35. Створення та діяльність Палестинської автономії

Палестинська автономія(інолі Палестинська національна адміністрація)— автономна адміністративно-територіальна одиниця із центром у Східному Єрусалимі, контролює територію Сектора Гази та Західного берегу ріки Йордан (спільно відомих як Окупована палестинська територія). 30 листопада 2012 року ООН проголосувала за визнання Палестини 194 державою світу.

Створення. Палестинська автономія була створена внаслідок першої палестинської інтифади(повстання палестинців проти ізраїльської окупації в період з 1987 по 1991) після підписання угоди в Осло у 1993 році. двосторонні секретні переговори в Осло між Ізраїлем і Організацією визволення Палестини (ООП) з метою врегулювання ізраїльсько-палестинського конфлікту, що проходили під егідою Норвегії. Результатом переговорів стала спільна "Декларація про принципи", підписана 13 вересня 1993 на церемонії в Вашингтоні міністром закордонних справ Шимоном Пересом і Махмудом Аббасом .Документом передбачалося введення місцевого самоврядування в секторі Газа і на Західному березі річки Йордан на період до 5 років, що повинно було привести до постійного врегулювання.

Устрій,діяльність. Главою Палестинської національної адміністрації є голова.Голова призначає прем'єр-міністра ПНА за поданням Законодавчої ради. Перші прямі вибори голови ПНА відбулася 20 січня 1996 на термін «перехідного періоду» (до запланованого 2000 року- формування повноцінної держави). Другі вибори пройшли після смерті Ясіра Арафата, 9 січня 2005. Нинішній пост голови займає Махмуд Аббас.

Другою особою в ПНА є спікер Законодавчої ради - він виконує обов'язки голови у разі його смерті або відставки. Уряд (Рада міністрів) на чолі з прем'єр-міністром призначається головою за поданням партії, що отримала перемогу на виборах в Законодавчу раду. Пост прем'єр міністра був заснований в 2003 і спочатку був зайнятий нинішнім головою ПНА Махмудом Аббасом. Після перемоги Хамас на виборах в ПЗС пост прем'єра займає Ісмаїл Ханія.

Роль конституційно-правових норм зіграв Проміжний договір вересня 1995 року між Ізраїлем і ОВП. У відповідності з ним був створений однопалатний Парламент Були створені судова система, поліція, декілька служб безпеки. У ПНА діє Основний закон, прийнятий ПЗС в жовтні 1997 і підписаний Ясіром Арафатом 29 травня 2002. За цим законом Єрусалим проголошений столицею Держави Палестина.

Поправками у 2003 році в національній адміністрації введено посаду прем'єр-міністра, відповідального перед парламентом Проект Конституції Держави Палестина , розроблений в 2003 році Конституційною комісією Набіль Шаат, проголошує непорушність кордонів Держави Палестина станом на 4 червня 1967 року.

Фактично Держава Палестина в даний час не має реального суверенітету. Державні структури сформовані тільки частково (наприклад, немає армії, хоча є численна поліція і при цьому активно діють всілякі напіввійськові і фактично терористичні організації). Значна частина території Західного берега річки Йордан і Східний Єрусалим контролюються ізраїльською армією. Сектор Газа і Західний берег річки Йордан являють собою два анклави, розділені територією Ізраїлю, при цьому перший контролюється прихильниками ХАМАС, а другий - ФАТХ, і в кожному утворено свій «уряд».

Паспорт ПНА, введений для громадян Західного берега і сектора Газа в 1995 році, офіційно визнаний 29 державами.

Також за поправками 2005 року:

- Президентський термін 4 роки,

- Заборонено обиратися на пост президента більш ніж на 2 строки

- 4 роки на посаді ПЗС

Парламентська криза.

25 січня 2006 на виборах в Палестинську законодавчу раду здобув перемогу фундаменталістський ісламський рух ХАМАС, визнаний в Ізраїлі, США і Європі терористичною організацією. 27 січня виконуючий обов'язки прем'єр-міністр Ізраїлю Ехуд Ольмерт заявив про припинення будь-яких контактів з новим урядом ПНА, до тих пір поки рух Хамас не визнає право Ізраїлю на існування і не відмовиться від збройної боротьби. Голова адміністрації Махмуд Аббас заявив, що він залишається головнокомандуючим силами безпеки ПНА.

18 лютого відбулося перше засідання Палестинської законодавчої ради нового скликання, більшість місць в якому зайняли представники Хамас. Незважаючи на зусилля, Хамасу так і не вдалося досягти коаліційної угоди з ФАТХ, і представники Хамас склали абсолютну більшість. 28 березня парламент ПНА затвердив новий уряд.

В умовах міжнародної блокади уряду ХАМАСу президент Росії Володимир Путін виступив з несподіваною ініціативою, запросивши до Москви для проведення консультацій делегацію Хамас на чолі з Халедом Машалем. За підсумками переговорів російським керівництвом було прийнято рішення надати уряду ПНА фінансову і технічну допомогу.

У січні 2007 за посередництва короля Саудівської Аравії Абдалли в Мецці були досягнуті домовленості між ФАТХ і Хамас про створення уряду народної єдності.

У червні знову спалахнули сутички між угрупованнями ФАТХ і Хамас. Махмуд Аббас оголосив про розпуск уряду адміністрації і ввів надзвичайний стан.

Фінансова криза.

Як повідомила 3 липня 2011 газета The New York Times, ПНА переживає серйозну фінансову кризу. Так, прем'єр-міністр Салам Файяд оголосив, що більше ніж 150 000 державним службовцям буде виплачена лише половиназарплатні. Борг уряду ПА банкам становить більше 500 мільйонів доларів і на нові кредити надії немає.

Причиною кризи називають відмову іноземних - особливо арабських - держав надати уряду Файяда обіцяну раніше фінансову допомогу, затримкою Ізраїлем виплат по податкових надходженнях, згідно ранніх домовленостей і т.д.

Голова профспілок в автономії Басам Захарна оголосив зі 2 серпня 2011 безстроковий страйк на знак протесту проти невиплати працівникам громадського сектора зарплати в повному обсязі [9].

12 вересня 2011, Всесвітній банк опублікував доповідь про фінансову кризу в Палестинській автономії. У доповіді наголошується, що економічний ріст економіки ПНА виявився оманливим, оскільки в значній мірі залежить від донорського фінансування. ПНА сподівалася отримати в 2011 році донорську допомогу на загальну суму 1,4 млрд. доларів, з яких була виділена лише частина цієї суми, в основному з Європи. У першій половині 2011 року фінансування впало нижче рівня витрат і вже в липні керівництво ПА не змогло забезпечити виплати заробітної плати бюджетникам. У доповіді говориться, що зростання економіки ПА сповільнилося. У першій половині 2011 року відзначалося зростання лише в 4% в порівнянні з 8% в 2010 році. Рівень безробіття залишається високим, говориться у звіті, хоча він і знизився з 22,9% у другому кварталі 2010 року і до 18,7% у другому кварталі 2011 року. Падіння пов'язане з поліпшенням економічної ситуації в секторі Гази, де рівень безробіття впав з 39,3% у другому кварталі 2010 року до 25,6% у другому кварталі 2011 року. Тим не менш, ПНА випереджає своїх сусідів - Йорданію, Єгипет, Ліван і Сирію - по ряду показників. Приміром, Вища судова рада і суди першої інстанції у 2009 році обробили на 67% більше справ, ніж у 2008 році. Число суддів за останні 10 років потроїлася. Крім того, рівень смертності там нижче, а рівень грамотності вище, ніж у більшості країн регіону