3. Обращение к материалам судебной практики в решении данной задачи не является необходимым.

4. С теоретических позиций необходимо выяснить требования к нормативно-правовым актам, как источникам экологического права, в том числе вопрос опубликования таких актов.

5. В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким нормативным актом субъекта может быть, в частности, инструкция, утвержденная постановлением мэра г. Москвы. К таким актам, предъявляются определенные требования. В ст. 19 закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы» устанавливается, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13". Распоряжение мэра, утверждающее инструкцию, было опубликовано надлежащим образом. Сама инструкция, утвержденная постановлением мэра г. Москвы, не была опубликована.

6. Неопубликованная инструкция, затрагивающая права и свободы граждан, не может быть признана общеобязатльной.

Задача 7

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологического и конституционного права.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

3. Обращение к материалам судебной практики в решении данной задачи не является необходимым.

4. С теоретических позиций необходимо определить соотношение федеральных законов и иных принимаемых в РФ НПА, регулирующих отношения по охране окружающей среды.

5. Законодательство в сфере охраны окружающей среды относится к совместному ведению РФ и субъектов. В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством. В связи с природными условиями, состоянием окружающей среды и уровнем экономического развития многие субъекты принимают законодательные акты, предметом регулирования которых являются экологические отношения. Соответствие закона субъекта федеральному закону определяется в соответствие с действующей редакцией данного федерального закона. Тот факт, что готовится внесение изменений в федеральный закон, не делает невозможным обеспечение соответствия закона субъекта федеральному закону. Скорее, такое решение является нецелесообразным, т.к. после принятия изменений в федеральный закон, необходимо будет приводить в соответствие закон субъекта.

6. Принятие Закона области «Об охране окружающей среды» будет возможным, но нецелесообразным.

Тема 5

Задача 1

1. В данной задаче рассматриваются отношения в области охраны окружающей среды, а также отношения собственности, т.е. отношения в сфере гражданского права.

2. Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами

и агрохимикатами"

Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010г.№17 «Об утверждении Сан ПиН1.2.2584-10»

3. Обращение к материалам судебной практики в решении данной задачи не является

необходимым.

4. С теоретических позиций необходимо решить каково соотношение государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду и охраны окружающей среды. Также необходимо установить правильный алгоритм установления надлежащего ответчика по делам о возмещении вреда окружающей среде по иску граждан, установить особенности таких исков.

5. 1) В результате химической обработки полей с нарушением технологий были

нарушены вещные права гражданина К. и экологическое право на благоприятную среду обитания. Истец обладал правом собственности на пчел, а в результате химической обработки пчелы погибли – т.е. предмет вещного права был уничтожен. А в результате нарушения технологии обработки полей было произведено негативное воздействие на окружающую среду.

2) В ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" закреплена система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В ст. 11 ФЗ закреплены права граждан в области охраны окружающей среды.

В ст. 1 ФЗ даны понятия охраны окружающей среды и благоприятной окружающей среды:

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

Из анализа понятий можно сделать вывод, что благоприятная окружающая среды является одной из целей охраны окружающей среды. Соответственно, государственные меры по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду являются способом достижения одной из цели охраны окружающей среды.

3) В соответствии с п. 2.26 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010г.№17 «Об утверждении Сан ПиН1.2.2584-10» «в целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов». В соответствии с п. 9.1. того же документа «использование авиации при проведении работ по защите сельскохозяйственных культур допускается в случаях отсутствия возможности применения наземной техники или необходимости проведения обработок в сжатые сроки на больших площадях. При этом возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Надлежащим ответчиком по иску о возмещении вреда окружающей среде является ООО «Агропромальянс». Согласно п. 2 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», вред подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной деятельности. В статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде:

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Вред был причинен виновными действиями подрядчика, а не заказчика. Следовательно, впоследствии, ООО сможет предъявить регрессный иск к организации, выполнявшей орошение полей с нарушением.

Ответственность за нарушение требований химической обработки предусмотрена в ст. 8.3 КоАП.

4) Особенности возмещения вреда окружающей среде по иску граждан заключается в том, что возмещение экологического вреда является одновременно мерой ответственности для причинителя вреда и мерой защиты общественных и государственных интересов, а также интересов физических и юридических лиц.

6. Гражданину К. следует обратиться с иском к организации, выполнявшей обработку территории.

Задача 3

1. В данной задаче рассматриваются отношения в области экологического права, конкретнее – экологические права граждан, тесно связанные с конституционными правами, точнее – правом на информацию.

2. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 18.07.2011) "О государственной тайне"

Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду"

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» 

3. Материалы судебной практики не использовала.

4. С теоретических позиций необходимо рассмотреть понятие права граждан на информацию, пределы этого права, механизмы реализации этого права в контексте экологического права.

5. 1) В соответствии со статьей 19, "Основы законодательства Российской Федерации об

охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 28.09.2010)) «право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам». Граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Граждане имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности (ст. 18, Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

2) Информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" обязаны предоставлять юридические лица независимо от организационно - правовой формы и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (далее именуются - юридические и физические лица) (ст. 2 Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 N 128). Однако есть информация доступ к которой ограничен: «доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом» (ст. 5 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В соответствии с ст. 7 закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 18.07.2011) "О государственной тайне" сведения о состоянии экологии не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

6. Гражданину Иванову необходимо предоставить запрашиваемую информацию, однако круг этой информации может быть ограничен. Кроме того, запрос гражданина крайне неконкретизирован, в связи с этим, вряд ли он получит необходимый ему ответ на запрос.

Задача 4

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологического права.

2. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ

Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»

3. Материалов судебной практики я не использовала.

4. С теоретической точки зрения в данной задаче необходимо установить признаки экологически значимых решений, порядок проведения публичных слушаний. Также важно установить порядок реализации прав граждан на участие в обсуждениях и протестных акциях. Наконец, необходимо установить, какими средствами обладают граждане для защиты своего права на окружающую среду.

На данный момент не имеется легального определения понятия «экологически значимое решение». Оно существует только в доктрине и международных актах. Например, Орхусская конвенция к "экологически значимым решениям" относит:

- решения по конкретным видам деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровья людей (например, решения о строительстве предприятия, размещения полигона твердых бытовых отходов и т. п),

- решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (например, планов развития территории административного территориального образования, района или конкретного города);

- нормативные правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды.

5. В соответствии со ст. 31, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний».

В статье 32 устанавливается порядок утверждения правил землепользования и застройки:

«1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний».

6. Граждане имели право проводить публичные слушания, однако порядок их проведения был в определенной степени нарушен (руководствуясь Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Задача 5.

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологических прав граждан.

1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 30марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"

2. Постановление ЕСПЧ от 9 июня2005г. (жалоба №55723/00)

3. С теоретической точки зрения в данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологического права, разграничение их со смежными отношениями в сфере жилищного права.

4. В Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38

"О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" указываются требования предъявляемые к организации санитарных зон. Нахождение жилых помещений в СЗЗ является опасным для здоровья граждан. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека; отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ здоровья граждан специальными информационными знаками. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" указывается, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

В Федеральном законе от 30марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8) указываются права граждан:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Нарушение указанного положения предусмотрено в статье 6.3. КоАП РФ:

- Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отселение жителей хотя и представляется разумным, тем не менее вряд ли произойдет в действительности. Кроме того, нет четких критериев для приостановления деятельности предприятия, что тоже могла бы являться адекватной мерой.

В Постановление ЕСПЧ от 9 июня2005г., в котором была разрешена сходная ситуация, было указано: «Было бы неправомерно заявлять, что государство или загрязняющее окружающую среду предприятие обязано за свой счет обеспечить заявителя новым жильем, и, во всяком случае, не в компетенции Европейского Суда диктовать конкретные меры, которые должны быть приняты государством во исполнение его позитивных обязанностей в соответствии со Статьей 8 Конвенции. Однако в данном деле, хотя ситуация с предприятием требовала особого подхода к проживающим в пределах санитарно-защитной зоны, государство не предложило заявителю никакого эффективного решения, способствующего ее переезду из опасного района. Кроме того, хотя предприятие осуществляло свою хозяйственную деятельность с серьезными нарушениями природоохранного законодательства, нет никаких указаний на то, что государство разработало или применило эффективные меры, которые учитывали бы интересы местного населения, подвергающегося воздействию токсичных выбросов предприятия и которые были бы способны привести к сокращению промышленных загрязнений до приемлемых уровней. Европейский Суд пришел к выводу, что, несмотря на имеющиеся в распоряжении государства большие полномочия, оно не сумело найти справедливый баланс между интересами общества и эффективного удовлетворения прав заявителя на уважение ее дома и ее частной жизни. Соответственно, имело место нарушение Статьи 8

Конвенции».

Также важно отметить, что мировое соглашение, на которое хотят пойти жители, вряд ли будет утверждено судом. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ «суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц».

1. Жители должны получить компенсацию вреда здоровью, морального вреда. Но моральный вред сложно обосновать. При наилучшем варианте развития событий жители должны быть переселены

Тема 6

Задача 1

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере охраны окружающей среды, осуществления государственного экологического контроля.

1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

2. Материалы судебной практики не использовала.

3. С теоретических позиций необходимо выяснить порядок разграничения полномочий в сфере осуществления государственного экологического контроля между органами государственной власти РФ и субъектов, органов исполнительной власти РФ и субъектов. Также необходимо выяснить, по каким критериям отграничиваются объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю.

4. 1) Полномочия в сфере порядка осуществления экологического контроля

определяются следующим образом. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

2) В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3) Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 285 был утвержден новый Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее – Перечень). Впервые принцип разделения объектов государственного экологического контроля на объекты федерального государственного экологического контроля (далее – ФГЭК) и государственного экологического контроля субъектов РФ был установлен в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». До этого Закона государственный экологический контроль был централизованным и осуществлялся федеральным органом исполнительной власти: Госкомэкологией и ее территориальными подразделениями в субъектах РФ, городах и районах. Существовала практика «двойного подчинения» территориальных органов Госкомэкологии: председателю Госкомитета и руководству соответствующего субъекта РФ. Определением перечня конкретных объектов ФГЭК будет заниматься Минприроды России, которое будет утверждать списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности. Новый Перечень объектов ФГЭК существенно отличается от прежнего Перечня объектов, утвержденного ПП № 777. Впервые объекты природоресурсного (водного, лесного, земельного, геологического) контроля и надзора отнесены к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.  Анализируя содержание Перечня, можно сделать вывод о том, что к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, отнесены две категории объектов: объекты хозяйственной и иной деятельности, то есть предприятия (п.п. 1,2,7) и природные объекты, подлежащие водному, лесному, земельному, геологическому контролю (п.п. 3,4,5,6). В соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53, в состав государственного экологического контроля включены различные виды природоресурсного контроля, например, государственный земельный контроль, который осуществляется только федеральными органами исполнительной власти. 

6. Присутствие ОАО «Томскнефтегаз» в Списке конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Томской области является основанием для признания его объектом федерального экологического контроля.

Задача 2

1. В данной задаче рассматриваются отношения в области охраны окружающей среды, разделения полномочий в сфере охраны окружающей среды между РФ и её субъектами.

2. ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

3. Материалы судебной практики не использовала.

4. С теоретических позиций в данной задаче рассматривается вопрос разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федерацией и субъектами.

5. 1) К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

в соответствии со ст.6 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

- право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

- право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

2) Некоторые полномочия Департамента, указанные в задаче, не соответствуют федеральному законодательству. Так, включение в Положение областного Департамента норм о лимитах размещения отходов, утверждении нормативов образования твёрдых бытовых отходов является неправомерным, так как данные вопросы относятся к ведению федерации. В соответствии со ст. 18 Закона об отходах, порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 были утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которыми разработка самого порядка возлагалась на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Такие правила были разработаны в 2002 году. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 марта 2002 г. N 115 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3) Согласование Положения с федеральным Министерством не обязательно. Субъекты РФ наделены ст.5 ФЗ « Об охране окружающей среды» самостоятельным правом на издание нормативных актов в области охраны и защиты окружающей среды.

6. Не все положения Положения о Департаменте соответствуют закону.

Задача 3

1. В данной задаче рассматриваются несколько групп отношений: отношения в сфере охраны окружающей среды, отношения в сфере прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, права граждан на охрану здоровья в условиях ЧС техногенного и природного характера.

2. ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

ФЗ от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

ФЗ от 19 июля 1998г. №113-ФЗ »О гидрометеорологической службе»

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000г. №128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

3. Материалы судебной практики не использовала.

4. С теоретических позиций необходимо выяснить, из каких источников формируется информация о состоянии окружающей среды, какой орган должен быть проинформирован о чрезвычайной ситуации, оказавшей негативное воздействие на окружающую среду. Также важно установить критерии признания чрезвычайной ситуации техногенного характера.

5. 1) Согласно п.2 «Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" обязаны предоставлять юридические лица независимо от организационно-правовой формы и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Производителями информационной продукции (т.е. источниками получения информации) являются физические или юридические лица, осуществляющие обработку сведений (данных), полученных в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения (ФЗ «О гидрометеорологической службе РФ»).

2) Согласно вышеуказанному Положению информация предоставляется Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Эту информацию получают на территории Российской Федерации, включая внутренние морские воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, а также в пределах исключительной экономической зоны, на континентальном шельфе Российской Федерации, в ионосфере и околоземном космическом пространстве с использованием различных средств сбора информации.

3) Критерии устанавливаются в Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Правительство постановляет:

1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

4) ФГУП «Спецмашстрой» было обязано незамедлительного информировать о чрезвычайной ситуации, так как согласно классификации ущерб причинённый ОС попадает под чрезвычайную ситуацию муниципального характера.

5) Согласно ст.6 ФЗ от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

6. ФГУП должно нести административную ответственность. В соответствии со ст. 8.5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задача 4

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере охраны окружающей среды, ответственности за экологические правонарушения.

2. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

Методика определения ущерба окружающей природной среде. при авариях на магистральных нефтепроводах. (утв. Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.) 

3. Материалы судебной практики не использовала.

4. С теоретических позиций необходимо определить, какими правами в сфере эколого-информационных отношений наделена общественность. Также важно установить, какие органы государственной власти уполномочены на осуществление проверок и привлечение к ответственности в данной ситуации.

5. 1),3) В статье 77 Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» обязанность полного возмещения вреда окружающей среде «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством».

В соответствии со статья 254 «порча земли» отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются:

- количество вылившейся из нефтепровода нефти и распределение ее по компонентам окружающей среды;

- площадь и степень загрязнения земель;

- площадь и степень загрязнения водных объектов;

- количество углеводородов, выделившихся в атмосферу (Методика определения ущерба окружающей природной среде. при авариях на магистральных нефтепроводах. (утв. Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.) ).

2) В соответствии со ст. 8.5. КоАП РФ Сокрытие, умышленное искажение или

несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

4) В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" «Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" «сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Задача 5

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере разграничения компетенции между РФ и субъектами в области охраны окружающей природной среды.

2. ФЗ от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

3. Материалы судебной практики не использовала.

4. С теоретических позиций необходимо определить, какие из указанных вопросов

относятся к ведению субъектов РФ, а какие относятся к исключительному ведению РФ.

5. В ст.5 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного

воздуха» указано, что к ведению РФ относится только установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. Соответственно выдачей разрешений могут заниматься органы субъектов.

6. Все указанные положения соответствуют ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды» и относятся к ведению субъектов, т.е. могут быть отнесены к предмету ведения областных органов.