Организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

Организационная деятельность включает в себя:

• организационно - регламентирующую деятельность, которая направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

• организационно - хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

• организационно - идеологическую деятельность – это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы;

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ.

В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

1. Законодательная – деятельность законодательных государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно - правовых документов;

2. Исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

3. Судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

4. Контрольно - надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства;

26. Правовые формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства – это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.

Функции – то, чем конкретно занимается государство, в них проявляется социальное назначение и сущность государства.

Правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

Правовую деятельность подразделяют на:

• правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

• правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

• оперативно - исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

• правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей;

27. Понятие и структура механизма государства

Механизм государства можно определить как систему специальных органов, учреждений и материальных средств, при помощи которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. В качестве основных признаков механизма государства следует указать:

• механизм государства состоит из должностных лиц, государственных органов и учреждений;

• функционирование всех звеньев механизма государства обеспечивается организационными и финансовыми средствами, а также возможностью принудительного воздействия;

• механизм государства призван гарантировать и охранять законные права и интересы граждан.

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;

2. Государственные организации – такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, милиция;

3. Государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;

4. Государственные предприятия – также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;

5. Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Аппарат государства – это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный аппарат из:

1. Органов законодательной власти;

2. Органов исполнительной власти;

3. Органов судебной власти;

4. Надзорных органов;

5. Дипломатических органов;

Механизм государства – совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1. Органы, входящие в аппарат государства;

2. Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;

3. Администрации государственных предприятий и организаций;

28. Понятие и признаки государственного органа

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государственный орган - это первичный элемент механизма государства, имеющий в соответствии с законом собственную структуру, наделенный соответствующей компетенцией и властными полномочиями, состоящий из должностных лиц и участвующий в выполнении функций, стоящих перед государством.

Органу государства присущи следующие основные признаки.

1. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата. Действует специализированно, выполняет строго определенные функции.

2. Образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. Его компетенция заключается в нормативно-правовом порядке – в Конституции, конституционных законах и иных нормативно-правовых актах.

• Компетенция - взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих государственному органу, а также предмет его ведения (конкретные задачи и функции).

• Властные полномочия выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства применением различных методов, в том числе методов принуждения.

3. Характеризуется определенной структурой и состоит из должностных лиц и служащих.

4. Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.

Отличие государственного органа от государственного учреждения:

• имеет государственно-властные полномочия по изданию разнообразных правовых актов;

• осуществляет полномочия в соответствии с собственной компетенцией;

• за неисполнение правовых актов государственных органов могут применяться меры государственного принуждения.

29. Виды государственных органов

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

1. От порядка их формирования;

2. Объема выполняемых полномочий;

3. Широты компетенции;

4. Характера организационно ‑ правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей;

5. Числа государственных гражданских служащих;

6. Времени функционирования;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1. На первичные – к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке;

2. Производные – органы, которые формируются первичными органами государства

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1. Высшие органы власти – это правительство, парламент;

2. Центральные, в частности министерства;

3. Местные – государственные органы субъектов Федерации;

В зависимости от широты компетенции различают:

1. Органы общей компетенции – это президент, правительство;

2. Органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства;

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1. Коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2. Единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом;

В зависимости от характера организационно‑правовых форм деятельности различают:

1. Законодательные;

2. Исполнительные;

3. Судебные;

4. Контрольно‑надзорные органы;

В зависимости от времени функционирования:

1. Постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2. Временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач;

30. Принципы организации и деятельности механизма государства на современном этапе.

Под принципами организации и деятельности механизма государства понимаются основополагающие идеи, положения, лежащие в основе его построения и функционирования.

1. Принцип разделения властей и функций между государственными органами.

2. Верховенство права и конституции в деятельности государственных органов. Все принимаемые решения органов механизма государства должны соответствовать нормам конституции и законам.

3. Принцип парламентаризма – система правовых, моральных, политических норм, обычаев, традиций, определяющих демократический порядок деятельности высшей государственной власти, при которой парламент играет преобладающую роль не только в качестве законодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля над исполнительной властью.

Функции парламента:

-Представляет свои интересы большинство социальных слоев – реальный представительный орган.

-Разрешаются различные социальные конфликты. Парламент – публично открытая сфера улаживания конфликтов.

-Является противовесом деятельности исполнительной власти. Она реализуется в трех основных видах: 1) публичный контроль над расходованием средств; 2) установление законодательных ра-мок деятельности правительства и публичный контроль над за-конностью деятельности правительства; 3) публичный контроль над составом правительства, т.е. кадровой политики.

-Объективно стимулирует развитие многопартийности – защитный механизм от проявлений тоталитарной власти.

4. Профессионализм и научные основы деятельности.

5. Законность в деятельности государственных органов. Гос. органы формируются и функционируют на основе законов и иных нормативных актов.

6. Гласность и демократический порядок образования и деятельности государственных органов.

7. Разрешительный порядок деятельности государственных органов.

31. Понятие и элементы формы государства

Форма государства в целом – это организация высшей государственной власти и территориальная организация государства, содержание которой определяется сущностью и политическим режимом данного государства.

На форму государства оказывают влияние:

1. Социально–экономические, культурные факторы;

2. Исторические традиции;

3. Национальные и религиозные особенности;

4. Природные и климатические условия;

5. Соотношение политических сил;

Структурные элементы формы государства:

1. Форма правления, отражающая порядок организации государственной власти и ее взаимодействие с населением, органами государства;

2. Форма государственного устройства, отражающая территориальную организацию государственной власти;

3. Государственно–правовой (политический) режим, отражающий совокупность приемов и способов осуществления власти;

Форма государства определяет:

1. Порядок образования органов государственной власти;

2. Структуру органов государства;

3. Специфику территориальной обособленности населения;

4. Характер межведомственных взаимоотношений;

5. Особенности в отношениях государственных органов и населения;

6. Методы и приемы осуществления политической власти;

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима, даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними, обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

32. Понятие и виды форм правления современных государств.

Форма правления – это политико-юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших органов власти, а также распределение полномочий между ними.

Существуют критерии, по которым различаются формы правления:

• объем полномочий представительного законодательного органа;

• реальный состав полномочий и политическая роль главы государства;

• правовые условия ответственности главы государства;

• тип политико-правовой связи между государством и личностью.

В зависимости от вышеперечисленных критериев формы правления классифицируются на монархии и республики.

Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право обычно приобретается по наследству. Возможно также, что сложившаяся династия пресекается. И тогда монархия продолжается при условии, если будет установлена новая династия по решению предыдущего монарха. Так, бельгийский король имеет право назначить приемника, если у него нет законных наследников. Наряду с наследственными монархиями иногда упоминают монархии выборные (Польское государство до его ликвидации и раздела между Австрией, Германией и Россией).

Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Это связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления.

В условиях абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Власть сосредоточена в руках монарха: он является высшей законодательной, судебной инстанцией, руководит деятельностью правительства (Саудовская Аравия).

В парламентской монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, а не правит» (Великобритания, Испания, Япония).

К ее основным признакам относятся:

• правительство формируется партией, получившей большинство мест в парламенте;

• главой правительства становится лидер парламентского большинства;

• монарх является символом единства нации и государства;

• право принятия законов принадлежит парламенту;

• правительство несет ответственность перед парламентом.

Республика – это государство, в котором все высшие органы прямо или косвенно получают полномочия от народа и несут перед ним ответственность. Данной форме правления присущи следующие общие признаки:

• глава государства в республике – выборное должностное лицо.

• выборность на определенный срок главы государства и иных высших органов власти;

• осуществление власти по воле народа;

• юридическая ответственность главы государства в форме импичмента (отрешения от должности).

Президентская республика – это государство, где должность президента является политически самостоятельной, позволяет главе государства под свою ответственность принимать решения. Ей свойственны следующие отличительные признаки:

• глава государства может быть одновременно главой правительства;

• глава правительства несет ответственность перед президентом;

• глава государства обладает правом роспуска парламента (или его нижней палаты);

• президент обладает широким властными полномочиями в сфере управления и внешней политики;

• парламент обладает правом на импичмент по отношению к главе государства.

Парламентская республика существенно отличается от президентской. Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Именно депутатам народ доверяет политические полномочия. Парламентская республика обладает следующими признаками:

• глава государства избирается парламентом и осуществляет представительские функции;

• правительство формируется победившей на выборах партией и подотчетно парламенту;

• коллективная ответственность правительства;

• нормативные акты главы государства должны быть контрассигнованы главой правительства или соответствующим министром.

33. Форма правления современного Российского государства

При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти. Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависят от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что |в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

34. Монархия как форма правления: понятие и виды.

Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право обычно приобретается по наследству. Возможно также, что сложившаяся династия пресекается. И тогда монархия продолжается при условии, если будет установлена новая династия по решению предыдущего монарха. Так, бельгийский король имеет право назначить приемника, если у него нет законных наследников. Наряду с наследственными монархиями иногда упоминают монархии выборные (Польское государство до его ликвидации и раздела между Австрией, Германией и Россией).

Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Это связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления.

Монархии могут быть двух видов:

1. Абсолютная, В условиях абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Власть сосредоточена в руках монарха: он является высшей законодательной, судебной инстанцией, руководит деятельностью правительства (Саудовская Аравия).

2. Ограниченная, которая в свою очередь может быть конституционной, парламентской и дуалистической;

Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха и чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.

В парламентской монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, а не правит» (Великобритания, Испания, Япония).

К ее основным признакам относятся:

• правительство формируется партией, получившей большинство мест в парламенте;

• главой правительства становится лидер парламентского большинства;

• монарх является символом единства нации и государства;

• право принятия законов принадлежит парламенту;

• правительство несет ответственность перед парламентом.

При дуалистической монархии:

-Государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;

-Правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним;

35. Президентская республика как форма правления современного государства.

Республика – форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

1. Выборность власти;

2. Ограниченность срока полномочий;

3. Зависимость от избирателей;

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства.

Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

В президентской республике президент избирается независимо от парламента, либо коллегией выборщиков, либо народом. Он одновременно является и главой государства и правительством.

Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может ввести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент, однако парламент имеет возможность ограничить действий президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента.

Президент наделен правом отлагательного вето на решение законодательного органа. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним.

Наиболее характерные черты президентской республики:

1. Внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

2. Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

3. парламент обладает правом на импичмент по отношению к главе государства.;

Президент наделяется и другими важными полномочиями :

-Как правило, он имеет право роспуска парламента;

-Является верховным главнокомандующим;

-Объявляет чрезвычайное положение;

-Утверждает законы путем их подписания;

-Нередко представительствует в правительстве;

-Назначает членов Верховного суда;

36. Парламентская республика, её характеристика

Республика (лат. respublica – общественное дело) – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками.

Признаки республики:

– выборность власти;

– срочность;

– зависимость от воли избирателей.

Парламентская республика – форма государства, главными отличительными чертами которой являются образование правительства на парламентской основе парламентским большинством и его формальная ответственность перед парламентом.

В парламентских республиках правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, располагающих большинством в парламенте, и несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Вотум(мнение, выраженное путем голосования) недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой:

– отставку правительства;

– роспуск парламента;

– проведение досрочных выборов.

Членами правительства становятся депутаты партии, располагающей большинством мест в законодательном собрании или в его нижней палате. Правительство занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Хотя парламент контролирует деятельность правительства, кабинет министров обладает широкой свободой принимать решения. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним.

Глава государства в парламентской республике – президент. Избирается законодательным собранием или путем всеобщих выборов. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Совместно с правительством президент осуществляет исполнительную власть, но не имеет права назначать правительство по своему усмотрению. Состав кабинета министров формирует лидер партии парламентского большинства. Несмотря на то что конституционные полномочия президента достаточно обширны, все же они сравнительно скромнее полномочий главы государства в президентской республике.

Парламентские республики обычно менее стабильны по сравнению с президентскими республиками. В них чаще сменяется правительство, проходят внеочередные выборы. В периоды социально-политических кризисов нестабильность правительства может привести к разрушению системы государственной власти. В настоящее время парламентские республики распространены преимущественно в Европе – Австрия, Греция, Исландия, Италия, Финляндия, Германия, а также вне пределов Европы – Индия, Турция, Израиль.

37. Формы государственного устройства: понятие, виды.

Следующим элементом формы государства является форма государственного устройства.

Формы государственного устройства следует различать в соответствии со следующими критериями:

• Состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. Правовой статус территорий.

• Право территорий на сецессию, т.е. выход из государства, в которое они входят.

• Статус территориальных органов. Являются или нет территориальные учреждения высшими органами государственной власти.

• Статус нормативных актов, издаваемых органами территорий.

• Система распределения полномочий между территориями и государством, в которое они входят.

• Система привлечения финансовых средств для обеспечения деятельности территориально-политического образования.

Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация, которая охватывает принципы механизма взаимоотношения государства как единого целого и образующих его территорий.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Основными признаками унитарного государства являются следующие:

• единая система высших органов власти;

• единая конституция и правовая система;

• отсутствие суверенитета у территориальных единиц;

• возможность существования автономных образований;

• внешнеполитические отношения осуществляет центральное правительство.

Все унитарные государства существуют в двух формах:

• централизованные /Финляндия/, в которых местная администрация назначается главой государства;

• децентрализованные /Франция, Япония/, в которых население избирает руководителя территориальных единиц.

Федерация – союзное государство, состоящее из многих или нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью в тех или иных сферах общественной жизни.

В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориями. Собственным суверенитетом обладают как федерация, так и ее члены. Общими признаками федерации являются следующие:

• территория федерации состоит из территории ее субъектов;

• верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

• субъекты федерации могут самостоятельно формировать органы государственной власти и систему законодательства;

• гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;

• существует палата представителей субъектов федерации;

• внешнеполитические отношения осуществляет федеральное правительство.

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств, к основным из них относятся следующие:

1. Административно-территориальные федерации /Бразилия, Мексика, США/, которые обладают особыми признаками.

• субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;

• нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;

• конституционно запрещен выход из состава федерации;

• вооруженными силами руководят органы власти федерации.

2. Национально-территориальная федерация.

К ее основным признакам относятся:

• субъекты федерации являются национальными государствами и государствоподобными образованиями;

• добровольное объединение субъектов в федерацию;

• федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;

• высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;

• конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

По форме возникновения федерации подразделяются на:

• конституционно-договорные. В основе федерации лежит соглашение между центром и территорией о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть оформлено в виде договора, заключаемого независимыми государствами. Так, до образования федерации в Швейцарии ее кантоны являлись самостоятельными государствами. Федеративное соглашение может быть выполнено в виде отдельного акта, пример – Учредительный акт о создании Мексиканских Соединенных Штатов. Соглашения об учреждении федераций нередко включаются в структуру основного закона (конституции), который принимается с участием всех субъектов федерации;

• конституционные. Созданы на основе конституции (США, ФРГ).

По внутренней структуре выделяются федерации:

• симметричные (Австрия, ФРГ), где все субъекты федерации обладают юридическим и фактическим равенством;

• асимметричные (Россия, США), где в составе федерации наблюдаются различные по наименованию и правовому статусу субъекты федерации.

Конфедерация – межгосударственные объединения либо временные юридические союзы суверенных государств, создаваемые с целью обеспечения общих интересов.

Признаки конфедерации:

Отсутствие суверенитета, единого гражданства, законодательства и единой денежной системы;

Координация деятельности государств по вопросам, для решения которых они объединялись;

Добровольный выход и отмена действия общеконфедеративных актов на своей территории;

38. Унитарное государство как форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация, которая охватывает принципы механизма взаимоотношения государства как единого целого и образующих его территорий.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Основными признаками унитарного государства являются следующие:

• единая система высших органов власти;

• единая конституция и правовая система;

• отсутствие суверенитета у территориальных единиц;

• возможность существования автономных образований;

• внешнеполитические отношения осуществляет центральное правительство.

• Единая система взимания налогов

Все унитарные государства существуют в двух формах:

• централизованные /Финляндия/, в которых местная администрация назначается главой государства;

• децентрализованные /Франция, Япония/, в которых население избирает руководителя территориальных единиц.

39. Федерация как форма государственного устройства: принципы и виды федераций.

Федерация – союзное государство, состоящее из многих или нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью в тех или иных сферах общественной жизни.

В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориями. Собственным суверенитетом обладают как федерация, так и ее члены. Общими признаками федерации являются следующие:

• территория федерации состоит из территории ее субъектов;

• верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

• субъекты федерации могут самостоятельно формировать органы государственной власти и систему законодательства;

• гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;

• существует палата представителей субъектов федерации;

• внешнеполитические отношения осуществляет федеральное правительство.

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств, к основным из них относятся следующие:

1. Административно-территориальные федерации /Бразилия, Мексика, США/, которые обладают особыми признаками.

• субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;

• нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;

• конституционно запрещен выход из состава федерации;

• вооруженными силами руководят органы власти федерации.

2. Национально-территориальная федерация.

К ее основным признакам относятся:

• субъекты федерации являются национальными государствами и государствоподобными образованиями;

• добровольное объединение субъектов в федерацию;

• федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;

• высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;

• конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

По форме возникновения федерации подразделяются на:

• конституционно-договорные. В основе федерации лежит соглашение между центром и территорией о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть оформлено в виде договора, заключаемого независимыми государствами. Так, до образования федерации в Швейцарии ее кантоны являлись самостоятельными государствами. Федеративное соглашение может быть выполнено в виде отдельного акта, пример – Учредительный акт о создании Мексиканских Соединенных Штатов. Соглашения об учреждении федераций нередко включаются в структуру основного закона (конституции), который принимается с участием всех субъектов федерации;

• конституционные. Созданы на основе конституции (США, ФРГ).

По внутренней структуре выделяются федерации:

• симметричные (Австрия, ФРГ), где все субъекты федерации обладают юридическим и фактическим равенством;

• асимметричные (Россия, США), где в составе федерации наблюдаются различные по наименованию и правовому статусу субъекты федерации.

40. Понятие, структура и функции политической системы общества

Политическая система - это взятые в единстве и взаимодействии государственные и общественные объединения, иные организации и институты, которые на основе определенных норм и принципов участвуют в политической жизни общества, осуществляют политические функции.

Политическая система связана с особой сферой деятельности людей - политикой, которая определяется как область взаимоотношений между социальными группами, коллективами, личностями по поводу формирования и функционирования государственной власти.

Структура политической системы:

1. Институционный компонент. Он включает в себя:

• Собственно политические объединения и организации (государство, политические партии). Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель.

• Несобственно политические объединения (профсоюзные, кооперативные и иные организации). Эти организации возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин.

1. Нормативный компонент выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений. Это те социальные нормы, которые регулируют политическую жизнедеятельность общества. Это следующие нормы:

• Правовые нормы, имеющие политическое содержание. (Конституция РФ, Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», нормы Гражданского кодекса: некоммерческие юридические лица, собственность общественных объединений).

• Нормы, создаваемые политическими партиями и общественными организациями. Это нормы «внутреннего» действия - корпоративные нормы. Нормы «внешнего» действия регулируют отношения между организациями, их издавшими. Политические нормы закреплены в уставах, программах и др. актах общественных организаций.

• Политические традиции и обычаи (существование политических оппозиций, наличие многопартийности, принцип разделения властей). Одной из их особенностей является их тесная связь с государством. В них нередко находит свое выражение суть политики государство, которое заинтересовано в их развитии, закреплении, придании им правового характера.

• Нормы морали, нравственности.

3. Коммуникативный компонент. Коммуникативная система устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной системы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию и др.), а также средства массовой информации.

4. Функциональный компонент (политические действия, процессы, практическое осуществление функций политической системы).

5. Идеологический компонент (политическое и правовое сознание, политические теории, идеи, конструкции).

Функции политической системы:

1. определение целей, задач и путей развития общества,

2. организация деятельности общества по достижению целей,

3. распределение материальных и духовных ресурсов,

4. разработка и внедрение в общество различных норм поведения и контроль за их выполнением,

5. обеспечение стабильности и безопасности общества, приобщение людей к политической жизни.

41. Место и роль государства в политической системе общества.

Особое место государства в системе общественных образований обусловлено следующими факторами:

• выступает официальным представителем всего общества, определяет главные направления развития общества;

• обладает суверенитетом: универсальность - власть распространяется на все население и общественные организации, прерогатива - возможность отменить, признать ничтожными попытки проявления политической власти другими организациями, если они не соответствуют правовым, конституционным установкам государства.

• способно обеспечить и защитить основные права человека и гражданина на своей территории;

• выполняет общесоциальные функции;

• имеет специальный аппарат управления и принуждения, наличие специальной группы лиц, осуществляющих функции государственной власти;

• устанавливает общеобязательные правила поведения - юридические нормы.

Роль государства в политической системе общества велика. Поскольку политические отношения связаны с частными и общими интересами, часто они служат причиной возникновения конфликтов, поэтому необходим специальный механизм, который бы поддерживал, укреплял отношения в обществе. Такой силой, объединяющей общество, разделенное на слои, группы, классы, и является государство.

42. Общественные объединения в политической системе общества. Взаимодействие государства и общественных объединений в политической системе общества.

Общественные объединения - это существующие обособленно от государства самодеятельные и самоуправляемые объединения граждан для удовлетворения их общих интересов внутри объединения и для достижения его цели во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону.

Общественные объединения формируются и осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов:

• добровольность (ст. 30 Конституции: «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем»);

• равноправие. Один аспект - равноправие общественных объединений перед законом, второй - равноправие членов общественных объединений. (ст.6 Закона);

• самоуправление. Исключительно члены данного общественного объединения определяют его структуру, проводят различные мероприятия - собрания, заседания, митинги. Оно предполагает большую меру выборности в общественных объединениях. Все руководящие лица в объединениях являются выборными;

• наличие уставных документов: устав общественного объединения, решения учредительных съездов, собраний общественных объединений, программные документы;

• свобода выбора и форм и методов деятельности;

• гласность;

• законность.

43. Политические партии, их понятие, функции и виды. Связь партий и государства в политической системе общества.

Партии занимают особое положение в политической системе, они являются самым активным из звеньев политической системы. В отличие от многих неполитических образований, общественнополитических структур, партии выполняют чисто политические функции, они создаются специально для участия в политике как особой сфере общественных отношений. От всех иных видов общественных объединений партии отличаются прежде всего своим политическим характером, который выражается в том, что партия стремится стать правящей, завоевать государственную власть для проведения в жизнь своей программы. Партия - это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью осуществление государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения. Современные политические партии, в собственном смысле слова, возникли с XIX в., первыми были партии тори и виги в Великобритании. В России первые партии появились в 1898 - 1903 гг. в результате политических реформ. Признаки политической партии:  · Партия - это всегда носитель идеологии;  · Партия - это организация, т. е. достаточно длительно существующее устойчивое объединение людей на разных уровнях политики - от местного до международного.  · Цель партии - завоевание и осуществление государственной власти.  · Стремление обеспечить себе широкую поддержку населения (поддержка может быть различной: от участия в избирательной кампании до активного членства).  · Специфическое положение партии в государстве (выражается в связи партии с государственным аппаратом, в том, что члены партий входят в состав парламента, правительства).  Функции политической партии:  · Обеспечение связи между обществом и государством;  · Стимулируют активное участие граждан в политической жизни;  · Оказывают влияние на формирование государственной политики;  · Способствуют развитию политической культуры и политического сознания;  · Осуществляют выдвижение кандидатов на выборах в органы государства всех уровней.  Виды политических партий. По идеологической направленности выделяют:  1. Консервативные партии. Характеризуются стабильностью, приверженностью традиционным формам осуществления власти; ратуют за постепенные преобразования в обществе, за пре-емственность политики от прежних времен.  2. Либеральные партии. Провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных.  3. Социалдемократические партии. Провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства.  4. Коммунистические партии. В основе их идеологии лежат идеи классовой борьбы и диктатуры пролетариата.  5. Религиозные партии. Создаются на основе какого-либо религиозного течения, выражают идеи соответствующей религиозной направленности.  6. Националпатриотические или фашистские партии. В основе их идеологии лежит идея приоритета какой-либо нации, защиты национальных интересов.  По способу связи с государством партии подразделяют на:  · Правящие или правительственные (находятся у власти, имеют большинство голосов в парламенте, участвуют в формировании правительства);  · Оппозиционные (находятся в оппозиции к официальной власти, проводят противоположные программы, стремятся стать правящими).  В современном обществе формируется новый тип партии, т. н. универсальные политические партии. Их особенности таковы:  · Поддерживают общедемократические, общечеловеческие ценности;  · Выражают общенациональные интересы;  · Выражают идеи компромисса, соглашения между различными слоями общества;  · Отрицают различные догмы, быстро приспосабливаются к изменяющимся условиям, не придерживаются жестко определенной идеологии. 

44. Понятие, принципы и основные черты правового государства.

Сам термин «правовое государство» сформировался и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века (в работах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.). В дальнейшем этот термин получил широкое распространение. В англоязычной литературе этот термин не используется - его эквивалентом является термин «правление права» (rule of Law).

В содержательном смысле ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Значительное влияние на формирование теоретических представлений о правовом государстве оказали политико-правовые институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии, республиканизма и правопорядка. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для людей, так и для самого государства.

В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье и др.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая основана на правовом законе и строится во взаимоотношениях с индивидами и их объединениями на основе правовых норм.

Предпосылки формирования правового государства:

0. Экономические. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности, наличие самостоятельности и свободы собственности.

1. Социальные. Развитое гражданское общество. В центре внимания правового государства находится человек, его интересы.

2. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства.

3. Политические предпосылки. Разделение властей, развитие принципа парламентаризма.

Принципы правового государства

• Приоритет (верховенство) правового закона в общественной жизни (гражданское общество) и политических структурах (государственная власть).

• Принцип правовой защищенности человека и гражданина, гарантированность прав и свобод личности.

• Взаимная ответственность личности и государства.

• Принцип разделения властей.

• Независимость судебной власти.

• Соответствие национального (внутреннего) законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права.

Чтобы воплотить в жизнь идею правового государства, необходимы определенные условия, важнейшее из которых – наличие гражданского общества.

Помимо наличия гражданского общества, предпосылками формирования правового государства являются:

1. Демократия как политический режим, в рамках которого возможно функционирование такого государства;

2. Высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

45. Понятие и структура гражданского общества

В мировой науке выделяются две концепции, два подхода к понятию «гражданское общество»:

0. гражданское общество носит универсальный характер. Это весь комплекс общественных отношений, который как бы противопоставлен государству в любой его форме, т.е. все, что не есть собственно государство, власть, администрация;

1. гражданское общество - феномен западной цивилизации. Это форма существования буржуазного (рыночно-демократического) общества. Гражданское общество есть там, где есть самостоятельные, экономически обособленные субъекты, которые независимы от государства, могут создавать добровольные объединения, проявлять определенную самостоятельность по отношению к государству и государственной власти.

Гражданское общество - общество с развитыми экономическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.

Структура гражданского общества:

1. Экономические отношения и институты (собственность - частная и публичная, труд - экономически свободные товаропроизводители, предпринимательство).

2. Организация и деятельность общественных объединений, политических партий, профсоюзов, религиозных общин и т.д.

3. Сфера воспитания, образования, науки, культуры.

4. Семья - первичная основа человеческого общежития.

5. Система средств массовой информации.

Этапы формирования гражданского общества:

1. Примерно в XVI – XVII вв. складываются экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества (развитие промышленности и торговли, товарно-денежных отношений, специализации видов производства; в ряде стран возникли централизованные государства; переворот в общественной идеологии, распространение «теории естественного права», связанной с представлениями о гражданском обществе как о социально-политическом идеале. От начала буржуазной революции в Англии (1640) ведется отсчет Нового времени.

2. В конце XVII – XIX вв. в наиболее развитых странах гражданское общество сформировалось в виде первоначального капитализма, основанного на всеобщем юридическом равенстве и свободе, на свободном предпринимательстве и частной инициативе.

3. Становление и развитие гражданского общества обусловило новый период развития государства и права. Ему соответствует правовое государство.

46. Соотношение гражданского общества и государства

Государство и гражданское общество – обе части реального общества – живут одной жизнью, дополняя друг друга: без государства нет гражданского общества, а есть дезорганизация, анархия; без развитого гражданского общества нет демократического государства, а есть тирания.

Но различаются линии взаимодействия гражданского общества и государства.

Первичная роль государства по отношению к гражданскому обществу. В этом случае государство «давлеет» над гражданским обществом. Происходит вмешательство государства в экономическую, социальную и иные сферы жизнедеятельности гражданского общества, происходит «огосударствление» всех сторон общественной жизни. Признание за государством первичной роли делает почву для установления тоталитарного режима, что дает основание усомниться в существовании самого гражданского общества при таком варианте их взаимодействия.

Установление баланса между гражданским обществом и государством. Именно такой подход к рассматриваемой проблеме представляется наиболее рациональным. Гражданское общество и государство не противостоят друг другу, они непрерывно взаимодействуют дополняя и друг друга совершенствуя.

Непременным условием для становления развитого гражданского общества является наличие именно правового государства. Именно в правовом государстве, основанном на принципе разделения властей, где все структуры государственной власти основывают свою деятельность и подчинены праву, правовому закону, возможно развитие и нормальное функционирование гражданского общества. В данном случае гражданскому обществу предоставлена возможность контролировать деятельность государственной власти через представительные органы.

47. Разделение властей как признак правового государства

Под принципом разделения властей понимается рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

В Конституции, Основном Законе государства, закрепляется базовый принцип организации власти. В Российской Федерации им является принцип разделения властей. Он был выработан в процессе развития демократических государств, всей мировой практикой.

Суть его содержится в том, что:

1. Демократический политический режим может установиться в определенном государстве лишь при условии соблюдения разделения функций власти между независимыми государственными органами;

2. Выделяют три основные функции государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную;

3. Каждая из данных функций должна осуществляться самостоятельно соответствующими органами государственной власти, так как соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа непременно приводит к ее чрезмерному сосредоточению, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима;

4. Каждый государственный орган в процессе реализации одной из трех функций государственной власти взаимодействует с государственными органами других ветвей власти;

Эта теория получила законодательное закрепление в конституциях ряда стран. Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции и конституционных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

В частности, на федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую структуру:

1. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. Важным инструментом влияния на них является возможность постановки вопроса о доверии Правительству. Федеральное Собрание в той или иной степени участвует в формировании Правительства и судебных органов Российской Федерации;

2. Исполнительный орган – Правительство Российской Федерации – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодательными органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве. Например, оно обладает правом законодательной инициативы. Если законопроекты требуют для исполнения привлечения дополнительных федеральных средств, то они должны получить обязательное заключение Правительства. Президент РФ имеет возможность распустить законодательный орган государства, что является противовесом, при наличии права постановки вопроса о недоверии Правительству со стороны Федерального Собрания;

3. Судебные органы – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации – обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне главную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации;

48. Права человека и гражданина, их социальная природа.

Естественно-правовые теории рассматривают права человека как естественные, неотъемлемые, вытекающие либо из разума, либо из божественной воли, либо из неизменной природы самого человека. Позитивистское направление подходит к ним как к категории, установленной государством. В первом случае закон лишь закрепляет уже существующие права и свободы, во втором - создает их.

Какова же природа прав человека? Являются ли они естественными его свойствами или зависят от произвола государства? Прежде всего, необходимо иметь в виду, что права человека различны по своей сущности. Есть права, которые выступают как прирожденные качества человека, - право на жизнь, на достойный уровень жизни, на личную неприкосновенность и др. Государство должно считаться с этими притязаниями человека и стремиться к их обеспечению. Но существуют и права, которые получают реальное воплощение только благодаря законодательной деятельности государства, например, право на участие в решении политических дел, тайна переписки, неприкосновенность жилища и др. Это не значит, что государство может признать или не признать данные права. Человек объективно имеет неотъемлемое право на эти социальные блага, однако только их законодательное признание и закрепление превращают эти права в реальность.

Права человека - это обусловленное уровнем развития общественных отношений и социальной природой свобода поведения личности.

Субъективные права личности - это те юридические возможности конкретного человека, которые непосредственно вытекают из общих, абстрактных правил поведения, установленных законодателем.

Свободы личности - это практически те же права гражданина, имеющие лишь некоторые особенности. Предоставляя свободы государство делает акцент на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы прежде всего невмешательством как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов.

49. Виды и законодательное закрепление прав человека в правовом государстве.

Рассматривая вопрос о видах прав человека, следует исходить из многообразия существующих классификаций. Например, по сферам проявления выделяются:

1. Политические права - возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством (право на объединение, свобода митингов и шествий, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления).

2. Личные права и свободы - возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности (право на жизнь, право на собственность, право на безопасность).

3. Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека (право на труд, право на отдых, право на жилище и социальное обеспечение).

4. Культурные права и свободы - это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями (право на образование, свобода творчества).

Буржуазные революции оставили человечеству великие законодательные акты, впервые в истории закрепившие равенство, свободу, право на счастье: Декларацию независимости 1776 г., Билль о правах 1789 г. (США), Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. (Франция). Защита прав и свобод личности порождает в первую очередь отношения между государством и индивидом. Нормотворческая деятельность в этой области вплоть до середины XX века велась почти исключительно на внутригосударственном уровне.

Международно-правовое значение проблема регулирования прав человека в полной мере приобрела только с образованием Организации Объединенных Наций. Явное пренебрежение к элементарным правам и свободам личности, массовое истребление людей во время Второй мировой войны, тоталитарные режимы в некоторых странах подтолкнули мировое сообщество к поиску новых организационных, политических и правовых средств обеспечения основных прав и свобод индивидов посредством совместных действий государств.

В процессе развития международного сотрудничества в области прав человека определились его цели и специфические особенности. Основной задачей стало создание международно-правовых основ содействия поощрению и защите прав человека (в виде соответствующих принципов и норм), а также международных гарантий их соблюдения. Первым в истории международных отношений универсальным «гуманитарным» документом, подробно определившим перечень основных прав и свобод человека, а также общие направления международного сотрудничества по их поощрению, развитию и защите, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Этот документ занимает особое место среди тех, которые разрабатывались и принимались в рамках ООН для регулирования межгосударственных отношений в области прав человека.

Всеобщая декларация прав человека воплотила в себе гуманистические принципы, начертанные еще на знаменах буржуазных революций XVII века, направленные на конкретные аспекты защиты основных политических прав, а также очертила некоторые вопросы социально-экономического обеспечения человеческих прав и свобод. Были провозглашены права на жизнь, свободу, защиту от любой дискриминации (ст. 3,4,7), равенство мужчин и женщин, свобода мысли, вероисповедания (ст. 16,18), право на труд, образование, доступ к культуре (ст. 23,26,27), а также ряд других. Государства обязывались содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, а также стремиться к всеобщему пониманию их характера и содействовать их развитию в условиях мира и взаимопонимания (Преамбула). Впервые на столь высоком и универсальном уровне во главу международного документа был поставлен сам человек, его права и свободы, требующие защиты и гарантии осуществления.

50. Соотношение государства и права: причинно-следственный и функциональный подходы.

Здесь необходимо отметить три основных варианта их взаимодействия (причинно-следственный подход).

• Теория первенства государства (этатисткая концепция). Право производно от государства, носит принудительный характер. Здесь норма права – это требование государства. Государство является непосредственным фактическим источником права и само не обусловлено правом.

• Теория первенства права (либеральная концепция). Сама государственная власть носит правовой характер. В основе государственной власти лежит не фактическое принуждение, а право. Государство не может быть источником права, потому что само как бы вытекает из права. Методологическая основа такого представления о праве – теория естественного права, которому должно соответствовать позитивное, действующее право, установленное государством и структурами гражданского общества.

В реальной действительности взаимодействие государства и права более диалектично, т.е. нет абсолютного первенства государства над правом, ни права над государством. Государство и право отличаются относительной самостоятельностью, между ними может не быть жесткой линии разграничения.

Более продуктивный не причинно-следственный подход, а функциональный – что дает право государству и что дает государство праву, т. е. взаимное их влияние.

1. Воздействие государства на право.

• Государство придает праву характер институционного образования (общеобязательная нормативность, всеобщность, формальная определенность).

• Формирование права при участии государства (правотворческая деятельность, деятельность по санкционированию правовых норм, признание обязательности юридической регламентации фактически существующих отношений).

• Реализация права, его обеспечение мерами государственного принуждения.

2. Направления, характеризующие организационную роль права в отношении государства.

• Государство посредством права воздействует на личность, личность в свою очередь на государство воздействует посредством права.

• Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность принудительных мер.

• Посредством права определяются границы деятельности государства, пределы вмешательства в личную жизнь граждан.

• Контроль за деятельностью государственного аппарата, устанавливает юридические гарантии ответственности государства перед обществом.

• Право – средство осуществления функций государства.