6.13. Утверждение прокурором обвинительного заключения, возвращение дел к доследованию

В соответствии с законом (п.1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ) проку­рор утверждает обвинительное заключение по законченному производством уголовному делу и направляет его в суд. При этом он должен проверить выполнены ли следователем требо­вания гл.30 УПК об окончании предварительного следствия с обвинительным заключением, разрешены ли заявленные сторо­нами ходатайства, составлено ли обвинительное заключение в соответствии со ст. 220 УПК. В частности, в нём должны быть данные о личности обвиняемого, существо обвинения, квалифи­кация обвинения, доказательства обвинения и защиты, обстоя­тельства, смягчающие и отягчающие наказание, сведения о по­терпевшем и причинённом ему вреде, сведения о гражданском истце и гражданском ответчике. Обвинительное заключение или обвинительный акт должны включать в себя, в частности, пере­чень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты. Если по делу проходят несколько обвиняемых или обвинение многоэпизодное, то перечень приводится по каждому обвиняемому и по каждому эпизоду. При этом следует указывать не только источ­ник доказательства, но и краткое содержание этих доказательств.¹⁴⁸ В своем Постановлении №169пОЗпр по делу Ашировой Президиум Верховного Суда указал, что согласно ст. 220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь обязан при­вести перечень доказательств, подтверждающих обвинение. При этом он обязан сослаться не только на источник доказательств, но и привести сами сведения, составляющие их содержание как доказательство.¹⁴⁹ Вместе с тем прокурор должен изучить само направленное ему дело. В числе вопросов, подлежащих выясне­нию, (ранее это было урегулировано ст. 213 УПК РСФСР, а те­перь законодатель об этом умолчал) относятся: установление деяния, вменяемого обвиняемому, имеется ли в деянии состав преступления, выполнены ли требования о всестороннем, пол­ном и объективном расследовании дела, в полном ли объеме предъявлено обвинение и обосновано ли имеющимися по делу доказательствами, привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступлений. Он должен установить правильность квалификации преступления и избра­ния меры пресечения, а также выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, приняты ли меры к их устранению. Генеральный прокурор в Приказе №39 требу­ет, чтобы прокурор с особой тщательностью изучил соответст­вие выводов органов предварительного расследования фактиче­ским обстоятельствам дела, соблюдение уголовно - процессу­альных норм при выполнении следственных действий, соответ­ствие составленных в ходе расследования документов требова­ниям УПК Российской Федерации. Важным для правильного понимания роли прокурора, следователя и дознания в установ­лении всех обстоятельств по обвинению лица в совершении преступления является Постановление Конституционного суда от 29 июня 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 7, 15, 107 и др. УПК РФ. В нем указывается, что обвинение может быть признано обоснован­ным, если все противостоящие ему обстоятельства дела объек­тивно исследованы и опровергнуты стороной обвинения. Дознаватель, следователь, прокурор и суд, осуществляя доказывание, обязаны принимать в установленных процессуальных формах все зависящие от них меры, подтверждающие как виновность, так и невиновность лица в совершении инкриминируемого ему преступления. ¹⁵°

Таким образом, Постановление Конституционного Суда обязывает следователя и прокурора обеспечить производство расследования полно, объективно и всесторонне, чтобы рассле­дование не имело обвинительного уклона и чтобы направление дела в суд с обвинительным заключением отвечало требованиям доказанности совершения преступления данным лицом (лица­ми).

Прокурор также должен требовать, чтобы следователи при расследовании дела обеспечивали права потерпевших. Выноси­ли постановления о признании их потерпевшими, знакомили их с правами в соответствии с ч. 2 ст. 42 УПК. Обеспечивали реа­лизацию их права: знать о предъявленном обвиняемому обвине­нии, давать показания, отказаться свидетельствовать против се­бя, супруга, близких родственников, предоставлять доказатель­ства, заявлять ходатайства и отводы, давать показания на род­ном языке, участвовать с разрешения следователя в следствен­ных действиях, производимых по его ходатайству или ходатай­ству его представителя, знакомиться с протоколами следствен­ных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания, знакомиться с постановлением о назначении судеб­ной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмот­ренных ч. 2 ст. 198 УПК, знакомиться с материалами уголовного дела после окончания расследования, делать из него выписки, снимать копии, получать некоторые копии движения уголовного дела (о возбуждении дела, признании его потерпевшим, о при­остановлении, прекращении дела).

Прокурор также должен следить, приняты ли следователями меры к обеспечению возмещения ущерба по заявленному граж­данскому иску. В частности, произведено ли в установленном порядке наложение ареста на имущество, другие ценности.

При поступлении дела от следователя для направления его в суд прокурор может принять несколько вариантов решений: 1.утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд, составляет новое обвинительное заключение. При этом он может изменить объем обвинения в сторону уменьшения, изме­нить квалификацию действий обвиняемого с переходом на об­винение по уголовному закону о менее тяжком преступлении, отменить или изменить ранее избранную меру пресечения, из­брать новую меру пресечения, кроме домашнего ареста и за­ключения под стражу, дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд. 2. возвращает дело для дополнитель­ного расследования или пересоставления обвинительного за­ключения для устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. 3. при наличии оснований ст. ст. 24, 25, 27, 28 УПК РФ - прекращает уголовное дело или уголовное преследование в отношении отдельных лиц полностью или час­тично с составлением своего постановления в соответствии со ст. ст. 212, 213 УПК РФ. При поступлении к нему жалобы по вопросам расследования следователем уголовного дела он в по­рядке ст. 124 УПК в 3-х суточный срок должен произвести про­верку и уведомить заявителя о результатах проверки. В случае отказа прокурор дает заявителю мотивированный ответ.