23. Стадии законодательного процесса

Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов (стадий) от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона.

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА (СЗП)— относительно обособленные этапы разработки, принятия и опубликования законов, урегулированные нормами конституционного права таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему

Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие СЗП:

1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (стадия законодательной инициативы). Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 104 Конституции РФ);

2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с его последующим принятием либо отклонением (полностью или частично). Структура: 1) Компетентный орган принимает решение о необходимости издания закона, включает соответствующее предложение в план законопроектных работ; 2) Вырабатывается официальный законопроект; 3) Законопроект вносится в законодательный орган, принимается им к рассмотрению, обсуждается; 4) Рассматриваются поправки. 5) Принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения («Чтение закона» означает обсуждение и поэтапное принятие его, «первое чтение» — принятие проекта в принципе как основы будущего закона; «второе чтение» — принятие проекта как закона; может быть и «третье чтение», т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной обработки);

3) Принятие закона. Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов. Конституционные законы требуют 2/3 голосов депутатов палаты.

4) Одобрение закона. Законы нуждаются в одобрении Совета Федерации. Закон, принятый Государственной Думой направляется в Совет Федерации в течение 5 дней; в течение 14 дней закон должен быть рассмотрен Советом Федерации. Если в течение этого времени закон не рассматривается в верхней палате, он считается автоматически одобренным.

5) Подписание закона Президентом РФ и его официальное опубликование. В течение 5 дней после одобрения Советом Федерации закон направляется Президенту, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его.

В этот же период Президент может отклонить закон (воспользоваться правом вето) и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президентскими поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

24. Понятие и формы реализации права

Понятие «право» - закрепленная в законах или иных правовых актах и обеспеченная государством система общеобязательных норм то есть предписаний и принципов, выступающих обще социальной мерой свободы и поведения людей

Реализация права – фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов

1) соблюдение права (или соблюдение запретов)

- воздержание от совершения действий, запрещенных законом

2) исполнение права (или исполнение обязанностей)

- обязательное совершение активных действий, предписываемых нормами права

3) использование права (или осуществление права)

- реализация возможностей, представленных нормами права

4) применение права

- властная деятельность государственных компетентных органов по реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.

25. Правонарушение: понятие, признаки и виды.

Правонарушение – общественно опасное виновное деяние ( действие или бездействие), противоречащее нормами права и наносящий вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

Признаки:

• Правонарушение по своему характеру является общественно опасным, поскольку наносит вред либо создает опасность такого вреда для личности, государства или общества в целом;

• Правонарушение противоречит нормам права и совершается вопреки им, т.е. обладает признаком противоправности; таковым правонарушение признается в силу его общественной опасности;

• Правонарушением признается такое поведение человека, которое выражается в совершении запрещенным законом действий либо в бездействии, т.е. в несовершении предписанных законом действий;

• Правонарушением признается только виновное поведение субъекта права, когда у него была возможность выбрать должное поведение: совершать или не совершать правонарушение. Следовательно, лицо должно осознавать, что оно действует противоправно;

• Правонарушение – это деяние деликтоспособного лица, т.е. способного нести юридическую ответственность ( в уголовном праве деликтоспособным лицом является вменяемое лицо, достигшее 16 лет);

• Последствием совершенного правонарушения является применение к правонарушителю мер общественного либо государственного воздействия

Виды правонарушений

Правонарушения подразделяются на

- проступки (виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не нака­заний, а взысканий)

- преступления (виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угро­зой наказания.) Исчерпывающий перечень преступлений содержится в Уголовном кодексе РФ.

Проступки:

1. Административный проступок- проступок, за который установлена административная ответственность.

2. Дисциплинарный проступок- правонарушения, наносящий вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций.

3. Гражданские правонарушения - правонарушение, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношениях

4. Материальные проступки

5. Финансовые проступки

6. Семейные проступки

7. Процессуальные проступки

8. Международные правонарушения

26. Состав правонарушения

Состав правонарушения — совокупность его элементов. Структура правонарушения такова: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

1.Объектом правонарушения являются социальные блага, явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Об объекте конкретного правонарушения можно говорить предметно: объектами посягательства являются жизнь человека, его здоровье, имущество гражданина, организации, атмосфера, загрязняемая правонарушителем, лес, им уничтожаемый, и т. п.

2.Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее виновное противоправное деяние. Им может быть индивид или организация. Важно, чтобы они обладали всеми необходимыми для субъекта права качествами (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью).

3.Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно судить о том, что произошло, где, когда и какой вред причинен. Объективная сторона правонарушения — очень сложный элемент состава Правонарушения, требующий для его установления очень много сил и внимания суда или другого правоприменительного органа. Элементами объективной стороны любого правонарушения являются: а) деяние (действие или бездействие);

б) противоправность, т. е. противоречие его предписаниям правовых норм;

в) вред, причиненный деянием, т. е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства, уменьшение доходов государства и др.);

г) причинная связь между деянием и наступившим вредом, т. е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимостью порождает вред. Именно на выяснение причинной связи направлены действия, допустим, следователя, устанавливающего, предшествовало ли по, времени то или иное поведение наступившему результату или нет;

г) место, время, способ, обстановка совершения деяния.

4. Субъективная сторона правонарушения — ее составляют вина, мотив и цель.

Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает прямым и косвенным. Неосторожная вина также делится на легкомыслие и небрежность.

Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус — это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть как следствием действия природных явлений (наводнение, пожар), так и результатом поступков других людей и даже результатом действий формального причинителя вреда, которые человек не осознавал либо не предвидел возможные их последствия.

Кроме вины как главного элемента в субъективную сторону правонарушения включаются также мотив — внутреннее побуждение к совершению правонарушения и цель — конечный результат, к которому стремился правонарушитель, совершая противоправное деяние.

27. Юридическая ответственность и ее виды.

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние, связанное с претерпеванием виновным лишений личного и имущественного характера.

Виды юридической ответственности:

Дисциплинарная ответственность – заключается в наложение на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя

Административно – правовая – ответственность предусмотрена за совершение проступков, которые близки к преступлениям, но не являются таковыми, поскольку степень их общественной опасности значительно ниже. Административно правовая ответственность предусмотрена Кодексом РФ.

Гражданско-правовая- вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций, носит компенсационный характер.

Уголовно – правовая ответственность – наступает за преступления, предусмотренные уголовным кодексом ( УК – РФ), и влечет наиболее суровые меры государственного принуждения, в числе которых названы лишение свободы и даже смертная казнь.

Материальная ответственность –связана с причинением работником ущерба предприятию, она может быть полной и ограниченной. Поскольку она вытекает, как правило, из трудовых обязанностей в интересах данного предприятия, причиненный по неосторожности ущерб возмещается им не в полном объеме.

Финансовая ответственность наступает ха нарушение правил обращения с денежными ресурсами ( например, взыскание неуплаченных налогов в кратном размере, штрафы, арест банковского счета)

Семейная ответственность применяется за совершение семейных проступков ( лишение родительских прав, расторжение брака).

Процессуальная ответственность наступает за нарушение установленных законом правил производства уголовных и гражданских дел, ведение судебного процесса.

28. Понятие конституционного права. Предмет и метод конституционного права.

Конституционное право - это отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а так же органов местного самоуправления.

Предмет конституционного права – правовые отношения, возникающие по поводу установления, регулирования и реализации базовых основ правового положения и взаимодействия личности, гражданского общества, государства и его органов.

1. основ конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2. взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3. устройство РБ, состав и компетенция ее субъектов,

4. организации и функционирования системы органов власти: Президента, Правительства, органов судебной власти, органов власти субъектов, а также местного самоуправления

Метод конституционно-правового регулирования - приёмы и способы воздействия на общественные отношения.

Методы:

• императивный метод – предписывает поступать только определённым образом;

• диспозитивный метод – предоставляет выбор вариантов поведения субъектам конституционно-правовых отношений.

• дозволения – наделение субъекта конституционно-правовых отношений определёнными полномочиями;

• обязывания – возложение на субъекта определённых обязанностей;

• запрещения – запрет определённых действий;

• субординации – подчинение нижестоящих органов вышестоящим;

• координации;

• репрессивные методы.

29. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.

Кроме естественного права, источником выступает Конституция РФ. Это — Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Источники конституционного права — это и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, касающейся прав и свобод человека и гражданина.

Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

30. Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и структура.

Конституция РФ – акт учредительной верховной власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форма правления, государственного устройства , систему органов государственного и муниципального управления.

Функции Конституции:

1. Юридическая функция

- Правонаделительная

- Охранительная

- Ценностно-ориентационная (стратегии и задачи, которые ставит перед собой общество)

2) учредительная функция

3) политическая функция

4) мировоззренческая функция

5) интеграционная функция (объединяет нацию вокруг себя)

Юридические свойства:

1. реальность конституции

2. программность конституции (ее перспективность)

3. легитимность конституции

Правовые свойства:

1. верховенство закона

2. стабильность конституции

3. прямое действие (она действует сама по себе и не нуждается в дополнительном акте, который конкретизирует её)

Структура Конституции РФ

1. преамбула

- утверждение прав и свобод человека

- утверждение граждан

2. основная часть (137 статей)

- основы конституционного строя

- права и свободы человека и гражданина

- федеративное устройство государства

- президент

- федеральное собрание РФ

- правительство РФ

- государственная власть

- местное самоуправление

- конституционные поправки и пересмотр конституции

- заключительные и переходные положения (2 раздел)

3. заключительные и переходящие положения