7.2.Полномочия прокурора

Для того чтобы своевременно выявлять, устранять и преду­преждать нарушения законов в следственных изоляторах и мес­тах лишения свободы прокурор имеет ряд полномочий. Эти полномочия, как правило, носят властно-распорядительный ха­рактер, что определяется необходимостью оперативного, свое­временного устранения нарушений. Несвоевременность устра­нения нарушений законности в местах лишения свободы чрева­та грубейшими нарушениями прав лиц, находящихся в заклю­чении, или отбывающих уголовные наказания и, как следствие, могут стать причиной совершения преступлений, массовых бес­порядков, бунтов, злоупотреблений.

Прокурор имеет право: 1.посещать в любое время органы и учреждения, где находятся заключенные и осужденные;

2. опрашивать осужденных, лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера, заключенных под стражу;

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены, подвергнуты мерам принудительного характе­ра, заключены под стражу, а также с оперативными материала­ми;

4. требовать от администрации создания условий, обеспечи­вающих права указанных выше лиц;

5. проверять приказы, распоряжения и постановления адми­нистрации с точки зрения их соответствия закону и при обнару­жении нарушений приносить протесты и вносить представле­ния, а также возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях, приостанавливать дейст­вие опротестованного акта;

6. отменять дисциплинарные взыскания, немедленно осво­бождать своим постановлением из карцера, штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисципли­нарного изолятора лиц, незаконно водворенных в эти помеще­ния.

7. санкционировать постановления начальника колонии об оставлении осужденных, достигших 18 летнего возраста, в вос­питательной колонии.

Особенностью полномочий прокурора является то, что вы­несенное постановление и требование прокурора подлежат обя­зательному исполнению администрацией мест лишения свобо­ды.

7.3.Формы и методы надзора

Основной формой надзора прокурора является проведение проверок непосредственно в местах лишения свободы. Другие формы, как правило, мало эффективны, так как не позволяют выявить имеющие место нарушения закона в силу закрытого характера этих учреждений. Проверки прокурором могут про­водиться в соответствии с планом регулярно один раз в три ме­сяца, но при необходимости, если получены сигналы о имею­щих место нарушениях, безотлагательно. Чтобы достичь резуль­тативности, перед началом проверки следует ознакомиться с материалами, относящимися к деятельности проверяемого уч­реждения, с предыдущим актом проверки, имеющимися заявле­ниями осужденных. Затем намечается круг вопросов, подлежа­щих выяснению. Проверка может касаться отдельных вопросов исполнения наказания, но может иметь комплексный характер. Для участия в ней могут быть приглашены представители дру­гих ведомств: инспекторы по охране труда, врачи, работники санитарно-эпидемиологического надзора, педагоги, психологи и другие лица в зависимости от поставленных целей. По прибы­тии в учреждение прокурор истребует необходимые ему материалы: данные, характеризующие исполнение режима, в том числе практику применения дисциплинарных взысканий, поощ­рений, переводов на другие условия содержания; сведения о трудовом использовании осужденных, случаях отказа их от ра­боты; получении ими общего и профессионального образова­ния; данные о травматизме (производственном и бытовом), за­болеваниях (в том числе инфекционных). Прокурор при прове­дении проверки должен ознакомиться с личными делами осуж­денных, по которым он может судить об обоснованности режи­ма и условий содержания, применения мер поощрения и взы­скания, применения других средств исправления, о подготовке к освобождению. После этого производится осмотр жилых и иных помещений. Для оценки состояния режима в присутствии про­курора могут производиться обыски спальных и других мест с целью обнаружения у осужденных недозволенных предметов: денег, наркотиков, спиртных напитков, ножей, игральных карт и т.п. Прокурор выявляет обеспеченность осужденных одеждой, постельными принадлежностями, а помещений - необходимым инвентарем.

В ходе проверки прокурору следует ознакомиться с состоя­нием пищеблока, санитарно-бытовыми и учебными помеще­ниями. Очень важно осмотреть штрафной изолятор, помещения камерного типа, одиночные камеры, установить законность со­держания в них, для чего изучить материалы, предшествовав­шие водворению в ШИЗО, помещение камерного типа и т.п., обратить внимание на документальное оформление принятого администрацией решения о дисциплинарном взыскании и во­дворении в места строгой изоляции. Прокурор знакомится с практикой предоставления свиданий, отпусков, разрешений пе­редвижения без конвоя и т.д. При обходе прокурор опрашивает осужденных об условиях быта, труда, отдыха, сообщает воз­можности личного приема, его месте и времени. В ходе провер­ки прокурор изучает приказы и распоряжения администрации учреждения на предмет установления соответствия их законам, другим нормативным актам.

Важным средством выявления нарушений закона является проверка жалоб и заявлений осужденных. Жалобы и заявления, адресованные прокурору, не подлежат просмотру администра­цией и должны в суточный срок ему направляться. В установ­ленный законом срок 30 дней жалоба должна быть проверена прокурором. О результатах проверки сообщается заявителю пу­тем объявления под роспись администрацией учреждения.

В обязанность прокурора входит также санкционирование оставления несовершеннолетнего, достигшего 18- летнего воз­раста, в воспитательной колонии, а также санкционирование задержания органами милиции лица, не возвратившегося из от­пуска в установленный срок.

По результатам проведенных в СИзо и местах лишения сво­боды проверок прокурор составляет акт с предложениями адми­нистрации об устранении выявленных нарушений закона. При необходимости он может внести представление с постановкой требования о привлечении к установленной законом ответст­венности должностных лиц. По фактам выявленных преступле­ний, совершенных осужденными или лицами административно­го персонала, он вправе возбудить уголовное преследование. Обнаружив незаконные приказы должностных лиц уголовно-исполнительной системы, в пределах своей компетенции он оп­ротестовывает их в порядке надзора за исполнением законов.

Проверками, проводившимися прокуратурой Алтайского края, были установлены многочисленные факты перелимита содержащихся в следственных изоляторах осужденных лиц, в отношении которых приговоры вступили в законную силу и они должны были быть направлены для отбывания наказания. Обна­ружены также факты неудовлетворительного материально-бытового и медико-санитарного обеспечения условий содержа­ния в следственных изоляторах лиц. оставленных для отбывания наказания в целях хозяйственного обслуживания следственно-заключенных. Прокуратурой выявлялись факты неоснователь­ного помещения осужденных в штрафной изолятор при отсутст­вии для этого законных оснований, В связи с этим по постанов­лениям надзирающих прокуроров было отменено значительное число таких постановлений. Имелись факты недостаточного трудоиспользования осужденных. Осужденные выводились на неоплачиваемые работы по благоустройству с нарушением ус­тановленного порядка очередности, без их согласия. При подго­товке к освобождению ни в одном исправительном учреждении края осужденным не представлялась возможность для кратко­срочного выхода осужденного с целью решения вопросов быто­вого и трудового устройства после освобождения, что противоречит требованиям п. «а» ч. 1 ст. 97 УИКа РФ и лишало осуж­денных возможности принять предварительные меры для своей будущей адаптации к жизни на свободе.

Прокуратурой установлено, что органы местного само­управления в ряде районов и городов слабо осуществляют кон­троль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, находящихся на их территориях, не оказывают дос­таточной помощи в обеспечении социальной адаптации (трудо­вом и бытовом устройстве) лиц, освобождаемых из мест лише­ния свободы. Мерами прокурорского реагирования, внесением представлений, работа ряда муниципальных образований была активизирована. О имеющем место формализме при осуществ­лении контроля со стороны органов местного самоуправления прокуратурой доведено до сведения администрации Алтайского края