48.Социальная сущность земельных отношений

Земельный фактор играет огромную роль в жизнеобеспеченности общества в целом и каждого его члена в отдельности, поскольку земля — ресурс особого рода, определяемый ее ограниченностью, невоспроизводимостью и многофункциональностью. Сегодня нет человека, в сферу интересов которого в той или иной степени не входила бы земля.

Известно, что земельные отношения — это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего условия труда и средства производства. Земельные отношения — очень сложная многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а также средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства. Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы. Ошибки в этом недопустимы.

Земельные отношения — результат длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли как природного ресурса, средства производства, объекта имущества. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие.

Основные направления земельной реформы в России были определены Советом Министров РСФСР в 1991 г. Предусматривались: перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития разных форм хозяйствования, формирование на этой основе многоукладной сельской экономики, рациональное использование и охрана земель5.

В результате земельных преобразований произошли значительные изменения в структуре форм земельной собственности, землевладения и землепользования, прошла приватизация 115,9 млн. га земель, 11,6 млн. работников бывших колхозов и совхозов получили право на свою долю земли — стали собственниками земельных участков. Создано 274 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых в 1997 г. находилось 12,6 млн. га земель.

Сформирован фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий, площадь которых в нем составляет около 33 млн. га. В собственность граждан передано земель 137 млн. га, или 62% всех сельхозугодий страны. Земельные участки для ведения хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства имеют 44,2 млн. граждан. В их собственности, владении и пользовании находится 8 млн. га земельных угодий. Органам местного самоуправления (сельским поселковым администрациям) передано в ведение 36,4 млн. га (153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими к ним территориями). Использование земли стало платным.

Государственная собственность на землю превратилась в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий