ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. Лопатин. Конспект лекций 2012

Земельное право

Лопатин. Консультация среда 16-18

Учебник под ред.Боголюбова, лекции Н.А.Сыродоев.

Учебно-практический комментарий к ЗК РФ новый синий.

Комментарии к ЗК РФ.

Градостроительный кодекс, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Введение в земельное право

Земля, как объект земельных отношений. Понятие, предмет и метод земельного права. Принципы земельного права. Система земельного права.

Необходимо иметь в виду то обстоятельство, что соответствующая комплексная отрасль явилась результатом особенностей использования такого природного объекта как земля. Вообще понятие земли с точки зрения естественнонаучной (в свое время Александров говорил, что все науки делятся на естественные и не естественные, т.е. противоественные) земля представляет собой, прежде всего, космическое тело. Земля определяется как природный объект, т.е. компонент окружающей среды, который находится во взаимодействии с другими компонентами окружающей среды, такими как воды, леса, животный мир, атмосферный воздух. Земля рассматривается как природный ресурс, об этом говорит даже Конституция РФ, т.е. как набор качеств и свойств определенного объекта, способных удовлетворять потребности общества. Если право – результат существования отношений в сфере обмена, попытка упорядочить оборот предметов товаров, вещей, то для нас интересна роль земли в качестве природного ресурса, который по сути и обусловливает соответствующее правовое регулирование. Если смотреть с точки зрения политической экономики земля может выступать и выступает в качестве операционного пространства: место для размещения здания, сооружения, т.е. поверхность. Она имеет значение постольку, поскольку все, что мы называем недвижимостью, за исключением объектов в отношении которых установлен специальный правовой режим (морской, речной транспорт, воздушные суда, космические суда), прочно связано с землей.

Нужно понимать, что законодатель в настоящее время не рассматривает в качестве самостоятельного объекта оборота, а рассматривает лишь как природный объект – почву. Хотя именно благодаря почве земля становится средством производства. Речь идет о сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Нужно сказать, что первоначально очень подразумевались в качестве составной части земельного участка. Сейчас законодатель отказался от понятия земельный участок. Земля условие труда и средство производства.

Земля является частью территории государства. Любопытна трансформация отношений собственности в отношении публично-правовых. Есть исторический факт, который связан со сделкой по купле-продаже, которая состоялась между Россией и Аляской. Это была сделка, но, в результате того, что приобретателем был публично-правовой субъект, был распространен публично-правовой режим приобретателя. Другой пример: образование государства Израиль. Многие стали скупать там землю и возник публично-правовой режим. Та же самая история с Косово. В РФ поэтому установлен абсолютный запрет на приобретение в собственность иностранными гражданами землю на приграничной территории. С другой стороны, государство, имея ввиду, что земля – ресурс уникальный, единственный…

Особенность земельных отношений, составляющих предмет земельного права, состоит в том, что это отношение по использованию и охране земель, а также связанные с этим особенности гражданского оборота земельного участка. С одной стороны земля может быть объектом гражданского оборота, а с другой стороны, это ресурс, имеющий значение для всего общества. С другой стороны, Конституция говорит, что земля используется и охраняется как основа жизни народов. Ярко выражен публичный интерес, обеспечивающий систему правового регулирования, который состоит в установлении особого режима. Эти правовые режимы основываются либо на свойствах объекта, расположенных на земельном участке, либо на свойствах самого земельного участка, в зависимости от тех приоритетов, которые предложены, установлены государством. ЗК РФ в ст.3 определяет, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на ней. Предмет земельного права не включает в себя отношения в сфере использования недр, водных объектов, лесов, животного мира, иных природных ресурсов, эти отношения регулируются соответствующими специальными законами. Что касается земельных отношений, то в случае, если земельное законодательство не содержит специальных норм, то они могут быть в специальных законах.

По природе своей, земельные отношения – отношения, возникающие в связи с установление специального публично-правового режима. Но есть и имущественные отношения, т.к. это и имущество, и объект права собственности, включая частную. Соответственно и способ правового регулирования, при помощи которого регулируются отношения в сфере охраны и использования земель, носит комплексный характер: в части оборота, использования земель диспозитивный метод, а в части установления режима, ограничений прав, то этом метод императивный. Возникают проблемы при толковании норм, связанная с определением применяемого метода и возможностью применения соответствующих норм. Особенность, в самом общем виде, заключается в том, что любой земельный участок: 1. Является оборотоспособным в тех пределах, которые установлены в законе; 2. Использование и его пределы определены режимом, зонированием.

Существует известное консервативное регулирование, связанное с тем, что как любой объект недвижимости, носит длительный характер пользования, соответственно тяжело изменяется режим.

Проблема дачных городков: наличие до сих пор понятия индивидуального жилищного строительства. Раньше был режим для использования организаций, а был режим для ФЛ. Это осталось, а для организаций и ФЛ ограничения разные. Но регулирование поменялось так, что не различить право собственности организаций и ФЛ. Там коллизия разрешилась тем, что была применена норма о том, что для индивидуального жилищного строительства может быть не больше трех этажей.

Итак, предмет - земельные отношения, т.е. отношения по использованию и охране земель, а также их обороту. А методом выступает сочетание императивного и диспозитивного метода, обусловленного особенностями земельных отношений.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель исходя из особенностей земельного участка, использование которого осуществляется как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Отношения регулируются нормами земельном праве.