Политика занятости и регулирования рынка труда

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

• развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

• преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

• оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

• разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

• развитие гибких форм занятости;

• последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

• дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

• сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

26

Революционные изменения в политике и переход к рыночной экономике оказали существенное влияние на социальное положение российской молодежи. Повышенная активность в политической жизни, сфере потребления, поиске путей обогащения и достижения высокого положения в обществе сочетается со склонностью к конфликтности, ненормативным поведением, пессимизмом, отсутствием патриотизма, стремлением эмигрировать в более благополучные страны.

Молодежь сталкивается с такими проблемами, как бедность, коррупция во всех сферах жизни, сложность получения образования для малообеспеченных слоев общества, безработица, трудность обзаведения собственным жильем, распространенность заболеваний СПИДом, наркомания, трудность самореализации, вульгаризация культуры и др.

По аналогии с зарубежным опытом, в России созданы различные социальные службы, задачей которой является оказание социальной помощи детям из неблагополучных семей, молодым людям с ограниченными возможностями, осуществление других направлений государственной молодежной политики и негосударственных программ.

В США насчитывается более 300 социальных служб по работе с молодежью. Службы по работе со студентами оказывают материальную помощь малоимущим студентам и оказывают им ряд бесплатных услуг: консультирование при неуспеваемости, личных проблемах, по улаживанию конфликтов с окружающими, помощь по выполнению письменных работ, бесплатные дополнительные занятия, оказание необходимой помощи женщинам-студенткам. Имеются службы, занимающиеся обучением приемам самообороны, проводящие психотренинги, помогающие в трудоустройстве и решении других проблем молодежи.

С учетом российской специфики в истории, ментальности, культуре, традициях, обычаях наработанный зарубежный опыт можно успешно применить и в России. В настоящее время в России решается ряд вопросов работы с молодежью.

В дошкольных учреждениях и школах введена должность социального педагога, задачами которого являются укрепление семьи, оптимальное развитие личности ребенка, результативное взаимодействие семьи, школы и ребенка, раскрытие перед родителями вреда алкоголизма в семье, придание воспитательной работе в семье целенаправленного характера. В ВУЗах эту работу продолжает отдел по воспитательной работе, который взаимодействует с ректоратом, деканатами, кафедрами, кураторами, молодежными общественными организациями и органами студенческого самоуправления в решении задач формирования и развития мировоззрения, убеждений, характера личности, адаптации к условиям обучения в ВУЗе.

Государство уделяет большое внимание молодежной политике, разработана федеральная программа «Молодежь России», созданы структуры, осуществляющие эту программу, для чего выделяются бюджетные средства. Результат деятельности этих структур – разработка региональных программ молодежной политики, создание служб занятости, реабилитационных центров, проведение различных мероприятий с молодежью.

Но, если оценивать эффективность государственной молодежной политики не по количеству созданных структур и проведенных мероприятий и не по сумме затраченных бюджетных средств, а по эффективности проводимой работы, то нынешнее положение в стране внушает опасение за будущее России.

Это опасение базируется на следующих факторах социально-экономического состояния молодежи:

- демографические показатели свидетельствуют об уменьшении доли молодежи в общем количестве населения страны;

- растет уровень заболеваемости молодого поколения и детская смертность;

- низкий уровень инновационного и творческого потенциала молодых специалистов;

- малая доля участия молодежи в управлении государством и руководстве хозяйственными объектами;

- высокий уровень безработицы и неполной занятости в молодежной среде;

- низкий уровень материального положения и социального статуса большинства молодежи;

- высокая плата за обучение и услуги здравоохранения;

- рост алкоголизма, наркомании и проституции;

- возрастает влияние на молодежь организаций расистского и неонацистского толка, в органах массовой информации распространяются материалы, содействующие падению нравственности молодежи;

- стремление к непомерному потребительству и обогащению любой ценой способствует криминализации молодежи.

Этот далеко не исчерпывающий перечень факторов нынешнего положения молодежи говорит о том, что десятки тысяч федеральных и региональных чиновников, осуществляющих государственную программу молодежной политики, работают неэффективно. Основная причина в том, что Россия подходит к положению молодежи в стране с позиций уже отжившего в развитых странах понятия классической либеральной экономики «экономического человека». На современном этапе власти России и собственники крупного бизнеса стремятся иметь аполитичную, озабоченную своими проблемами, покорную молодежь. Ее существующее положение вполне устраивает власть и крупный бизнес.

Молодежная социальная политика должна быть направлена не на дальнейшее развитие структур, осуществляющих ее, а на изменение концепции эволюции рыночной экономики в стране и роли молодежи в ней, как стратегического ресурса, решение проблем демографии, здравоохранения, образования и культуры.

27

Прежде всего, необходимо отметить, что государственная семейная политика в России является важной составной частью социальной политики нашей страны.

Объектом государственной семейной политики в Российской Федерации является семья.

Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и максимального повышения качества жизни каждой семьи.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что семейная политика в современной России представляет собой целостную систему принципов, направленных на улучшений условий и повышение качества жизни семьи.

Кроме того государственная семейная политика в России имеет свои основные направления и принципы.

К основным направлениям государственной семейной политики относятся:

• Обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малоимущим семьям путем предоставления со стороны государства дополнительных льгот, гарантий и выплат;

• Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств путем закрепления указанных условий в Трудовом кодексе Российской Федерации, например, в соответствии со статьей 258 Трудового кодекса РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый;

• Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям;

• Усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки.

К основным принципам государственной семейной политики в России относятся:

• Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений в отношении своего развития. Данный принцип заключается в том, что каждая семья вправе самостоятельно принимать решения в отношении своей семьи и никто не вправе влиять на принятие того или иного решения, например, сколько иметь детей в семье, как вести совместное хозяйство, на что тратить деньги и так далее.

• Равенство семей и всех членов семьи независимо от социального положения, национальности, места жительства. Данный принцип является следствием принципа равенства перед законом.

• Приоритет каждого ребенка независимо от того в какой семье он рожден. Данный принцип заключается в том, что все дети (вне зависимости от того какой статус в обществе занимают их семьи) имеют равные права.

• Равенство мужчины и женщины в достижении справедливого распределения семейных обязанностей и возможностях самореализации в трудовой сфере. Данный принцип заключается в том, что государством на законодательном уровне не возложены те или иные семейные обязанности только на мужчину или только на женщину, например, заниматься воспитанием детей, зарабатывать деньги и так далее.

• Единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях.

• Принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты вынужденных лишений.

• Преемственность и стабильность мер государственной политики.

28

Охрана здоровья граждан является одной из важнейших функций государства. Управление здравоохранением осуществляется как на общегосударственном уровне, так и на уровне субъектов РФ. В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» к ведению высших органов государственной власти и управления в области охраны здоровья граждан относится:

— установление основ федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения;

— принятие и изменение федеральных законов в области здравоохранения и контроль за их исполнением;

— разработка и утверждение Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, базовой программы обязательного медицинского страхования и установление тарифов взносов на обязательное медицинское страхование;

— защита прав и свобод человека в области охраны здоровья;

— охрана семьи, отцовства, материнства и детства;

— определение доли расходов на здравоохранение при формировании государственного бюджета;

— управление федеральной государственной собственностью, используемой в области охраны здоровья граждан;

— установление структуры и порядка деятельности федеральных органов управления государственной системой здравоохранения;

— координация деятельности органов государственной власти и управления, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

— охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

— организация государственной санитарно-эпидемиологической службы и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории страны;

— разработка и реализация мер, направленных на спасение жизни людей при чрезвычайных ситуациях;

— обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и медицинской промышленности с проведением сертификации лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов;

сильнодействующих и ядовитых средств; изделий медицинского назначения;

— разработка федеральных программ подготовки медицинских и фармацевтических работников;

— координация и финансирование научных исследований в области охраны здоровья граждан;

— установление стандартов качества медицинской помощи и контроль за их соблюдением;

— установление порядка лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности;

— установление порядка производства медицинской экспертизы;

— установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области охраны здоровья граждан;

— установление порядка создания и деятельности комитетов (комиссий) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан;

— международное сотрудничество в области здравоохранения.

Отдельные вышеуказанные полномочия в вопросах охраны здоровья

граждан, отнесенные к ведению Российской Федерации, могут быть переданы республикам в составе Российской Федерации, автономным областям, автономным округам, краям, областям, городам федерального значения — Москве и Санкт-Петербургу в порядке, установленном Федеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий.

Необходимо отметить, что полномочия в области охраны здоровья граждан четко распределены между высшими органами государственной власти и управления в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993 г.).

Высшие органы законодательной власти определяют основные направления государственной политики, принимая законы и утверждают федеральные программы по вопросам охраны здоровья населения, а также утверждают государственный бюджет с определением доли расходов на здравоохранение.

Президент Российской Федерации руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан.

Правительство Российской Федерации осуществляет федеральную государственную политику в области здравоохранения и финансирует федеральные программы.

Центральным отраслевым органом руководства здравоохранением в составе правительства является Министерство здравоохранения Российской Федерации, возглавляемое Министром здравоохранения, организационная структура и штатное расписание Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждается соответствующим Постановлением правительства.

Существенную роль в управлении здравоохранением страны выполняет Коллегия Министерства здравоохранения Российской Федерации, в состав которой входит Министр здравоохранения, его заместители и другие руководящие работники здравоохранения.

Среди основных функций Министерства здравоохранения необходимо указать следующие:

— разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, базовой программы обязательного медицинского страхования;

— разработка программ подготовки медицинских и фармацевтических работников;

— разработка и реализация мер по спасению жизни людей в чрезвычайных ситуациях;

— развитие материально-технической базы здравоохранения;

— координация и финансирование научных исследований;

— разработка порядка лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности;

— разработка и утверждение стандартов медицинской помощи и контроль за их соблюдением;

- сертификация лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

- разработка единой системы статистического учета и отчетности в органах и учреждениях здравоохранения;

- международное сотрудничество в области здравоохранения.

В подчинении у Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся Министерства здравоохранения республик, входящих в состав российской Федерации, комитеты по здравоохранению автономных округов, автономной области, краев и областей, а также Москвы и Санкт-Пе-тербурга.

В городах управление здравоохранением осуществляется городскими и районными комитетами по здравоохранению. В сельской местности функции районных отделов здравоохранения, ликвидированных в 50-е годы, выполняют центральные районные больницы.

Системе органов управления здравоохранением свойственно двойное подчинение: так, Министерство здравоохранения республики, входящей в состав Российской Федерации с одной стороны по общим вопросам подчинено соответствующему правительству, а по вопросам здравоохранения — Министерству здравоохранения Российской Федерации. Территориальные органы управления здравоохранением также, с одной стороны, подчинены соответствующим административным органам управления, а по отраслевым вопросам вышестоящим органам управления здравоохранения.

В связи с переориентацией управления здравоохранения с преимущественно отраслевого на преимущественно территориальное управление происходит перераспределение управленческих функций между различными уровнями управления здравоохранением, которым свойственны следующие функции:

- обеспечение доступности населению гарантированной базовой программой обязательного медицинского страхования объема медико-социальной помощи;

- развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории;

- контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной практикой;

- гигиеническое обучение и воспитание населения.

Если на уровне высших органов государственной власти и управления осуществляется стратегическое управление, то на уровне муниципальных органов управления здравоохранением — тактическое руководство здравоохранением.

Оперативное управление осуществляется на уровне медицинских учреждений и объединений. Эффективность деятельности здравоохранения в значительной мере зависит от оптимального соотношения централизованного руководства и самостоятельности медицинских учреждений и объединений.

Для повышения управляемости системой здравоохранения в 2000—2001гг. в федеральных округах Российской Федерации созданы координационные советы по здравоохранению (рис. 8.1).

Основные задачи и функции представителя Министерства здравоохранения Российской Федерации в федеральных округах определены приказом МЗ РФ от 30.06.2000 г. №239.

Обязанности представителя МЗ РФ возлагаются на одного из руководителей федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Минздраву России и находящихся в соответствующем федеральном округе, по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации соответствующего округа.

Основными задачами представителя МЗ РФ являются:

— содействие координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления здравоохранением, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, центров государственного санитарно-противоэпидемического надзора, федеральных учреждений здравоохранения, медицинских ассоциаций по реализации мероприятий в области здравоохранения;

— участие в осуществлении контроля за реализацией федеральных законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, приказов и указаний Министра здравоохранения Российской Федерации в соответствующем федеральном округе по вопросам развития здравоохранения;

— обеспечение методической помощью руководителей органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в соответствующем федеральном округе.

Для реализации единой государственной политики на территории РФ в области охраны здоровья населения, совершенствования координации деятельности органов и учреждений здравоохранения по обеспечению граждан

медицинской и лекарственной помощью приказом МЗ РФ от 02.1 1.2000 №388 закреплена курация заместителей министра здравоохранения по каждому округу.

29.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

федеральном;

региональном;

муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

(Материал подготовлен на основании положений Закона Российской Федерации "Об образовании", Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию.)

30