2.2.Раследование несчастного случая не связанного с производством

5. Несчастный случай не связанный с производством

В ст. 229.2 Трудового кодекса РФ рассматриваются случаи, которые подлежат расследованию, но квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, это:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Расследование несчастного случая не связанного с производством

Несчастный случай не связанный с производством, расследуется в установленном порядке с оформлением акта расследования.

Акт составляется по форме, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", форма 4.

Форма 4 создана для оформления группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом. Акт позволяет объективно и грамотно изложить обстоятельства и причины несчастного случая, а так же другие сведения, необходимые для его правильной классификации. Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в государственную инспекцию труда.

При получении травмы в пути на работу или с работы, в быту работник по возможности лично, или через родственников и медицинских работников должен в течение суток сообщить об этом администрации организации. Такие случаи расследуются с оформлением акта произвольной формы.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика.

2.3.Нормативная оценка управления охраной труда, экономический метод анализа.

На промышленных предприятиях к настоящему времени сложилась достаточно стройная система управления охраной труда, общая функциональная схема которой в общем виде представлена на рис. 6.2.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д. При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается

выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы "Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии" и др.

Экономический анализ как наука представляет собой систему специальных знаний, базирующихся на законах развития и функционирования систем и направленных на познание методологии оценки, диагностики и прогнозирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Метод экономического анализа представляет собой способ подхода к изучению хозяйственных процессов в их плавном развитии.

Характерными особенностями метода экономического анализа являются: · определение системы показателей, всесторонне характеризующих хозяйственную деятельность организаций; · установление соподчиненности показателей с выделением совокупных результативных факторов и факторов (основных и второстепенных), на них влияющих; · выявление формы взаимосвязи между факторами; · выбор приемов и способов для изучения взаимосвязи; · количественное измерение влияния факторов на совокупный показатель.

Совокупность приемов и способов, которые применяются при изучении хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа.

Методика экономического анализа базируется на пересечении трех областей знаний: экономики, статистики и математики.

К экономическим методам анализа относят сравнение, группировку, балансовый и графический методы.

Статистические методы включают в себя использование средних и относительных величин, индексный метод, корреляционный и регрессивный анализ и др.

Математические методы можно разделить на три группы: экономические (матричные методы, теория производственных функций, теория межотраслевого баланса); методы экономической кибернетики и оптимального программирования (линейное, нелинейное, динамическое программирование); методы исследования операций и принятия решений (теория графов, теория игр, теория массового обслуживания).

3.1. разина шпоры.

3.2. СПЕЦИАЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Специальному расследованию подлежат:  -несчастные случаи со смертельным исходом;  -групповые несчастные случаи, которые случились одновременно с двумя и больше работниками независимо от тяжести повреждения их здоровья;  -случаи смерти на производстве;  -случаи исчезновения работника во время исполнения им трудовых обязанностей  О групповом несчастном случае, несчастный случай со смертельным исходом, в случае смерти, а также исчезновения работника во время исполнения им трудовых обязанностей работодатель немедленно передает средствами связи сообщение установленной формы:  -соответствующему территориальному органу Госнадзор охраны труда;  -соответствующему органу прокуратуры по месту возникновения несчастного случая;  -соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;  -органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (в случае его отсутствия соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления);  -соответствующие отделение санитарно-эпидемиологической станции в случае выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений);  -профсоюзной организации, членом которой был потерпевший;  -вышестоящему профсоюзному органу;  -соответствующему органу по вопросу защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и другие органы (в случае необходимости).  Специальное расследование несчастного случая со смертельным исходом, групповой несчастный случай, случай смерти, а также случай исчезновения работника во время исполнения им трудовых обязанностей организует работодатель. Если пострадавший сам работодатель, - орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие. В случае его отсутствия - местная госадминистрация или исполнительный орган местного самоуправления. Расследование этого случая проводится комиссией специального расследования, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзор охраны труда по согласованию с органами, представители которых входят в комиссию.  В состав комиссии по специальному расследованию входят:  -лицо государственного надзора за охраной труда (председатель комиссии);  -представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда;  -представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, а в случае отсутствия – соответствующей местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления, работодателя,  - представитель профсоюзной организации, членом которой был пострадавший, вышестоящего профсоюзного органа или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда, если потерпевший не был членом профсоюза.  При расследовании случаев острых профессиональных заболеваний (отравлений) специалист соответствующей государственной санитарно-эпидемической станции. Специальное расследование несчастных случаев проводятся в течение 10 рабочих дней. По результатам расследования составляются акт по форме Н-5, а также карточка учета профессионального заболевания по форме П-5 на каждого потерпевшего. Акт Н-1 или НТ составляется на каждого потерпевшего в двух экземплярах, подписывается председателем комиссии и утверждается работодателем.

3.3 Статический метод анализа.

Стр. 1.5 разина.

 Статистический метод анализа причин производственного травматизма служит сегодня, пожалуй, основным методом, позволяющим вырабатывать политику действий и намечать конкретные меры по предотвращению этого печального и нежелательного явления.    Анализу подвергается заранее определенное ограниченное число тех или иных показателей несчастного случая. Для анализа собирают массив данных по всем изучаемым показателям.    С помощью статистического анализа можно обнаруживать закономерности, свойственные этим показателям, изучать особенности возникновения несчастных случаев в отдельных профессиях, на отдельных производственных участках, у определенных категорий рабочих. Сильная сторона статистического метода анализа причин производственного травматизма – способность к прогнозу.    Травматизм при этом рассматривается как функция различных переменных. Выявление наиболее существенных из этих переменных и характера их влияния на травматизм – вот главная цель этого подхода. При использовании этого метода анализа случайность отдельного события отступает на задний план, освобождая дорогу для ЗАКОНОМЕРНОСТИ. Перефразируя известную русскую поговорку, можно сказать, что статистический метод позволяет вместо множества деревьев увидеть ЛЕС! С его помощью нельзя разработать какие-то конкретные рекомендации по предупреждению отдельных несчастных случаев – он направлен на определение общих путей борьбы с теми или иными видами травматизма.    Статистическим анализом сложно предотвратить конкретный несчастный случай, но относительно легко – целый их класс. В этом его сила.    Использование статистического метода предполагает выделение из всей имеющейся информации относительно однородных “групп” данных по отдельным признакам: времени травмирования, месту травмирования, полу и возрасту, квалификации и специальности пострадавших, виду выполняемых при травмировании работ, типу причины несчастного случая и т.п. Результаты анализа по этим и по другим наиболее значимым признакам травматизма позволяют разработать соответствующие профилактические мероприятия.    Заметим, что хорошие результаты дает сочетание статистического метода анализа с методом экономического анализа потерь, вызванных несчастными случаями. Это позволяет (особенно для собственника) оценить социально-экономическую эффективность проводимых работодателем мероприятий по предупреждению производственного травматизма.

4.1 вопрос 1.1

4.2 раследование и учет аварий

Расследование аварий производится комиссией, в которую входят представители местных органов госгортехнадзора и вышестоящей для предприятия хозяйственной организации (треста, управления и т. п. ). Расследование других аварий с кранами, а также всех видов аварий кранов, не подлежащих регистрации в органах госгортехнадзора, производится в порядке, установленном администрацией предприятия. Расследование аварий имеет целью установить причины и наметить необходимые мероприятия для их предупреждения. Комиссия обязана приступить к расследованию аварий и несчастных случаев немедленно и в срок не более 7 дней составить акт по установленной форме.

Расследование проводится в том случае, если произошла авария, относящаяся к первой или второй категории. К первой категории относятся аварии, в результате которых:

— погибло 5 или травмировано 10 и более человек;

— произошел выброс отравляющих, радиоактивных и опасных веществ за пределы санитарно-защитной зоны предприятия;

— увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей природной среде более чем в 10 раз;

— разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или населения.

Ко второй категории относятся аварии, в результате которых:

— погибло до 5 человек или травмировано от 4 до 10 человек;

— разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка предприятия с численностью работающих 100 человек и более.

Следует обратить внимание, что случаи нарушения технологических процессов, работы оборудования, временной остановки производства в результате срабатывания автоматических защитных блокировок и другие локальные нарушения в работе цехов, участков и отдельных объектов, падение опор и обрыв проводов линий электропередачи и т. п. не относятся к авариям первой или второй категории и расследуются согласно законодательству.

Отметим, что с целью учета специфики отраслей, определения перечня аварий первой или второй категории центральными органами исполнительной власти в случае необходимости утверждаются собственные документы о расследовании аварий по согласованию с Госгорпромнадзором.

Свидетель аварии должен немедленно уведомить об аварии непосредственного руководителя работ или другое должностное лицо предприятия, которые, в свою очередь, обязаны проинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, руководящее производством во время смены, обязаныдействовать в соответствии с планом ликвидации аварии, принять первоочередные меры по спасению пострадавших и оказанию им медицинской помощи, предотвращению дальнейшего развития аварии, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей. Кроме того, работодательобязан немедленно уведомить об аварии территориальный орган Госгорпромнадзора, орган, к сфере управления которого относится предприятие, соответствующую местную госадминистрацию, штаб гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям, прокуратуру по месту возникновения аварии и соответствующий профсоюзный орган, а в случае травмирования или гибели работников также соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда.

4.3 1.4 разина

валифицированных специалистов и детального рассмотрения всех обстоятельств, что занимает довольно много времени. Однако такой детальный анализ применим скорее для отдельного (чаще всего расследуемого) несчастного случая, особенно для новых рабочих мест, новых видов опасности, неожиданного отказа оборудования и т.п. Имея массу достоинств, он имеет один недостаток – в нем слишком сильно сказывается СЛУЧАЙНОСТЬ сочетания тех или иных событий. Такое сочетание может никогда не повторится, ибо оно уникально.

"...Монографический метод исследования - применяется при изучении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний на уровне организации и ее структурных подразделений. Этот метод является основным для установления причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Чаще всего объектом изучения этим способом бывает отдельный производственный процесс дорожных работ, отдельный рабочий процесс, машина, производственное оборудование и т.д. Монографическим методом исследуют производственную обстановку, принятую технологию работ, производственные условия, технологический процесс, состав рабочих по профессиям, возрасту, стажу, обеспеченность рабочих инструкциями, правилами, средствами индивидуальной и коллективной защиты и т.д. При изучении устанавливаются причины как выявленных несчастных случаев, так и потенциальных (скрытых), которые могут привести к несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, разрабатываются мероприятия по устранению и предупреждению этих причин. Всесторонний анализ причин производственного травматизма заключается в определении основных и косвенных причин и обстоятельств происшедшего несчастного случая и должен включать в себя следующие этапы:

• выявление всех причин несчастного случая, которые привели к травме;

• установление взаимосвязи тех причин, которые непосредственно привели к несчастному случаю;

• определение основной причины несчастного случая, вызвавшей травмирование пострадавшего.

Сначала изучают возможные технические причины:

• конструктивные недостатки и неисправности машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов;

• несовершенство технологических процессов.

Необходимо также учитывать неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и их элементов - крыш, стен, потолков, полов, лестничных клеток, проходов и проездов; крепей выработок горных пород.

Затем рассматривают организационные причины:

• нарушение технологических процессов;

• отсутствие необходимой технической документации;

• нарушение работающими технологических процессов, предусмотренных технологическими картами, правилами и нормами по охране труда;

• несоблюдение установленных нормативными документами требований безопасности к технологическим процессам; применение материалов, приспособлений и инструментов, не предусмотренных технологическими документами;

• нарушение правил безопасного дорожного движения водителями всех видов транспорта и пешеходами (работающими);

• неудовлетворительная организация работ;

• нарушение правил и норм безопасной организации работ;

• неприменение или применение неисправных средств индивидуальной защиты, несоответствие или отсутствие спецобуви, спецодежды и других средств индивидуальной защиты.

К организационным причинам относятся и недостатки в обучении и инструктировании работающих по безопасным приемам труда, отсутствие или недостаточный инструктаж.

И, наконец, рассматривают личностные причины:

• неосторожность или невнимательность (из-за воздействия внешних факторов, усталости, психических или эмоциональных переживаний);

• ошибочные действия.

К личностным причинам следует относить и отсутствие внутренней мотивации работника на соблюдение требований охраны труда, а также низкую квалификацию работника.

Монографический метод анализа является очень трудоемким (а потому дорогостоящим), т.к. требует привлечения для анализа квалифицированных специалистов и детального рассмотрения всех обстоятельств, что занимает довольно много времени. Однако такой детальный анализ применим скорее для отдельного (чаще всего расследуемого) несчастного случая, особенно для новых рабочих мест, новых видов опасности, неожиданного отказа оборудования и т.п.

5.1 первый вопрос

5.2 Процедура расследования и ведения учета несчастных случаев непроизводственного характера, происходящих на территории Украины с ее гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, в настоящий момент регламентирована Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденным постановлением КМУ от 22.03.2001 г. № 270 (далее - Порядок № 270).

Несчастными случаями непроизводственного характера согласно п. 2 этого порядка являются не связанные с выполнением трудовых обязанностей травмы (в том числе полученные в результате причиненных телесных повреждений другим лицом), отравления, самоубийства, ожоги, обмораживания, утопления, поражения электрическим током, молнией, а также травмы, полученные в результате стихийного бедствия, контакта с животными и т. п., которые привели к повреждению здоровья или смерти пострадавших.

Механизм расследования, определенный Порядком № 270, распространяется на несчастные случаи, которые произошли во время:

- следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспорте, не принадлежащем предприятию и не использовавшемся в интересах этого предприятия;

- перемещения воздушным, железнодорожным, морским, внутренним водным, автомобильным транспортом, в электротранспорте, метрополитене, на канатной дороге, фуникулере и на других видах транспортных средств;

- выполнения общественных обязанностей (спасение людей, защита собственности, правопорядка, если это не относится к служебным обязанностям);

- выполнения донорских функций;

- участия в общественных акциях (митингах, демонстрациях, агитационно-пропагандистской деятельности и т. п.);

- участия в культурно-массовых мероприятиях и спортивных соревнованиях;

- проведения культурных, спортивных и оздоровительных мероприятий, не связанных с учебно-воспитательным процессом в учебных заведениях;

- использования газа в быту;

- совершения противоправных действий против лица, его имущества;

- использования или контакта с оружием, боеприпасами и взрывчатыми материалами;

- выполнения работ в домашнем хозяйстве, использования бытовой техники;

- стихийного бедствия;

- пребывания в общественных местах, на объектах торговли и бытового обслуживания, в заведениях лечебно-оздоровительного, культурно-образовательного и спортивно-развлекательного назначения, в других организациях, а также в рекреационных зонах;

- контактов с животными или растениями, которые привели к нанесению вреда здоровью или смерти потерпевших.

Факт повреждения здоровья в результате несчастного случая устанавливает и удостоверяет лечебно-профилактическое учреждение. Документом, подтверждающим повреждение здоровья лица, является листок нетрудоспособности или справка лечебно-профилактического учреждения.

Следует отметить, что расследованию подлежат все несчастные случаи непроизводственного характера независимо от того, был ли пострадавший в состоянии психического расстройства, алкогольного или наркотического опьянения.

 5.3 топографический метод

топографический метод анализа травматизма применяется в основном на промышленных предприятиях, расположенных на одной территории с обозначенными.

Метод заключается в том, что на план крупного масштаба с обозначением цехов, складов, мест заправки топливом, перекрестов дорог и других объектов наносятся знаки, обозначающие место, где произошел несчастный случай. Рядом с этими знаками указываются даты и время, когда произошел несчастный случай.

Топографический метод анализа наглядно показывает, в каких местах (цех, склад, дорога) чаще всего происходит травмирование людей. Администрация и профсоюзный комитет в связи с этим обязаны тщательно изучить причины несчастных случаев и принять меры по их устранению. В местах, где повторяются несчастные случаи, необходимо установить соответствующие предупреждающие знаки и надписи, а с работающими провести внеплановый инструктаж, внести в инструкции по охране труда необходимые изменения или дополнения. Этот метод может применяться и на больших строительных объектах с обозначением на плане размещения механизмов, складов, бытовых помещений, проездов, проходов и т. д.

Использование какого-либо одного метода не исключает возможности применения других способов анализа производственного травматизма. В конце каждого месяца комиссия в составе представителя администрации предприятия (организации), представителя профсоюзного комитета, инженера по охране труда, главного механика обходят рабочие места производственных участков, цехов и проверяют состояние охраны труда. В ходе проверки определяют коэффициенты и заполняют приведенную ниже карту.

При определении коэффициента Кс следует проверять: правильность допуска к работе, прохождение инструктажей: наличие спецодежды, спецобуви, других индивидуальных средств защиты и правильность их применения; исправность инструмента, приспособлений, применяемых рабочими; применение правильных приемов работ и др.

Коэффициент соблюдения правил охраны труда определяется как отношение числа работающих, которые соблюдают требования безопасности, ко всем работающим на участке (в цехе).

Экономический метод анализа травматизма.

Экономический метод заключается в определении экономического ущерба от травматизма, а также в оценке эффективности затрат, направленных на предупреждение несчастных случаев с целью оптимального распределения средств на мероприятия по ОТ.  В данном случае используются коэффициенты минимальных материальных потерь Кп (трудопотери в днях на 1000 работающих)  Кп = Кч*Кт = Т/Р *1000  и экономический показатель травматизма (стоимость потерь рабочего времени на 1000 работающих).  Э = (Зп*Т)/Р * 1000  где - Зп - средняя зарплата пострадавшего.  5. Методы и средства повышения безопасности и экологичности технических систем и технологических процессов.

Метод экспертных оценок — выявление характерных для данного предприятия причин травматизма с помощью группы специалистов (независимых экспертов). Этот метод включает в себя три основных этапа: отбор экспертов и составление опросных листов (анкет), проведение экспертизы (анкетирование), обработку полученной информации.

Недостаток перечисленных методов — их ретроспективность, т. е. базируемость на прошлом опыте, на ситуациях, уже имевших место. Причем для разработки более эффективных профилактических мероприятий необходимо проанализировать как можно большее число произошедших несчастных случаев. Предпочтительнее использовать методы изучения травматизма, дающие возможность прогнозирования. Например, монографический метод заключается в детальном изучении технологических процессов и условий труда на отдельном производственном участке с целью выявления опасных мест и возможных причин травматизма. При этом возможно заблаговременно определить и проанализировать все условия и обстоятельства, которые могут привести к несчастному случаю.

Меры предупреждения производственного травматизма

Травматизм часто бывает причиной временной и стойкой нетрудоспособности и смертности населения. Из причин производственного травматизма наиболее часто встречаются нарушения правил техники безопасности. Поэтому основными методами профилактики и снижения производственного травматизма являются организация безопасных методов труда, широкая санитарно-просветительная работа, строгий контроль за соблюдением правил техники безопасности.

В научных санитарно-гигиенических и травматолого-ортопедических учреждениях проводятся широкое изучение проблем производственного травматизма, разработка новых правил техники безопасности, соответствующих изменениям в техническом оснащении производства, новых методов борьбы с производственными вредностями.

Все причины, вызывающие производственные травмы, условно делятся на две основные группы:

1) организационные; 2) технические.

К основным организационным причинам промышленного травматизма следует отнести:

1) недостаточный надзор за соблюдением правил техники безопасности; их нарушение;

2) неиспользование различных предохранительных приспособлений: защитных очков; перчаток; заградительных решеток;

3) небрежность в содержании рабочих мест;

4) отсутствие необходимой технической квалификации у рабочих и неправильная их расстановка;

5) недостаточный санитарно-технический инструктаж вновь поступающих рабочих; неудовлетворительные санитарные условия работы.

Мероприятия по устранению причин промышленного травматизма включают в себя строгий и постоянный надзор за правильной организацией труда и за соблюдением правил техники безопасности как администрацией предприятия или цеха, так и самими рабочими. Следует иметь в виду, что для рабочих, выполняющих сложные технические работы, введен обязательный технический минимум знаний, включающий и основные сведения по технике безопасности. Все вновь поступающие на производство должны проходить санитарно-технический инструктаж.

Систематическое повышение квалификации рабочих и правильная их расстановка. Весьма важным является обучение каждого рабочего правильным приемам работы на его участке и недопустимость выполнения им каких-либо дополнительных или посторонних ему работ.

Создание благоприятных санитарных условий для работы:

1) достаточное освещение;тт2) вентиляция; 3) нормальная температура и др.

Помимо всего перечисленного, в профилактике травматизма существенное значение имеет и постоянный контроль за состоянием здоровья рабочих, отстранение от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.