27. Развитие социальной работы в России в начале XX в.

Благотворительные организации: 1) Учреждения, которые относились к ведомствам, преследующим только благотворительные цели (Российское общество красного креста, Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, попечительство о домах трудолюбия и работных домах) 2) Ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения (Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел/ юстиции/ народного образования)

Главным недостатком была неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение. Не было четко определено из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению. Предпринимается попытка реформирования прежней модели социальной помощи нуждающимся. Май 1917 г. - постановление временного правительства было образовано Министерство государственного призрения, появление которого было обусловлено: 1) тяжелым материальным положением основной массы населения 2) экономическая разруха 3) политический хаос. В его функции входило: 1) принятие необходимых мер к поддержанию, улучшению, развитию дела призрения в государстве 2) объединение и согласование деятельности учреждений и лиц 3) наблюдение за их деятельностью и оказание им необходимого содействия. В Министерстве функционируют специальная организованная комиссия для разработки общих принципов деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с переходом в Министерство государственного призрения ведомств и учреждений, ведавших призрения и помощью нуждавшимся и другими организованными вопросами. В ноябре 1917 года в состав Министерства были переданы со всем имуществом и капиталом: 1) ведомства учреждений императрицы Марии 2) совет императорского человеколюбивого общества 3) попечительство о трудовой помощи 4) бюро общественного комитета помощи военно увечным 5) совет детских приютов 6) попечительство о слепых 7) попечительство о глухонемых 8) императорское женско-патриотическое общество 9) канцелярия верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а так же семей раненных и павших членов 10) часть отдела народного здравия и общественного призрения министерства внутренних дел. Работа Министерства была дезорганизована, таким образом, на этом закончились попытки реформирования общественного призрения с сохранением частной благотворительности. Продолжается экспериментальный поиск новой модели социальной поддержки нуждающихся. Осень 1917 г. – образован народный комиссариат, который принял все права, дела, капитал, имущество прежних учреждений. Функции: 1) социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности 2) охрана материнства и младенчества 3) попечение об инвалидах войны и их семья, престарелых и несовершеннолетних 4) ликвидация всех благотворительных частных учреждений и организаций. В ведение наркома были переданы: 1) охрана материнства и младенчества 2) призрение несовершеннолетних 3) выдача пайка призванным на военную службу 4) убежище для военно-увечных 5) назначение лечения военно-увечным 6)некоторые учебные санатории. Структура управления народных комиссариатов - множество отделов, канцелярий, бюро и комиссий. В 1918 г. был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения. Функции: 1) оказание помощи жертвам контрреволюции 2) борьба с нищенством и проституцией 3) помощь при стихийных бедствиях 4) обеспечение престарелых и инвалидов 5) опека. 1918 г. – положение о социальном обеспечении трудящихся. Виды социального обеспечения: 1) врачебная помощь 2) денежные пособия и пенсии 3) помощь натурой. 1921 г. – коренные изменения в действовавшей системе социального обеспечения. Было прекращено государственное социальное обеспечение крестьянства, переход его к обеспечению в порядке взаимопомощи. Социальное обеспечение осуществляется в виде социального страхования. Государственное социальное обеспечение сохранилось лишь к военнослужащим и инвалидам войны. В соответствии с новыми взглядами на проблемы социального обеспечения начала значительно сокращается структура и численность аппарата, общественные организации стали работать как самостоятельными. Переход от системы единственного и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм государственного обеспечения для различных социальных групп и тем самым завершен очередной этап в эволюции модели социальной помощи.