрактивности, провести инвентаризацию туристских ресурсов, а затем составить реестр, разграничив ресурсы на ранги (мирового, общегосударственного, республиканского и местного значения). Предложенный подход позволяет выделить ресурсы реально и потенциально пригодные для эксплуатации в туристской деятельности. В настоящее время существующий реестр туристских ресурсов дублирует перечень объектов, которые охраняются госкомитетами по охране культурного наследия и окружающей среды.

Строительство новых антропогенных объектов с использованием новых технологий позволяет управлять туристскими потоками. Эта практически безграничная особенность создавать новые ресурсы позволяет говорить об уникальности туризма.

На основании проведенных исследований выявлено:

- к территориям, испытывающим максимальную рекреационную нагрузку, относятся города: Алушта, Ялта, Евпатория, Саки. В этих регионах продолжается стихийное инвестирование и строительство гостиничных комплексов. Нами предлагается государственным органам управления начать целенаправленно регулировать инвестиционные проекты. Активизировать эту деятельность на территориях, обладающих высокой плотностью туристско-экскурсионных объектов в Феодосии, Черноморском, Бахчисарайском и Белогорском районах. Не менее привлекательны для дальнейшего развития Симферопольский, Сакский, Ленинский, Раздольненский районы и город Керчь.

Развитие туристского комплекса невозможно без государственных инвестиций. Однако с 2004 года сумма, вложенная государством за счет средств бюджета в развитие туризма в Украине, сократилась практически в 10 раз. Инвестиционные суммы, направленные на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса АР Крыма незначительны и составляют 12-14% от общего потока инвестиций. Наибольшие суммы в основной капитал инвестируют сами предприятия. Однако государство не оказывает помощь в этом процессе, ограничивая доступ к банковским кредитам, которые из года в год снижаются, а процентные ставки увеличиваются и составляют от 17 до 33% годовых. Предлагается привлечь специалистов Всемирной туристской организации для разработки инновационного проекта создания в АР Крым туристского и курортного центра международного уровня и включить его в программу государственного инвестирования.

На основании анализа основных экономических показателей туристского комплекса предложены кластерные модели туристских центров в АР Крым. При этом выделена ведущая специализация, которая может служить лейтмотивом при создании делового имиджа каждого района. Например, Алуштинский район предлагается формировать как центр активных видов туризма спелеологического, конного, горно-пешеходного, религиозного, курорта общегосударственного значения, рассчитанного на семейный отдых. Активные виды туризма будут являться ведущей специализацией. Судакский район по своему туристско-ресурсному потенциалу в последние годы, благодаря поддержке Верховной Рады АР Крым, превращается в соперника Ялтинского курорта. Программа ЮНЕСКО «Великий Шелковый путь» позволяет Судаку в дальнейшем стать центром анимационного туризма, подводного плавания, важным пунктом пребывания туристов винных, охотничьих туров, привлечь значительные потоки иностранных туристов. Керчинский район в годы советской власти стал промышленным городом. Для превращения его в туристский центр необходимы значительные усилия, капитальные затраты по созданию инфраструктуры, туристской индустрии. Геополитическое положение, туристско-ресурсный потенциал этого региона позволяет превратить его в центр Античной культуры мирового значения. Бахчисарайский регион вместе с музеями, пещерными городами может стать центром культурного наследия мирового значения. Что касается Севастополя, в силу политических и исторических факторов, регион многие годы был привлекателен только для кратковременных потоков экскурсантов. В новых экономических условиях город постепенно меняет свой вектор развития в туризме. Местными органами управления разработана комплексная программа по демилитаризации ряда военных объектов, превращению их в туристские ресурсы. На наших глазах, например, Балаклава превращается в туристскую Мекку, центр парусного спорта. Существующие ресурсы города позволяют уже сейчас формировать образ Симферополя в качестве спортивного, религиозного, этнографического туристского центра. Но для реализации стратегической задачи необходимо сформировать Симферополь в качестве центра делового, конгрессного туризма.

Предлагается разработать стратегическую программу по реализации кадровой политики в туризме. На первом этапе необходимо начать целевое повышение квалификации туристских кадров на базе ТНУ имени В. И. Вернадского. С этой целью нами разработано Положение об учебно-тренировочном центре «Модуль» при факультете управления

(Приложение Ф). Предложено возобновить курсовую подготовку экскурсоводов и повышение квалификации по программе, получившей свидетельство о регистрации авторского права Министерства образования и науки, Государственного департамента интеллектуальной собственности № 13476 от 21.06 2005года. В перспективе объективной необходимостью является создание в Крыму Института повышения квалификации туристских кадров и госслужащих, работающих в системе туризма.

Развитие международной конкуренции является объективной предпосылкой смены парадигмы управления, отказа от традиционной политики и переходе к новой системе организации не только работы предприятий индустрии туризма, но и самой системы управления в туризме. Существующая структура управления в туризме Автономной Республики Крым не позволяет решать вопросы стратегического развития отрасли, укрепления материально-технической базы, эффективно использовать туристские и курортно-рекреационные ресурсы, активно заниматься привлечением иностранных туристов. Реорганизация структуры управления в туризме – объективная необходимость на современном этапе развития общества. Предложена четырехуровневая вертикальная система управления туристского комплекса, позволяющая исключить дублирование функций государственного управления. Создание целого ряда коммерческих структур и зарубежных представительств позволит ускорить процессы формирования туристского комплекса и повысить эффективность функционирования объектов управления.

Качество обслуживания на предприятиях индустрии туризма является одним из основных показателей их конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Этот вопрос требует в первую очередь государственного подхода и реализации. Одним из механизмов является создание необходимых стандартов. С этой целью нами предложен стандарт «Системы контроля качества частных домовладений сельского туризма», получивший свидетельство Государственной службы интеллектуальной собственности Украины о регистрации авторского права на служебное произведение № 40990 от 16.11. 2011года.

Согласно данным Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, предприятия индустрии туризма находятся в неравных конкурентных условиях. Ведомственные здравницы, составляющие около 20% общего количества предприятий АРК, пользуются льготами по НДС, по уплате прибыли и оплате налога за землю. Только в 2010 году сумма льгот, предоставленных предприятиям курортно-рекреационного комплекса различных ведомств, принесла ущерб бюджету АР Крым в размере 23,3 миллиона гривен. В связи с этим предлагается изменить нормативно-правовую базу и обеспечить равные условия налогообложения для всех предприятий индустрии туризма. Согласно Конституции Автономной Республики Крым (статья 18) госструктурам предлагается выполнять в полном объеме обязанности, связанные с нормативным регулированием и осуществлением организационно-распорядительных полномочий по вопросам курортно-рекреационной сферы, туризма, гостиничного дела.

Анализ организации работы предприятий ресторанного типа в Украине и, в частности, в АР Крым позволяет выявить целый ряд нерешенных проблем, которые в дальнейшем требуют научного обоснования и организационного решения. В связи с увеличением туристских потоков расширяется гостиничный и соответственно ресторанный бизнес. Однако появление предприятий общественного питания происходит стихийно. Новые прогрессивные формы в организации питания внедряются крайне медленно и не стимулируются государством. Отсутствие единой государственной политики в сфере организации питания туристов, отдыхающих на курортах Украины, снижает качество отдыха и соответственно препятствует укреплению имиджа Украины на международном уровне. Необходим единый государственный подход к управлению предприятиями общественного питания, их регулированию, стимулирование перспективных форм ресторанного обслуживания, инвестиционное и инновационное управление ресторанными комплексами. Для решения этого вопроса предлагаем изменить существующую структуру Министерства курортов и туризма АР Крым и создать вместо существующего управления по туризму и управления курортов и рекреационных ресурсов отдел поддержки предпринимательства в сфере курортно-рекреационной и туристской деятельности, отдел индустрии развлечений. Предложенный подход позволит госслужащим отказаться от стереотипов, сложившихся за многие годы, провести полную ревизию и учет предприятий, оказывающих характерные и сопутствующие услуги, решить вопросы организационно-экономического механизма их функционирования.

Международный опыт проектирования и эксплуатации туристских дорог в отечественной практике не применяется. Механизма оперативного влияния государственных структур на строительство туристских дорог, видовых площадок, мест отдыха для участников туристских путешествий не создано. В 2011году вопросы развития коммуникаций, транспортного обеспечения возложены на Министерство инфраструктуры Украины. В структуре Государственного агентства по туризму и курортам, которое включено в состав этого министерства, создан отдел туристской инфраструктуры. Однако в задачи отдела входит разработка стратегических направлений и объектов инфраструктуры общегосударственного значения. На уровне отдельных городов и регионов проблемы подъездных путей к туристским объектам предлагаем решить, изменив нормативно-правовую базу, позволяющую строительство частных дорог.

Наши исследования показывают, что активизация транспортных путешествий, которые относятся к наиболее рентабельным видам туризма, связана не только с модернизацией железнодорожных, автобусных вокзалов, морпортов, строительством автозаправочных станций и станций техобслуживания. Для активизации этих видов туризма прежде всего необходимы долгосрочные целевые программы, в которых должно быть предусмотрено открытие заводов по производству отечественных современных поездов, туристских автобусов и верфей по строительству круизных лайнеров и прогулочных теплоходов малого портофлота. Авиационные и железнодорожные путешествия должны обеспечить туристам максимум комфорта и прямое сообщение без пересадок с городами посещения.

Таким образом, проведено теоретическое обобщение и прикладное решение научной проблемы, связанной с несовершенством процессов управления в Украине туристским комплексом. Предложены научные и практические решения проблемной ситуации, которые предлагаются для использования специалистам государственных органов управления.