1.Целевой ( цели и задачи, принципы)

2.Структурно-организационный (правила создания реорганизации подчиненного таким органам структура, официальная символика)

3.Компетенционный (закрепленные в нормах права распорядительные полномочия для поддержания публичного порядка в установленной сфере деятельности)

Признаки компетенционного блока:

- первоисточник – государство;

- компетенция носит внешний характер;

- носит закрытый характер (разрешено только то, что разрешено)

- это некоторая сумма, список властных полномочий;

- компетенция очерчена жесткими границами деятельности.

Последствия нарушения компетенций административного органа:

- ответственность перед частным лицом, чьи права нарушены и перед государством; (возмещение вреда, причиненного незаконными действиями административного органа) ст. 53 К-ции РФ

- персональная ответственность чиновника;

- реорганизация;

- ликвидация.

Административно-правовой акт – особый вид подзаконных юридических актов, принимаемых субъектом административной власти, в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущие за собой юрид. последствия.

Система и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — государственное учрежде­ние, обладающее относительной самостоятельностью, струк­турной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Как и иные субъекты административного права, органы исполни­тельной власти наделены административной право- и дееспособно­стью; возникает она одновременно с их образованием и определени­ем компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

По порядку образования органы исполнительной власти делятся

на две группы:

- к первой из них относятся органы, образование которых пре­дусмотрено конституциями (это правительства);

- ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства подзаконных актов, — ми­нистерства, государственные комитеты, департаменты, управле­ния, отделы, службы, администрации и другие ведомства.

По территориальным масштабам деятельности органы исполни­тельной власти делятся:

а) на федеральные органы исполнительной власти, распространя­ющие свою деятельность на всю территорию России (Прави­тельство России, федеральные министерства, государственные комитеты и тд);

б) региональные федеральные органы исполнительной власти, дей­ствующие на территории определенных регионов,;

в) органы исполнительной власти субъектов Федерации

В масштабе республик действуют правительства, министерства, ко­митеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и авто­номного образования исполнительная, управленческая деятельность

осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (общего управления), органы отрасле­вой компетенции и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции — это правительства, администра­ции краев, областей, городов федерального значения автономных об­разований, они ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции — министерства, некоторые ко­митеты и ведомства, отделы и управления,

Органы межотраслевой компетенции — органы статистики, стан­дартизации, метрологии, сертификации и другие

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы ис­полнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах —— решения принимаются большинством голосов членов кол­легии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказан­ных замечаний.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, уп­равления, отделы, службы, администрация и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет пер­сональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования — органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной само­стоятельности, по их обязательствам несет ответственность государ­ство, а финансируются они соответственно из федерального бюдже­та или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение у хозрасчетных органов.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утверж­денную Указом Президента входят феде­ральные министерства, федеральные службы и федеральные агент­ства.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработ­ке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфе­ре деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и над­зору в установленной сфере деятельности, а также специальные фун­кции в области обороны, государственной безопасности, защиты и ох­раны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, обще­ственной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководи­тель (директор).

Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функ­ции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).

Президент

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ является главой государства. Как глава государства он является гарантом прав и сво­бод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функцио­нирование и взаимодействие органов государственной власти, опре­деляет основные направления внутренней и внешней политики госу­дарства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.на 4 года

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ). В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; - издает указы и распоряжения;

- по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной вла¬сти, вносит в них изменения

- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ

Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110—117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же в свою очередь подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство в пределах своих полномочий:

организует реализацию внутренней и внешней политики страны;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.

Известную роль в деятельности Правительства Российской Федерации играют образуемые им правительственные и межведомственные координационные органы, именуемые комиссиями или организационными комитетами, а также органы совещательные, именуемые советами.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В зависимости от правового статуса на эти органы возлагаются функции:

по принятию нормативных правовых актов(издание федеральных конституционных законов, федеральных законов и тд),

по контролю и надзору(контроль и надзор за исполнением общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов),

по управлению государственным имуществом осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества)

и по ока­занию государственных услуг( услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами)

Федеральным министерством является федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав правительства РФ министром РФ.

Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении феде­ральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору и установленной сфере деятельности, а также специальные функ­ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) фе­деральной службы. Федеральная служба по надзору в установлен­ной сфере деятельности может иметь статус коллегиального орга­на.

Федеральное агентство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея­тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Феде­ральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус колле­гиального органа.

Характерным для правового положения федеральных служб и федеральных агентств является то, что большинство из них нахо­дится в ведении того или иного федерального министерства.

Некоторые федеральные службы и федеральные агентства на­ходятся в непосредственном ведении Президента РФ или Прави­тельства РФ.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в соответствии с их компетенцией. В положениях о федеральных органах исполнитель­ной власти определяются задачи и функции этих органов, их взаи­моотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также полномочия должностных лиц, в том числе и руководителя кон­кретного органа и т. д.

Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.Все они составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

д) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;

и) правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанав­ливающими общие принципы организации системы их органов го­сударственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету пре­дусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнитель­ной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ. Он возглавляется руководителем данного органа либо высшим должностным лицом субъекта РФ в субъекте, в котором такая должность установлена его конституци­ей (уставом)..

Высшее должностное лицо (руководитель) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков.

Должностное лицо (руководитель) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономичес­ких связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует законы, вправе участво­вать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодатель­ством и т. д.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных норматив­ных правовых актов субъектов РФ на соответствующей терри­тории.

К его основным полномочиям закон относит разработку и осу­ществление мер по обеспечению комплексного социально-экономи­ческого развития субъекта РФ, участие в проведении единой госу­дарственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полно­мочия, установленные федеральными законами, конституцией (ус­тавом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федераль­ными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Местная администрация

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

Правовой акт управления

Правовой акт управления — вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное во­леизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуаль­ном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

.

Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1) по юридическим свойствам(нормативные или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные — административные акты.);

2) по действиям в пространстве(действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.);

3) по характеру компетенции органов, издающих акты(акты общего, межотраслевого и отраслевого уп¬равления);

4) по органам, издающим акты;

5) по форме выражения(словесные и конклюдентные).

.

Правовой акт управления вступает в силу:

1) с момента принятия;

2) по истечении семи дней после дня первого опублико­вания;

3) со дня подписания;

4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, сос­тавляющие государственную тайну или имеющие конфиден­циальный характер);

5) с наступлением срока, указанного в акте.

Правовой акт управления может утрачивать свою силу:

1) в случае отмены в установленном порядке;

2) в случае признания недействительным;

3) вследствие наступления события, которое влечет за со­бой прекращение действия правового акта;

4) в случае окончания срока, на который был принят акт;

5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным ли­цом субъективных прав.

Правовые акты управления имеют следующее юридиче ское значение:

1) выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;

2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;

3) устанавливают правовой статус субъектов администра­тивного права;

4) выступают в качестве юридических фактов;

5) служат основанием для издания других актов управле­ния;

6) служат основанием для возбуждения гражданского су­допроизводства и уголовного дела;

7) являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;

8) могут быть условием действенности других актов.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обычны для главы государства.

В Конституции указано, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то есть могут быть отменены законом.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

? указы в границах собственных полномочий;

? указы на основе полномочий, делегированных парламентом;

? указы, подлежащие утверждению Советом

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.).

Распоряжения Президента также нормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из

резервного фонда и т.д.).

.

Очень важны и многообразны по своему содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции,

федеральных законов и нормативных актов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов

исполнительной власти, предприятий и учреждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.