1. Понятие и аспекты местного самоуправления.

МС составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В узком смысле понятие МСУ – форма самоуправления граждан, объединившихся между собой по признаку совместного проживания для решения вопросов местного значения через избираемый ими орган местного самоуправления или непосредственным путем через форму прямой непосредственной демократии. В статье 3 КРФ закреплено, что власть осуществляется в 3х формах:  1.      непосредственным путем (через референдум) 2.      деятельность федеральных органов государственной власти 3.      через осуществление МСУ Статья 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления, избираемые населением, являются организационно-обособленными, являются самостоятельными и независимыми. Таким образом, МСУ можно рассматривать в нескольких аспектах: 1.      Основа конституционного строя (К, З-н ст. 2) 2.      Форма народовластия 3.      Самостоятельный уровень публичной власти, который действует наряду с федеральным и региональным уровнями.

Европейская хартия, связывая местное самоуправление с правом его органов на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, указывает в первую очередь на их роль в реализации местного самоуправления, а также на то, что это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и путем прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.

Конституция РФ исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Развивая конституционные положения, ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г. закрепил: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» (ст. 3).

2. Доктрины местного самоуправления.

Теория свободной общины (англ. Сакс. мир)

Идеи естественного права. Ограничение вмешательства государства в деятельность общины. Это связано с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Государство лишь признает ее.

Хозяйств-я (общественная) теория (Германия, Россия)

Идея противопоставления государственной власти и местных сообществ.

Самоуправление - заведование местными хозяйственными делами. Самоуправление - управление делами местного хозяйства. Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства.

Государственная теория. ОМС являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Юридическая теория.(Германия)

МС – не гос.органы