7. Земельные отношения и писцовые и валовые межевания.

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания. Работы начались с 1551 г. при Иване Грозном. Работы велись на основе Писцовых наказов – специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось: – осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям, одновременно описать население и его занятия

– сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки

– описать земли с подразделением по видам угодий, по качественному и культуртехническому состоянию, а также по видам хозяйственного использования

– разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек. Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание.

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществились сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы Назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были Проведены в XVII в.

Валовое межевание 1680-1686 гг. В 1680 году был издан Писцовый наказ, предписывающий проведение валового межевания. Правительство уже в апреле 1684 года издало новый Писцовый наказ по проведению всеобщего валового межевания всех земель государства. В основании вновь изданного указа была положена поверка прав каждого владельца земли. Одним из положений наказа 1684 года было то, что все излишки земли, находящейся в вотчинной даче, если они не вызывали споров с соседними землевладельцами, закреплялись за феодалами безвозмездно, а спорные земли могли быть выкуплены.

Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства.

8. Необходимость генерального и специального межеваний.

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ, неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания.

Екатерина II своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственному межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в России фактически началась земельная реформа, получившая назва­ние "Генеральное межевание" и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).Юридической основой генерального межевания был Правитель­ственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также "Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции". Генеральное межевание ставило своей задачей производство измерения и установления в натуре бесспорных границ, которые указывались смежными владельцами по согласию или по полюбовному разводу.

Генеральное межевание, изначально имея главной целью охватить страну сетью генеральных дач с твердо укрепленными юридическими и техническими границами, почти не касалось отношений между землевладельцами внутри них. По этой причине 2 октября 1806 г. были изданы Высочайше \ утвержденные правила о Специальном размежевании генераль­ных дач через уездных землемеров. Специальное межевание через уездных землемеров было рассчитано на частную инициативу. Кроме того, оно производилось только при условии добровольного и общего согласия всех владельцев на размежевание земель. Практика быстро показала всю трудность та­ких добровольных соглашений, в особенности в дачах с сильной чересполосицей при крайней запутанности экономических и юриди­ческих отношений между совладельцами. Землемеров не хватало. Поэтому Специальное межевание через уездных землемеров шло очень медленно.