4 Планирование природопользованием. Экономическая оценка природных ресурсов.

Требования к планированию п п и охраны о с определены законом РСФСР «Об охране о п с». Согласно закону, планирование мероприятий по охране ос осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов. Порядок их разработки на современном этапе определены Федеральным законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. В соответствии с законом, под государственным прогнозированием социально-экономического развития понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Концепцией социально-экономического развития Росси на долгосрочную преспективу. В этой концепции, определяются его цели, пути и средства их достижения. Осуществляются федеральные целевые программы: « развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации», «Охоты», «Обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение» и др.

Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Названные формы планирования разрабатываются и осуществляются специально уполномоченными государственными органами по охране и использованию соответствующего природного объекта. Последовательная реализация планов и программы в области природопользования и охраны о с во многом предопределяется финансированием.

Централизованно планируемая экономика, и рыночная экономика не способны оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Общим случаем является занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка. Это приводит к заниженному отражению экологического ущерба. При нерациональном природопользовании на предприятиях их учет приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах.

Чем выше экономическая ценность природных объектов тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут эколого-сбалансированными, учитывающими приоритеты охраны среды и экономики природных ресурсов.

Можно выделить подходы к определению экономической ценности природных ресурсов: базирующиеся на рыночной оценке, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости, общей экономической ценности. Эти подходы не являются «чистыми», поскольку во многом пересекаются. Но использование этих подходов помогает повысить конкурентность тщательно разработанных проектов, получить высокие доходы от их реализации.

.Договор и лицензия на комплексное Лимиты на природопользование.

Лицензия на комплексное природопользование

1. Лицензия на комплексное природопользование - документ, разрешающий занятие хозяйственной или иной деятельностью исходя из экологической емкости территории и действующих на ней экологических требований и экологических ограничений. Порядок и условия оплаты лицензии на комплексное природопользование разрабатываются министерством природопользования и экологической безопасности Ленинградской области и утверждаются законодательным собранием Ленинградской области. 2. Лицензия на комплексное природопользование оформляется территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране о.с. при наличии «+» заключения экологич. экспертизы, на основе экологич.паспорта тер-рии, специальных лицензий на использование отдельных видов природ ресурсов и служит условием для заключения договора на комплексное природопользование. 3. В лицензии на комплексное природопользование указываются:

а) границы, перечень, количественная и качественная характеристики предоставляемых в пользование территорий и природных ресурсов;

б) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

в) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

г) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

д) экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность на данной территории;

е) сроки действия установленных экологических ограничений;

ж) нормы экологической ответственности за нарушение требований и условий, содержащихся в лицензии, штрафные санкции за нерациональное и сверхлимитное природопользование.

4. Лицензия на комплексное природопользование не может передаваться инициатором разрешаемой в ней хозяйственной или иной деятельности другим юридическим и физическим лицам.

Договор на комплексное природопользование

1. Договор на комплексное природопользование - документ, подтверждающий право субъектов хозяйственной или иной деятельности заниматься видами деятельности, связанными с использованием двух и более природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в пределах экологической емкости данной территории. 2. Договор на комплексное природопользование заключается между министерством природопользования и экологической безопасности Ленинградской области и субъектом хозяйственной или иной деятельности на основе лицензии на комплексное природопользование. 3. В договоре на комплексное природопользование указываются:

а) границы, перечень, количественная и качественная характеристики предоставляемых в пользование территорий и природных ресурсов;

б) экологические требования и экологические ограничения на ведение хозяйственной или иной деятельности на данной территории;

в) нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

г) размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;

д) размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных с выводом природных ресурсов из общего пользования;

е) срок действия договора;

ж) ответственность сторон в случае нарушения условий договора и природоохранного законодательства;

з) иные условия.

4. Перечень видов хозяйственной или иной деятельности, разрешаемой при условии заключения договоров на комплексное природопользование, и положение о договорах на комплексное природопользование разрабатываются правительством и утверждаются законодательным собранием области.

Лимиты на

природопользование.

1. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

2.Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям - природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.

3. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

ПДК вредных в-в в воде – это содержание загрязняющих компонентов, при увеличении кот-ого вода становится непригодной для водопользования или отрицательно сказывается на жизнедеят-ти гидробионтов.

Установление ПДК в водной среде базируется на подпороговых концентрациях вредных в-в, при кот-ых не наблюдается заметного изменения функционального состояния организма, определяемого точными современными методами, применённые в современных экспериментальных медико-биолог-их исследованиях. При установлении ПДК в водной среде большое значение имеет исследование отдельных последствий воздействия ЗВ.

ПДК в водоёме устанавливается, как правило по лимитирующему признаку вредности.

Рыбохозяйственные ПДК базируется на комплексных исследованиях ихтиологических, гидробиолог-их, микробиолог-их и хим-их.

Рыбохозяйственные ПДК – это такие концентрации вредных в-в. при при постоянном присутствии к-ых в водоёме водоём остаётся практически чистым и соблюдаются след-ие условия:

1)В водоёме не зарегистрированы случаи гибели рыб и кормовых для рыб орг-ов.

2)Не наблюдается постепенного исчезновения тех или иных видов рыб, для жизни к-ых водоём был ранее пригодным, а также ценные орг-змы в кормовом отношении для рыб не заменяются на малоценные или не имеющие кормового значения.

1)Не происходит порчи товарных качеств обитающих в водоёме рыбы.

2)В водоёме не отмечаются условия, способные в опред-ые сезоны или в обозримом будущем привести к гибели рыб, замене ценных видов на малоценные или к потере рыбохоз-ой ценности как всего водоёма, так и части.

3)Под влиянием загряз-ия не может меняться тип водоёма.

ПДС в-ва в водоёме – это масса в-ва в сточных водах, мах-но допустимое к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.ПДС утверждают территориальные природоохранные органы. Цель ПДС – недопустить перегрузки водного объекта ЗВ и их метаболитами продуктами распада, нарушающими условия водопользования и представляющими угрозу для нормального функционирования водных экосис-м.