Тема: Правові основи екологічної експертизи

План

1. Правові положення експертів та замовників екологічної експертизи.

2. Строки проведення екологічної експертизи. Зміст висновку екологічної експертизи.

3. Фінансування екологічної експертизи.

4. Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу.

1. Правові положення експертів та замовників екологічної експертизи.

Правові положення екологічної експертизи регулю­ють: права і обов'язки замовників та експертів; гарантії незалежності експертів з експертизи; форми, порядок, права і обов'язки громадян в проведенні екологічної екс­пертизи; види відповідальності експерта та граничні стро­ки проведення державної експертизи.

Особлива роль у вирішенні екологічних проблем відводиться питанню правового положення спеціалістів, які проводять екологічну експертизу проектів, створенню юридичної основи і системи соціально-правових гарантій реалізації експертами своїх прав і обов'язків та функціональних повноважень, які передбачені законодавством.

Правові положення спеціалістів, які здійснюють екологічну експертизу проектів, визначаються системою законодавчих і підзаконних актів, котрі встановлюють як загальні права та обов'язки експертів, властивих всім державним службовцям в Україні, так і тих, що є особливими при здійсненні державної екологічної експертизи.

Фахівці, які проводять екологічну експертизу являються, як правило, громадянами України. Отже, на них в повній мірі поширюється конституційний статус особистості в Україні, а саме: соціально-економічні права і обов'язки, політичні права, обов'язки і свободи, права і обов'язки у галузі культури, особисті права і свободи, загальногромадянські обов'язки.

Правове регулювання реалізації права на здійснення еколого-експертної діяльності конкретизується і здійснюється з врахуванням специфічних умов і особливостей характеру трудової діяльності експертів-екологів. Об'єм, зміст і характер еколого-експертної діяльності являється основним в установленні особливого режиму і конкретних умов трудової функції фахівців експертів-екологів.

Експертом екологічної експертизи може бути спеціаліст, який має вищу освіту, відповідну спеціальність, кваліфікацію і професійні знання, володіє навичками валізу експертної інформації і методикою еколого-експертної оцінки, а також має практичний досвід у відповідній галузі не менше трьох років.

Крім того, до фахівців можуть бути висунуті вимоги наявного досвіду практичної еколого-експертної діяльності, навиків аналізу експертної інформації, методики і способів еколого-експертної оцінки проектних матеріалів. Саме таким вимогам в обов'язковому порядку повинні відповідати посади керівних працівників, державних службовців та фахівців.

В нормативно-правовому порядку встановлено, що при прийнятті на роботу може бути обумовлено договором проходження випробувального терміну з ціллю перевірки відповідності спеціалістів експертних органів дорученій їм роботі.

В зв'язку з діючим законодавством при прийомі на роботу випробувальний термін не може перевищувати шість місяців.

Якщо в період випробувального терміну спеціаліст відсутній на роботі з поважних причин (тимчасова непрацездатність тощо) термін випробовування продовжується на кількість днів, впродовж яких він був відсутній.

В деяких випадках при прийомі на роботу не встановлюється випробувальний термін, а саме: при переводі на роботу в іншу організацію, при прийомі на роботу в другу місцевість, при прийомі інвалідів Великої Вітчизняної, направлених на роботу за рахунок броні, молодих спеціалістів по закінченню вищих навчальних закладів.

Якщо впродовж встановленого терміну випробовування буде виявлено і встановлено невідповідність кваліфікації роботі, котра виконується, то організація має право впродовж вказаного терміну розірвати трудовий договір. Розірвання договору може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Законом передбачено, що спеціаліст повинен виконувати доручену йому роботу особисто і не має права передоручати її виконання іншій особі. Виконання роботи обумовлено посадовою інструкцією спеціаліста еколого-експертного відділу. Виконання роботи за межами посадової інструкції не дозволяється.

При встановленні режиму роботи (протяжність робочого дня. неділі, умови праці) працівники еколого-експертних підрозділів користуються загальними вимогами, які пред'явлені до працівників державних установ.

Ріст професійної компетентності є одним із важливих критеріїв спеціаліста еколого-експертного підрозділу і враховується під час атестації спеціалістів. Підтвердженням професійності спеціаліста є підвищення його рангу на 1 щабель.

Діючим законодавством закріплені наступні види навчання спеціалістів еколого-експертних підрозділів:

• самоосвіта (систематичне навчання спеціалістів за індивідуальним планом; участь спеціалістів в періодичних семінарах (регіональних, державних);

• короткочасове навчання по місцю роботи, або в навчальних закладах системи підвищення кваліфікації;

• періодичне довгострокове навчання (не рідше і раз в п'ять років) в навчальних закладах системи підвищення кваліфікації;

• стажування в провідних страхових наукових організаціях, у вищих навчальних закладах, в тому числі за кордоном.

У ст. 28 Закону України «Про екологічну експертизу» визначено права експерта, державної екологічної експертизи.

Експерт державної екологічної експертизи має право: одержувати на його вимогу відомості та матеріали, необхідні для проведення екологічної експертизи; ставити питання про відхилення поданих на екологічну експертизу матеріалів, які не відповідають вимогам природоохоронного законодавства, екологічним стандартам і нормативам та врахування яких потребує додаткових досліджень, пошукових робіт чи виділення додаткових капіталовкладень; вносити пропозиції про залучення до проведення екологічної експертизи висококваліфікованих спеціалістів, науковців, створення належної матеріально-технічної та інформаційної бази; на викладення особистої думки щодо висновків проведеної екологічної експертизи.

Експерт екологічної експертизи зобов’язаний: дотримувати встановлених строків та порядку здійснення екологічної експертизи, норм і вимог законодавства про охорону довкілля, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки; забезпечувати всебічне, комплексне, об’єктивне, якісне і ефективне проведення екологічної експертизи; своєчасно готувати обґрунтовані та об’єктивні висновки; обґрунтовувати пропозиції про повернення документації на об’єкти екологічної експертизи на доопрацювання; вносити відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм і методів проведення екологічної експертизи; заявляти самовідвід за наявності особистої заінтересованості щодо конкретного об’єкта екологічної експертизи.

Замовники екологічної експертизи мають право:

• порушувати необхідні положення та отримувати консультації;

• надавати суб’єктам екологічної експертизи письмові та усні пояснення, зауваження, пропозиції щодо об’єктів екологічної експертизи та окремих рішень з процедури проведення екологічної експертизи;

• знайомитись із висновками екологічної експертизи;

• подавати клопотання на рахунок додаткової екологічної експертизи;

• отримувати інформацію про проходження екологічної експертизи.

Замовники екологічної експертизи зобов’язані:

• подавати на екологічну експертизу необхідні матеріали;

• сприяти суб’єктам екологічної експертизи в об’єктивному і комплексному розгляданні об’єктів, їх науково обґрунтованій оцінці;

• надавати суб’єктам екологічної експертизи додаткові відомості та матеріали;

• своєчасно вносити до документації зміни, виправлення, які не потребують конструктивних досліджень, розрахунків, виконувати вимоги висновків екологічної експертизи.