2. Суб’єкти екологічної експертизи.

Суб'єктами екологічної експертизи проектів можуть виступати юридичні і фізичні особи.

Державні органи, які реалізують функцію екологічної експертизи, виступають колективними суб'єктами, які несуть відповідальність перед державою і суспільством за збереження встановленого порядку проведення експертизи, за її об'єктивність і якість еколого-експертних заключень.

Фізичні особи наділяються всією сукупністю експертних прав і обов'язків як суб'єкти екологічної експертизи проектів в порядку разових доручень компетентних органів і організацій.

В таких випадках відповідальність за достовірність проведеної екологічної експертизи проектів і підготовку обґрунтованих заключень покладено на конкретних фізичних осіб, які виступають самостійними суб'єктами еколого-експертних досліджень.

Слід розрізняти суб'єктів екологічної експертизи проектів від осіб, які беруть участь в її проведенні або в консультаціях при проведенні екологічної експертизи.

Суб'єктами екологічної експертизи можуть бути:

• спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, тобто управління експертизи Міністерства екології та природних ресурсів та його низові ланки, еколого-експертні підрозділи державних управлінь екоресурсів;

• інші державні органи, органи виконавчої влади на місцях, місцеві Ради відповідно до законодавства;

• громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування;

• інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

• окремі громадяни в порядку, передбаченому актами законодавства.

2. Організація екологічної експертизи.

Організація екологічної експертизи – це діяльність спеціальних підрозділів державних органів, громадських та інших еколого-експертних формувань, спрямованих на забезпечення проведення дослідження, аналізу, оцінки об’єктів, які спроможні негативно впливати на навколишнє природне середовище та з підготовкою висновків екологічної експертизи.

Процедура здійснення екологічної експертизи – визнаний законодавством порядок, який включає логічну, узгоджену, послідовну систему стадій еколого-експертної діяльності.

Процедура проведення екологічної експертизи складається і з трьох послідовних етапів:

І. Підготовчого (прийом документів).

ІІ. Основного (еколого-експертний аналіз).

ІІІ. Заключного (оцінки даних та складання даних експертизи).

На кожному етапі роботи еколого-експертними органами ставляться конкретні цілі і задачі, визначаються особливості проектних матеріалів, форми і методи експертної діяльності для реалізації кінцевих цілей екологічної експертизи.

Підготовчий етап

Перед початком підготовчого етапу створюються еколого-експертні групи, комісії, які перевіряють направлення практичних матеріалів; наявність передбачуваних законодавством супроводжувальних матеріалів (додатки, карти); встановлюються правові основи розробки документації, матеріалів, вибору земельних ділянок.

При ознайомленні експертів з паспортними даними представлених проектів особливу увагу приділяють чіткості названих об’єктів, стадій проектування, точних даних про реквізити, дати розробок, підписи тощо. Якщо вимоги нормативних актів не виконані, то такі матеріали можуть бути направлені на доопрацювання.

В законі «Про екологічну експертизу» (ст.15) наведені спеціальні вимоги до документації, що передається на екологічну експертизу, зокрема вона повинна містити:

- комплексну еколого-експертну оцінку впливу діяльності на стан довкілляя, використання і відтворення природних ресурсів, здоров’я, населення, оформлені у вигляді окремого розділу (тому, книги) та «Заяви…»;

- інформацію про раціональне використання всіх видів сировини, енергоносіїв, води, забезпечення комплексної переробки та утилізації відходів;

- матеріали, що аргументують досконалість передбачених заходів з охорони атмосферного повітря від забруднення;

- дані про забезпечення збереження, охорони і відтворення об’єктів рослинного і тваринного світу, природно-заповідного фонду;

- обґрунтування впровадження сучасних досконалих ресурсозберігаючих технологій;

Основна (аналітична) стадія включає наступні етапи:

• аналітична обробка матеріалів, в т.ч. технологічних, спеціальних та розділу ОВНС;

• натурні обстеження на об’єкті;

• порівняльний аналіз екологічного обґрунтування;

• оцінка ступеня екологічної небезпечності запланованої діяльності;

• встановлення достатності і ефективності обґрунтування прийнятих рішень.

Аналітична обробка матеріалу починається з вивчення всіх його частин і розділів, при цьому особливу увагу слід приділяти природоохоронній частині розділу об’єкта. Встановлюється відповідність прийнятих рішень основним напрямам розвитку: галузі, міста, регіону. Перевіряють правильність визначеного характеру забруднення довкілля на рахунок якісних і кількісних показників. Складові частини даної стадії – це виявлення забезпечення вимог з раціонального і ефективного використання природних ресурсів, а саме обґрунтованості використання джерел водопостачання і енергії; наявності обґрунтованих рішень з комплексної переробки природної сировини і використання вторинної сировини; дотримання нормативних вказівок зі створення замкнутих систем зворотного водопостачання; впровадження маловідходного і безвідходного обладнання і технологічних процесів виробництва, а також екологічна і економічна обґрунтованість об’єктів.

Натурні обстеження місць розташування об’єкта допомагають більш повно, достовірно оцінити екологічні обставини безпосередньо на місці розташування об’єкту, врахувати специфічні особливості, умови.

Порівняльний аналіз передбачає безпосереднє порівняння матеріалів, представлених для екологічної експертизи та тих значень, що є в документації.

Оцінка ступеня екологічної безпеки передбачає встановлення достатності і ефективності екологічного обґрунтування.

На заключній (оціночній) стадії експертизи проводять:

• оцінюють відповідність технологічних ліній, споруд екологічним нормативам

• оцінюють якість розробок;

• встановлюють відповідність документації, матеріалів відповідно до ДСТУ, ГОСТ тощо.

• обробляють отриману інформацію та рішення.

За результатами аналізу, всебічної перевірки та оцінки рішень формують висновки і рекомендації, пропозиції, що наводяться в заключені. Висновки екологічної експертизи надсилають зацікавленим сторонам.

Висновки державної екологічної експертизи, якщо вони мають позитивний характер, є дійсними впродовж трьох років від дня їх видачі. Якщо за цей час не розпочата реалізація рішення щодо об’єкта державної екологічної експертизи, то об’єкт підлягає новій державній екологічній експертизі (ст.40).