10. Основные механизмы функционирования власти.

Государственная власть осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Это обусловливает создание особого механизма государства, под которым понимают всю совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать направления государственной деятельности.

В механизме государства выделяют 4 структурные части:

1. Законодательные органы (парламенты, советы, собрания), призванные к установлению основополагающих норм права.

2. Исполнительные органы, призванные обеспечить исполнение законов, посредством издания подзаконных нормативных актов (кабинеты министров, министерства, ведомства, администрация и т.п.).

3. Органы юрисдикции, которые следят за законностью, возлагают ответственность, решают споры (суд, арбитраж, прокуроры, следственные органы).

4. Материальные придатки (армия, полиция, милиция, тюрьмы и т.п.), в задачи которых входит проведение карательных мер, принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, исполнение наказаний.

Понятие механизма государства отражает структуру государства в его статике. Но государство — живой организм. Его органы постоянно функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Поэтому уместно использовать и другое понятие — механизм функционирования государства.

Под механизмом функционирования государственной власти понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.

Для характеристики названного механизма следует ответить по меньшей мере на три вопроса:

1) что приводит в действие государство;

2) что объединяет (связывает) один орган государства с другим;

3) что способствует или, напротив, тормозит реальное выполнение функций тем или другим органом государства.

В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа на другой. Серьезную нагрузку несут такие блоки, как принятие решения, доведение решения до адресатов, контроль за выполнением решений.

К механизму функционирования государства относится все то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением.

Праву в механизме функционирования государства обыкновенно отводится первостепенная роль.

 

11. Разделение властей как принцип правового государства

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть д.б. разделена на независимые друг от друга (контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей - принцип орг-ии госвласти и функц-ия правового гос-ва.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть — судами, законодательная, исполнительная и судебная ветви самостоятельны и независимы. Разделение основывается на разделении функций - законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль.

обоснование - распределить и сбалансировать властные полномочия м/у различными гос органами, чтобы исключить сосредоточение полномочий в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов - «система сдержек и противовесов».

Статья 10. Конституции РФ закрепляет принцип осуществления государственной власти

1. Законодательная власть основывается на конституционном принципе верховенства права. Формируется свободным выбором, вносит поправки в Конституцию, определяет внутр-ю и внешнюю политики гос-ва, утверждает гос бюджет, принимает законы и контролирует исполнение. В РФ - Федеральное собрание, состоящее из 2 палат – Совета Федерации (2 представителя из субъекта) и ГосДумы.

государственную власть осуществляют Президент РФ (главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, законодательный и представительный орган, состоит из 2 палат — Совета Федерации и Государственной Думы)

2. Исполнительную власть осуществляет правительство. она действует за «закрытыми» дверями. При отсутствии надлежащих сдержек и «противовесов» она подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Ее сдерживание достигается регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти. Правительство РФ

3. Судебная власть призвана контролировать законодательную и исполнительную власти и воздействовать на них. В РФ законодательная власть контролируется через Верховный и Конституционные суды, Арбитражный.

Разделение властей в субъектах РФ. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

Президентская и парламентская модели разделения властей.

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть д.б. разделена на независимые друг от друга (контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком.

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть д.б. разделена на независимые друг от друга (контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком.

Разделение властей – одна из центральных идей устройства системы государственной власти, основанная на принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебной властей, которые осуществляют свои полномочия каждая самостоятельно, уравновешивая друг друга.

Парламентская республика. Эта форма правления мало чем отличается от парламентской монархии (некоторые политологи приводят пример Великобритании как классического парламентского правления). В основу правления положен принцип: слабый президент - сильный парламент. Президент, как и монарх, является формальным главой государства, но его самостоятельная роль невелика. Фактически исполнительная власть сосредоточена в руках главы правительства. Существенное место в балансе ветвей власти принадлежит парламенту: он назначает и смещает главу исполнительной власти, формирует из своего состава правительство и может высказывать ему недоверие. В то же время президент может обладать правом роспуска нижней палаты парламента, например в Германии, а в Великобритании этим правом обладает премьер-министр.

Президентская республика. Классическим примером данной формы правления являются США. Эта форма правления строится по принципу: сильный президент - сильный парламент, что предполагает более последовательное разделение полномочий законодательной и исполнительной власти (в ряде стран Латинской Америки, которые пытались скопировать американскую модель, утвердились суперпрезидентские республики, т.к. власть президента не уравновешивается действительно сильным парламентом). Президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается всенародным голосованием и имеет фиксированный срок полномочий. Президент назначает правительство и определяет его состав. По отношению к высшему представительному органу (парламенту) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный характер: парламент повторно проголосует за отвергнутый закон, но чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительных случаях, например когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушениях конституции, парламент имеет право наимпичмент - право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности. Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю.