Глава 8: Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

8.1. Понятие, сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

В связи с проведением судебной реформы и принятием Конституции 1993 года положение прокурора в судебных ста­диях уголовного судопроизводства претерпело серьезные изме­нения.

Если в соответствии со ст. 25 УПК РСФСР прокурор осуще­ствлял надзор в уголовном судопроизводстве, и обязан был во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно при­нимать меры, предусмотренные законом, к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, то ныне такой надзор в судебных стадиях им не осуществляется и в соответствии с разделом 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» на прокурора возложена обязанность участвовать в рас­смотрении дел судами, а в соответствии с ч. 2 ст. 246 УПК РФ он должен в суде поддерживать государственное обвинение по делам публичного и частно-публичного обвинения.

Статьей 35 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, пре­дусмотренных процессуальным законодательством РФ и други­ми Федеральными законами. Теперь в связи с принятием нового УПК РФ внесена полная ясность о том, какую роль играют в уголовном судопроизводстве суд, прокурор и защита. Согласно ч. 2 ст. 15 УПК функции обвинения, защиты и разрешения уго­ловного дела отделены друг от друга и не могут быть возложе­ны на один орган или одно должностное лицо. Это означает, что суд не является органом уголовного преследования, а, значит, обвинение им не осуществляется. Эта функция возложена на сторону обвинения в лице прокурора. Он при этом поддержива­ет в суде государственное обвинение от имени государства, но может поручить поддержание государственного обвинения так­же дознавателю либо следователю, если предварительное рас­следование осуществлялось в форме дознания. (Примечание: Генеральный прокурор до особого распоряжения приостановил дачу прокурорами поручений о поддержании государственного обвинения должностным лицам органа дознания и следовате­лям).

Из сказанного выше следует, что прокурор не осуществляет надзор при рассмотрении уголовных дел, а обеспечивает под­держание государственного обвинения. Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя является важной частью возложенной на прокуратуру функции уголовного пре­следования, состоящей в том, что необходимо обеспечить изо­бличение лица, совершившего преступление, и обосновать об­винение перед судом от имени государства. Поддержание госу­дарственного обвинения является необходимым для реализации принципа уголовного процесса о состязательности судебного разбирательства и рассматривается как одно из важнейших на­правлений деятельности прокуратуры.

По старому УПК РСФСР суд в соответствии со ст. 20 дол­жен был полно, объективно и всесторонне исследовать обстоя­тельства дела, выявить, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также обстоятельства, могущие повлиять на смягчение или ужесточение наказания. Ныне суд в соответствии с ч. 3 ст. 15 УПК РФ должен создать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязан­ностей ^осуществления предоставленных прав. Прокурор в со­стязательном процессе поддерживает государственное обвине­ние, выполняя при этом свои процессуальные обязанности и реализуя свои права. Характер этих обязанностей и прав полу­чил отражение 1ГчГ4ст. 37 УПК, в которой сказано, что проку­рор, поддерживая обвинение, должен обеспечить его законность и обоснованность. Требование законности в соответствии с ч. 1 ст. 7 УПК означает, что прокурор не вправе применять феде­ральный закон, противоречащий УПК, а требование обоснован­ности состоит в том, что, участвуя в качестве государственного обвинителя в судебном процессе, прокурор не должен действо­вать односторонне и предвзято. Он обязан поддерживать обви­нение только в пределах его доказанности, не допуская, чтобы факты, оправдывающие или облегчающие положение подсуди­мого, оказались не учтенными.

Говоря о сущности участия прокурора, нельзя упускать из виду, что государственный обвинитель - прокурор в ходе судеб­ного заседания представляет суду доказательства, участвует в их исследовании, излагает суду своё мнение по вопросам, возни­кающим в ходе судебного разбирательства. Он по-прежнему должен~рёагйровать на любые нарушёния закона, ущемляющие права участников процесса, делая по этому поводу необходимые заявления. В Приказе № 28 от 03 июня 2002 года «Об организа­ции работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судо­производства» Генеральный прокурор определяет роль проку­рора в судебных стадиях уголовного процесса: Его участие не ограничивается уголовным преследованием, государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений. Выполняя обязанности государст­венного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать установлению судом истины, всестороннему исследованию об­стоятельств дела, правильному его разрешению и поддерживать обвинение только в меру его доказанности, что является необ­ходимым для вынесения законного, обоснованного и справедли­вого судебного решения.

Исключение требования к прокурору осуществлять надзор за исполнением закона непосредственно в судебном разбирательстве ни в коей мере не означает, что прокурор может без­различно относиться к допускаемым в суде нарушениям. Гене­ральный прокурор считает, что, являясь государственным обви­нителем, прокурор остается представителем органа, на который возложен надзор за законностью, и что он обязан в пределах прав, представленных ему УПК РФ, реагировать на любое на­рушение закона.

В упомянутом Приказе Генеральный прокурор обращает также внимание на недопустимость оказания давления на про­курора, поддерживающего обвинение в суде, со стороны выше­стоящих должностных лиц прокуратуры. При поддержании го­сударственного обвинения прокурор не связан выводами обви­нительного заключения и должен основывать свои предложения суду на результатах исследования обстоятельств дела в судеб­ном заседании, руководствуясь требованиями закона и внутрен­ним убеждением. Здесь действует принцип его процессуальной самостоятельности.¹⁵⁶

Хотя судебная система является в соответствии с Конститу­цией независимой властью, которая располагает судьями, в по­давляющем большинстве своём имеющими высокий уровень опыта и квалификации, остается достаточно оснований считать, что и ими могут допускаться нарушения законов, которые должны эффективно и своевременно устраняться.

Поэтому другой важной. частью деятельности прокурора в суде по уголовным делам является своевременное внесение представлений об отмене или изменении незаконных, необосно­ванных или несправедливых приговоров, определений и поста­новлений судов и участие в рассмотрении дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Это возможно лишь с помощью хорошо организованного обжалования решений судов путем внесения представлений и участия прокуроров в более высоких судебных инстанциях. Исполнение функции прокурора участвовать в рассмотрении уголовных дел в судах всех инстан­ций позволяет прокуратуре обеспечивать гарантии отмены ре­шений судов в случае их незаконности, необоснованности или несправедливости. Таким образом, сущностью деятельности прокурора в суде является уголовное преследование путём под­держания государственного обвинения по направленным прокурором в суд уголовным делам, внесение представлений об отме­не или изменении незаконных, необоснованных или несправед­ливых решений судов и участие по делам, рассматриваемым в вышестоящих инстанциях.

Задачами прокурора являются: участие в суде по всем делам публичного и частно - публичного обвинения, содействие суду в осуществлении правосудия, обеспечение законности путем за­щиты прав и законных интересов государства, организаций и лиц, потерпевших от преступлений, недопущение незаконного и необоснованного прекращения уголовных дел и оправдания лиц, совершивших преступления, а также привлечения к уго­ловной ответственности невиновных.