Глава 3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

1. Сущность и значение координации.

2. Правовая основа координации прокуратурой деятельно­сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Формы координации.

3.1 .Сущность и значение координации

Координация - это согласование действий, деятельности". Координация в борьбе с преступностью - это процесс взаимосо­гласования и планомерного осуществления мер борьбы с пре­ступностью правоохранительными органами. Координация по­зволяет осуществлять комплекс мероприятий, способствует лучшему использованию средств, устраняет дублирование, де­лает возможным постоянный обмен информацией о состоянии борьбы с правонарушениями.

В 1992 году сторонниками судебно-правовой реформы была сделана попытка ограничить роль прокуратуры и, в частности, лишить се ранее принадлежавшего ей права координировать деятельность правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью. Практика показала неправомерность такого ре­шения. Рост преступности, возрастание доли тяжких преступле­ний, а также организованной преступности обнаружили несо­гласованность в деятельности правоохранительных органов, ко­гда требовалось сосредоточить усилия на наиболее важных на­правлениях этой борьбы. Поэтому Указами Президента РФ функция координации деятельности правоохранительных орга­нов была восстановлена, и на прокуратуру возложена органи­зующая роль в этой координации. В Закон «О прокуратуре РФ» в редакции 18 октября 1995 года была введена статья 8, согласно которой на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров возложена функция координации деятельности ор­ганов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасно­сти, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В связи с созданием Госу­дарственного комитета по борьбе с незаконным оборотом нар­котиков, а также в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в веление Министерства юстиции должна также осу­ществляться координация деятельности учреждений, названного Государственного комитета, и органов, исполняющих уголов­ные наказания, подчиненных Министерству юстиции.

Следует обратить внимание, что в некоторых учебниках о прокурорском надзоре, изданных в 1996 -1999 годах, происхо­дит смешение понятия правоохранительных органов и судебных органов.'¹ Такое смешение является ошибочным и влечет иска­жение понятия - координация деятельности правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью. Судебные органы по Конституции РФ независимы от каких бы то ни было органов власти и в систему правоохранительных органов не входят. По­этому неправильно было включать в понятие координации дея­тельности правоохранительных органов взаимодействие с су­дебными органами. Подобная ошибка приводила к тому, что прокура1ура, другие правоохранительные органы на проводив­шихся совместных мероприятиях требовали от суда усиления карательной практики, повышения уровня судебной репрессии, что фактически являлось попыткой нарушить принцип незави­симости правосудия и не способствовало укреплению законно­сти. Сказанное, однако, не исключает возможности взаимодей­ствия прокуратуры и суда: при совместной организации выезд­ных судебных процессов, осуществлении правового воспитания населения, проведении конференций и семинаров для ознаком­ления с практикой применения уголовного законодательства.

В прежнем Законе «О прокуратуре СССР» 1979 года коор­динация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью определялась в качестве одного из направлений деятельности прокуратуры, но не имела необходимого правово­го регулирования. Это приводило к тому, что на местах прини­мались собственные положения, базировавшиеся на наработан­ном опьис, но не имевшие строгого правового характера.

Ныне Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года утвер­ждено Положение «О координации деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью». Это Положение базируется на п.2 ст. 8 Закона «О прокуратуре РФ», которым определяются полномочия прокурора при осуществлении коор­динации.

Координация деятельности правоохранительных органов не основывается на подчиненности и зависимости одних органов от других. Они осуществляют свою деятельность на основании своего правового статуса и законов, регулирующих их компе­тенцию. Принятие совместных решений предполагает, что ру­ководитель каждого правоохранительного органа, хотя и дейст­вует в рамках своей компетенции, но учитывает направление мероприятий другого органа и действует по возможности па­раллельно в этом же направлении. На этом основании в Приказе Генерального прокурора № 34 от 26 июня 1997 года «Об орга­низации работы органов прокуратуры по борьбе с преступно­стью» подчиненным прокурорам предлагается проводить коор­динационные совещания руководителей правоохранительных органов и осуществлять совместные меры по борьбе с преступ­ностью.

Сущностью координации прокуратурой деятельности всех правоохранительных органов является совместный анализ борь­бы с преступностью, выполнение Федеральных программ борь­бы с преступностью, разработка мер ее предупреждения, прове­дение совместных мероприятий по расследованию и раскрытию преступлений и обобщение их опыта, разработка предложений о совершенствовании форм координации.

Значение координации состоит в том, что обеспечивается сосредоточение необходимых усилий на наиболее сложных на­правлениях борьбы с преступностью, устраняется дублирование на смежных участках деятельности, осуществляется обмен имеющейся информацией о состоянии преступности и проводи­мых мероприятиях по раскрытию и расследованию преступле­ний в приемлемых формах, оказывается необходимая помощь в решении стоящих задач в рамках компетенции каждого из пра­воохранительных органов.