25. Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе (XVIII – XIX вв.)

Византия XI в. н.э. первые законодательные акты направлены против нищенства и носят закрепительный характер. Значительная доля в социальной помощи отведена церкви, функции которой были более общественны, нежели государственные. Методы: 1) морально-воспитательные, основаны на общественных санкциях 2) карательно-запретительные. Борьба с нищетой и социальными бедствиями не важна для государства. Впервые ответственность за благополучие подданных была признана при правлении правителя Карла V. Методы им предложены были своеобразные, хотя юридически обоснованные. Нищих предлагалось лицензировать, каждый нищий должен доказать, что он таким является и не имеет возможности зарабатывать. Запрет всем прочим на нищенство под угрозой тюрьмы. Колек и больных предписывалось отправлять в монастырские больницы. 1572 г. - закон ввел налог для содержания бедных и списки нуждающихся, тем самым была заложена государственная система преодоления бедности. Попытка государства решить проблемы преступления, бродяжничества и профессионального нищенства в первую очередь, а также наказания и признания естественных прав человека – главные события в решении социальных вопросов. Новые идеи существенно повлияли на решение проблемы содержания заключенных в тюрьмах. 1) преступники не распределялись по категориям 2) эксплуатация заключенных 3) морили голодом 4) тюремщики не получали жалования 5) вымогательство. Частная милостыня была воспрещена, здоровых способных к работе закон обеспечивал постоянной работой. Старая педагогика была очень суровой, воспитание носило принудительный характер. Открывается сиротский дом для незаконнорожденных и подкидышей. В XVIII в. забота государства об увеличении численности через поощрение прироста населения. В Англии вышел закон уничтоживший работные дома, помещение этих домов были обращены в богадельни, в приюты для престарелых, вдов, и матерей незаконных детей, для сирот и беспризорных детей. 1796 г. – установление пособия для трудолюбивых людей на дому в случае болезни или нужды. Закон 1834 г. о создании приходских советов для решения таких крупных проблем как устройство ночлежек или бесплатных школ. Закон 1834 г. о предоставлении и распоряжении общей кассы, в которую каждый приход должен был вносить свою часть. Из кассы оплачивались расходы: 1) на содержание работного дома 2) на школы для бедных детей и на найденышей 3) расходы по призрению. Таким образом первоначальный налог в пользу бедных служил источником расходов по больничному, санитарному и школьному делу, по полицейскому управлению, по дорожной части. Презрением бедных заведовали комитеты или советы попечителей. Принимали заявления нуждающихся, наводили о них справки, докладывали о них совету попечителей, который в свою очередь решал вопрос о способе и размере помощи. Создание почвы для централизации внутреннего управления. 1756 г. – исправительные дома для людей не желавших исполнять указанную им работу. 1) предоставление добровольной или обязательной работы 2) увеличение средств на поддержание немощных. Сформировались особые сборщики милостыни. Главное новшество превращение милостыни в подоходный налог в пользу бедных. Мировым судьям вменялось в обязательство еженедельно брать с каждого жителя, священника определенную сумму, которой они считают достаточной для следующих целей: 1) отдавать в учение детей тех родителей, которые не могут содержать их 2) сажать за работу всякого рода людей, не имеющий средств содержать себя, чтобы прокормиться 3) оказывать необходимую помощь калекам, немощным, престарелым, слепым и неспособным к работе.