13. Принципы мп.

14. Правовые основы мс. Общие правовые принципы организации мс.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий  для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Правовые основы местного самоуправления. Правовые основы рас­крываются, как правило, в зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права. Выделяют акты федерального, регио­нального и местного уровня. Причем при характеристике актов муници­пального уровня обязательно называют в качестве основных уставы му­ниципальных образований.

Правовая основа – это система НПА, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с ОГВ, гражданами и их объединениями в РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ № 131, правовую основу составляют:

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

2) Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти).

3) Конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов Федерации.

4) Уставы МО, решения, приянтые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

К общим правовым принципам организации МСУ можно отнести следующие:

а) приоритет общепризнанных норм международного права, международных договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ.

б) допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.

в) осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами государственной власти субъектов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом.

г) обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципальных образований.

д) высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе муниципальных правовых актов.

е) судебная защита прав МСУ.

15. Источники мп на международном уровне. Европейская хартия мс.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Россия, подписав вышеназванную Хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:

• обеспечение права и реальной способности ОМС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

• основные полномочия ОМС устанавливаются конституцией или законом.

• ОМС в пределах, уст законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

• осуществление гос полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии;

• предоставляемые ОМС полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

• при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти ОМС должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям;

• необходимо консультироваться с ОМС, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется МС, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

• ОМС должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои внутренние адм структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;

• статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата;

• любой адм контроль за ОМС может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

• ОМС имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

• ОМС имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими ОМС для осуществления задач, представляющих общий интерес;

• ОМС должны иметь право на суд защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов МС.

При этом в Европейской хартии местного самоуправления содержатся также и иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых обязательно для Российской Федерации.