Глава 5. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

5.1 .Понятие, сущность и предмет надзора

Конституция РФ 1993 года назвала главным приоритетом соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что потребо­вало развития правозащитной функции органов прокуратуры. В связи с этим в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в раздел 3 была введена глава 2 - «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Сущность надзора состоит в том, что прокуратура в своей деятельности должна обеспечить выполнение задачи по защите личных, политических, социальных и экономических прав и свобод граждан. Если в этих сферах обнаруживаются наруше­ния прав, свобод и законных интересов граждан, то прокурор имеет право и обязан вмешаться с целью их устранения. Пово­дом для вмешательства являются заявления, жалобы и иные со­общения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

В условиях переходного периода от социализма к новым экономическим отношениям, когда общество еще не полностью готово к обеспечению судебной защиты прав человека и граж­данина, деятельность прокуратуры в указанном направлении приобретает особый смысл и значение. Это связано с тем, что контролирующие органы, призванные выявлять и устранять на­рушения законности в своей узкой отрасли, ещё не имеют дос­таточных воли и опыта, а нередко, также механизмов для такой деятельности.

Многие граждане, не имеют собственной правовой подго­товки, из-за отсутствия достаточных средств они не могут обра­титься за юридической помощью к адвокатам и др. юристам, а поэтому не используют правосудие как средство защиты своих прав, свобод и законных интересов. Вместо этого они традици­онно обращаются в органы прокуратуры, рассматривая её вме­шательство как важнейший способ защиты своих прав. В таких условиях важное значение продолжают иметь средства, кото­рыми располагает прокуратура для зашиты прав граждан, и ко­торая имеет для этого необходимый аппарат профессионально подготовленных для такой роли специалистов.

В соответствии со ст. 26 Закона «О прокуратуре» предметом надзора на этом направлении является соблюдение прав и сво­бод человека и гражданина исполнительными органами феде­рального уровня, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, а также их должностными лицами. К предмету надзора относится и соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций.

Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации и не подменяют дру­гие государственные органы и должностных лиц при осуществ­лении ими контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Но это не означает, что надзор прокуратуры игно­рирует возможность воздействовать на контролирующие органы с целью стимулирования их деятельности в названном направ­лении. Поэтому сущностью деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина во всех областях его правового статуса. При этом прокуратура методами проку­рорского реагирования не только добивается устранения нару­шений прав и свобод, но в рамках закона, свойственными про­куратуре методами, с целью стимулирования и активизации их деятельности в этом направлении, воздействует на органы кон­троля и отраслевого надзора, имеющие специальные полномо­чия для зашиты прав и свобод человека и гражданина.