3. Развитие и проблемы экономики Карелии

Анализ социально-экономического развития региона. Анализ экономики региона как сложной социально-экономической системы основывается на теоретических моделях и системах экономических показателей, построенных в рамках изучения экономической теории для национальной экономики. Основным показателем, является валовой региональный продукт (ВРП). Он характеризует стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах, произведенных резидентами данного региона за определенный промежуток времени. ВРП включает товары и услуги, произведенные резидентами и направленные на конечное потребление, накопление, экспорт и вывоз в другие регионы страны. ВРП не включает деятельность, относимую к функциям национальной экономики (оборона, общегосударственное управление, банковская деятельность и другие). К числу важнейших показателей относятся индексы развития основных отраслей, инвестиции, экспорт и импорт товаров и услуг, доходы и расходы бюджета, среднедушевые доходы населения.

Цель анализа развития региона состоит в том, чтобы выявить его особенности, преимущества, потенциал, проблемы и пути их решения, диспропорции в экономике для определения возможных вариантов социально-экономического развития региона. Анализ является обязательной частью подготовки стратегических документов, докладов о положении региона и прогнозов развития региона. В результате анализа выявляются цели развития региона, и определяется желаемое будущее состояние региона, к достижению которого будут стремиться власти, бизнес и население.

К числу основных задач анализа социально-экономического развития региона необходимо отнести следующие:

• сбор, обработка, систематизация и анализ информации о развитии региона в ретроспективном периоде;

• выявление и ранжирование целей социально-экономического развития региона;

• анализ развития мирового рынка и его влияния на регион;

• исследование внешнеэкономических и межрегиональных связей региона и их влияния на развитие экономики региона в целом;

• анализ федеральной и региональной экономической политики и оценка ее влияния на развитие бизнеса в ретроспективный период.

В первую задачу входит:

• выявление проблем и особенностей региона, существенно влияющих на его экономическое развитие, его отличий от других российских регионов;

• оценка природно-ресурсного потенциала региона;

• исследование развития бизнеса, отраслевой и территориальной структуры, науки и инновационных процессов в регионе;

• оценка развития производственной инфраструктуры;

• определение состояния окружающей среды и его взаимосвязи с развитием экономики;

• изучение динамики и структуры населения, выявление причин миграционных потоков, оценка использования трудовых ресурсов, уровня безработицы и причин его изменения;

• анализ уровня и качества жизни и степени развития социальной инфраструктуры;

• изучение финансового положения региона, включая имеющиеся источники бюджетных доходов и основные направления расходов регионального бюджета;

• выявление важнейших тенденций развития экономики и других сфер региона.

Краткая характеристика. Республика Карелия – северный регион, имеющий низкую плотность населения, всего 4,4 чел/кв.км. По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием РК значительно уступает более южным регионам СЗФО и это отставание возрастает. Кроме отдаленности от наиболее развитых и населенных центральных и южных регионов России, на эти показатели повлияла протяженная граница с Финляндией. Закрытость границы привела к тому, что длительное время в приграничных районах не строилось новых предприятий.

Специализация Карелии всегда была связана с использованием имеющихся природных ресурсов (в первую очередь лесных). До рыночных реформ республика была ориентирована на обеспечение европейской части СССР продукцией лесопромышленного комплекса. Ранее лишь примерно 10% промышленной продукции Карелии экспортировалось, в основном в Европу через морские и речные порты. В 1990 г. экспортировалось 8% необработанных лесоматериалов, 40% пиломатериалов, 13% бумаги. Сейчас до 2/3 промышленной продукции республики экспортируется, а необработанных лесоматериалов (без учета производства для собственных нужд) в отдельные годы – до 80%.

В РК ведется добыча железа, щебня, кварцита, шунгитов и других неметаллов, и в небольших объемах золота. В республике есть месторождения малораспространенных в России полезных ископаемых, но готовое к освоению сырье пока не требуется на российском рынке.

По большинству показателей, отражающих социально-экономическое развитие и уровень жизни, Карелия оказывается средней в округе. Среди худших она по уровню безработицы и строительству жилья индивидуальными застройщиками на 1000 жителей, среди лучших – по численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и по обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями. Надо отметить, что в конце 90-х годов по темпам роста инвестиций Карелия была одним из лидеров в России.

Важно, что по выпуску специалистов на 10000 жителей Карелия уступает только Санкт-Петербургу и имеет примерно одинаковые показатели с Новгородской областью. Обеспечение необходимыми специалистами, рост числа студентов имеет большое значение для успешного развития республики. В Карелии большой удельный вес лиц с высшим образованием и высококвалифицированных специалистов. В лесном комплексе Карелия один из лидеров – первая по производству бумаги, вторая по выпуску пиломатериалов и четвертая по объемам лесозаготовок, производству целлюлозы и картона.

Потенциал для экономического развития Карелии – лесные ресурсы, минерально-сырьевые ресурсы, рекреационные ресурсы, приграничное положение, развитая промышленность, высокий образовательный уровень и высокий уровень развития в сфере информационных технологий.

История развития экономики. Реформы 90-х годов привели к усилению влияния на развитие Карелии региональных особенностей. Слабость центральной власти в 1991-1992 гг. позволила региональным властям использовать выгоды статуса республики и получить значительные налоговые и инвестиционные льготы. Налоги, которые должны были идти в федеральный бюджет (около трети всех налогов), оставались в РК в специальном инвестиционном фонде, которым распоряжалось правительство РК. Но большая часть инвестиций в промышленность была вложена в поддержку старых производств. Поэтому при ухудшении экономической ситуации в РФ и прекращении действия льгот в середине 90-х годов оказалось мало конкурентоспособных перерабатывающих производств. Эффект льгот был кратковременным.

В 1989 г. Карелия была «донором» и передавала Центру 6,8% финансовых ресурсов, а с 1992 г. она уже стала получать от России недостающие ресурсы, доля которых достигла 25% всех финансовых ресурсов региона.

Рыночные реформы привели к спаду в экономике РК. Либерализация внешнеэкономической деятельности дала возможность предприятиям использовать преимущества приграничного положения региона и при значительном сокращении внутреннего рынка быстро увеличить экспортные поставки. Особо хорошие условия сложились для экспорта продукции лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной (ЦБП) и металлургической промышленности. Резко вырос экспорт сырья и отдельных видов продукции (как правило, экологически вредных и энергоемких производств – алюминий, бумага, целлюлоза, железорудные окатыши). По некоторым товарам доля экспорта в общем производстве выросла более, чем в 10 раз. В результате в 1992-1994 гг. спад ВРП в РК был меньше, чем в РФ. До 1995 г. ситуация на европейском рынке была благоприятна – цены быстро росли (например, в 1995 г. по сравнению с 1994 г. цены на бумагу увеличились в 2 раза, на целлюлозу - в 1.8 раза).

Надо отметить, что спад промышленного производства к 1995 г. превысил 40%, но если у перерабатывающих он составил почти 47% (низкое качество продукции привело к неконкурентоспособности и на внутреннем, и на внешнем рынке), то у добывающих – только 26%. Наименьший спад оказался в металлургии, лесозаготовительной и ЦБП, а в электроэнергетике производство даже немного выросло. Поскольку собственные производители удовлетворяют лишь половину потребности в электроэнергии, то снижение потребности привело к уменьшению перетоков из соседних регионов.

Сырьевые рынки нестабильны и циклические колебания спроса и цен на важнейшие товары - древесину, бумагу и алюминий приводят к колебаниям объемов производства и доходов бюджета. За ростом объемов экспорта в 1995 г. в 1.7 раза последовало его падение в следующем. Небольшой спад в европейских странах вызывает снижение потребности в сырьевых товарах и цен, и сказывается на уровне жизни в Карелии. Объемы экспорта отдельных видов продукции почти не изменились, а экспорт необработанных лесоматериалов в 1996 г. даже вырос, но доходы от экспорта из-за падения цен снизились (за 1996-1997 гг. цены на целлюлозу и газетную бумагу снизились примерно на 40%, на круглые лесоматериалы – на 17%). В условиях укрепления рубля резко уменьшилась прибыль предприятий и почти все отрасли, включая промышленность стали убыточны, несмотря на инфляцию практически не увеличился сбор налогов.

По мере укрепления центральной власти значимость большинства республик для центральных властей резко уменьшилась, и права областей и республик фактически сравнялись, с 1995 г. закончилось действие налоговых льгот для республики.

ВРП Республики Карелия снижался в течение 1991-1998 гг. и в расчете на душу населения упал до 45% к уровню 1990 г., промышленное производство уменьшилось более чем в два раза. Наиболее тяжелым был 1996 г., когда объем инвестиций снизился почти в 2 раза. В добывающих отраслях падение производства к 1998 г. составило всего 25%, а в обрабатывающей промышленности объемы производства упали в 2.5 раза.

Наиболее значительное снижение производства за 1991-1998 гг. было в легкой промышленности – на 90% и промышленности стройматериалов (ПСМ) – на 91%. В сложном положении оказались машиностроение (снижение производства на 79%), пищевая (снижение на 62%) и деревообрабатывающая промышленность (снижение на 80%). Совершенно иначе развивались добывающие и экологически опасные отрасли. Относительно стабильной была ситуация в электроэнергетике (падение на 4.7%) и цветной металлургии (падение на 5.7%). Несколько больше был спад в черной металлургии – на 23.6%, лесозаготовительной – на 36% и ЦБП – на 49%.

Девальвация рубля в 1998 г. и активные действия властей привели к положительным изменениям в экономике республики, и производство промышленной продукции в 1999 г. выросло на 21,6%. Важнейшим фактором являлось приграничное положение региона – доля экспорта в объеме промышленного производства в 1999 г. достигла 2/3. С 1999 г. практически во всех отраслях начался рост производства, причем в перерабатывающих отраслях за два года производство выросло почти на 40%, а в добывающих только на 11%. Видимо дальше наращивать экспорт сырья затруднительно. Быстрее всего развивалась деревообрабатывающая промышленность и ПСМ, почти на 80% увеличилось производство машиностроительной продукции.

Постепенно эффект девальвации исчез – тарифы монополистов стали быстро возрастать, зарплата стала приближаться к докризисному уровню, существенно выросли затраты, связанные с экспортом продукции. Инновационных проектов оказалось мало и промышленный рост в 2001 г. приостановился.

Проблемы экономики республики. Для успешного развития Карелии необходимо решение накопившихся за годы реформ разнообразных проблем. Население республики убывает из-за низкой рождаемости и высокой смертности. В 1990 г. было 800 тыс., в 2002 г. – 716.3 тыс., оценка на начало 2010 г. – 684 тыс., прогноз на 2030 г. – 510 тыс. Малонаселенная республика с невысокими доходами имеет достаточно низкий инвестиционный потенциал.

В экономике не происходит положительных структурных сдвигов, низка эффективность производства, неконкурентоспособны многие виды продукции, велика доля устаревших производств, занятость в новых отраслях растет медленно. Почти нет предприятий пятого и шестого технологических укладов, доля высокопрогрессивного производства в промышленности – 0.2%.

Медленная адаптация предприятий к новым условиям, низкая активность собственников и топ-менеджеров. Выйти на новые, несырьевые рынки карельские предприятия не смогли из-за слабого менеджмента и технологической отсталости. Слабо используются современные технологии управления, ведется реорганизация предприятий и внедряется стратегическое планирование. Многие подготовленные в современных условиях менеджеры не имеют необходимой практики, что затрудняет процесс смены менеджеров на крупных и средних предприятиях. В результате большинство предприятий пассивно ведет себя на рынке, мало новых проектов.

Снижение инновационного потенциала произошло из-за развала отраслевой и заводской науки, несоответствия структуры экономики и науки, преобладания фундаментальной науки.

Пока не удалось привлечь финские инвестиции в развитие ИКТ. Работающие на передовом оборудовании ПИИ малы, их доля не растет, и они не влияют существенно на общий технологический уровень отраслей. Зарубежные потребители сырья помогают осуществлять техническое перевооружение только добывающих предприятий, поставляя на льготных условиях современную технику для улучшения качества экспортируемого сырья. В результате в сложное положение попали отечественные машиностроительные предприятия, руководство которых оказалось не готовым к конкуренции.

Региональные власти пока плохо понимают свою роль в процессах хозяйственного регулирования, не умеют эффективно распоряжаться активами, находящимися в региональной собственности, слабо содействуют развитию рыночной инфраструктуры и новейших технологий.

Себестоимость произведенной в Карелии продукции выше, чем в центральных и южных регионах из-за климата и системы северных льгот. Всеми льготами пользуются только монополисты, но их услуги и товары оплачивают по более высокой цене все остальные предприятия. Отнесение части территории республики к Крайнему Северу принесло дополнительные проблемы, связанные с увеличением примерно на треть расходов на содержание бюджетных отраслей.

Трудно решаемой проблемой является тяжелое финансовое положение большинства хозяйствующих субъектов, во многих отраслях до половины предприятий убыточно. В отдельные годы практически одно предприятие обеспечивало весь объем прибыли экономики Карелии.

Карелия является периферий РФ. Одновременно с переориентацией промышленности республики на европейский рынок, происходит постепенное отторжение периферийного региона от российской экономики, вытеснение карельских предприятий с российского рынка. Проведенные исследования показали, что из-за высоких транспортных расходов карельские предприятия должны иметь себестоимость на 10-20% ниже, чем аналогичные предприятия центральных регионов, чтобы быть конкурентоспособными на российском рынке. Кроме того, система региональных и муниципальных заказов ограничивает ввоз «чужой» продукции. В другие регионы РФ вывозится около 10-20% производимой в Карелии промышленной продукции и 20-30% потребляется в республике. Постепенно стали проявляться негативные стороны отдаленности от густонаселенных территорий (прежде всего юга и Поволжья), в 2000 г. на внутренний рынок РФ поставлялось в 4 раза меньше продукции, чем в конце 80-х годов.

Анализ данных по одному из крупнейших предприятий республики – ОАО «Карельский окатыш» показывает, что из-за роста железнодорожных тарифов у предприятия остался в России практически единственный потребитель - «Северсталь». Для других потребителей в центре и на Урале цена возрастает примерно в два раза и даже если себестоимость производства в Костомукше будет на четверть ниже, чем на других горно-обогатительных комбинатах, то суммарная цена – на 10-20% выше [30].

Исследования развития различных стран и регионов во второй половине XX века показали, что чем выше доля сырьевых отраслей, тем ниже темпы экономического роста за длительный период. Рост доходов региона от экспорта сырья ведет к росту благосостояния работающих в сырьевом секторе и развитию обслуживающей их сферы услуг. Происходит отток капитала и рабочей силы из обрабатывающих отраслей в сырьевые и сферу услуг. В результате, не происходит накопления знаний и обновления технологий в обрабатывающей промышленности, что приводит к замедлению долгосрочного экономического роста. При исчерпании сырья или снижении потребности в нем резко сокращается производство, падают доходы работающих, сворачивается сфера услуг, быстро возрастает безработица. Отсутствие финансовых ресурсов, необходимых квалифицированных кадров, инновационного потенциала не позволяет начать ускоренное развитие обрабатывающих отраслей. В итоге, состояние экономики региона характеризуется как «голландская болезнь», он из процветающего становится депрессивным. Подобные страны и регионы характеризуются и высоким уровнем коррупции [27].

Близость к границе ведет к тому, что цены на потребляемое в Европе сырье в Карелии выше, чем в более отдаленных от границы регионах. Например, необработанный лес из Карелии поступает в основном в Финляндию и устанавливаемая там цена (за вычетом транспортных расходов) определяет предел себестоимости заготовки древесины на Европейском Севере. Анализ себестоимости лесозаготовительных предприятий Карелии, Ленинградской, Архангельской и Вологодской областей, показал, что у карельских приграничных предприятий она в 1.3-1.6 раза выше. В Карелии заготавливается более труднодоступное сырье, выше уровень освоения расчетной лесосеки. Соответственно и произведенная в республике традиционная продукция из местного сырья становится слишком дорогой для российского рынка.

Карельская древесина оказывается на российском рынке слишком дорогой и неконкурентоспособной, причем в данном случае и транспортные расходы у приграничных леспромхозов выше. Поэтому значительная часть карельских добывающих предприятий также оказывается оттесненной от российского рынка.

Северные приграничные районы республики полностью зависят от лесного экспорта – в Калевальском, Лоухском и Муезерском районах основу экономики составляют лесозаготовительные предприятия, и они дают подавляющую часть доходов районов. Проблемой является сложность диверсификации экономики данных районов из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, квалифицированных кадров и низкого качества жизни.

Бюджет республики сильно зависит от деятельности нескольких крупных предприятий, от изменения цен в Европе на лесопродукцию и металл. Карелия зависит от сырьевого сектора, при периодическом ухудшении ситуации на мировых сырьевых рынках в республике ощущается недостаток средств для покрытия внутренних потребностей, связанных с финансированием социальной сферы.

Приграничное положение позволило переориентировать промышленность Карелии на мировой рынок, но конкурентоспособными оказались сырье и продукция его первичной переработки. Вырос их удельный вес, и экономика республики стала зависеть от изменения курса рубля. В результате – нестабильное развитие республики и значительные колебания показателей ее развития. В 1994 г. промышленное производство упало на 20.7%, в следующем – выросло на 2.6%, в 1996 г. – опять упало на 16.5%, в 1997 г. – выросло на 1.1%, в 1998 г. – упало на 2.8%, и в 1999 г. – выросло на 21.6%.

Российское руководство периодически принимает меры по ограничению внешнеэкономической деятельности и легального предпринимательства в целом. В 1995 г. подобные меры привели к росту курса рубля. Часто меняются инструкции, изменения пошлин иногда бессмысленны. Например, лесозаготовители обязаны вырубать осину, которая не используется в РФ, а высокие пошлины привели к прекращению ее экспорта. Импортные пошлины на оборудование выросли с 5% до 20%. Российские стандарты лесовозов отличаются от скандинавских, что создает проблемы для трансграничных перевозок. Постепенно усложняется получение разрешений на вывозку лесоматериалов автотранспортом, некоторые бумаги на каждый рейс нужно за месяц получать в Москве.

Высокий удельный вес экспорта делает экономику республики зависимой от межгосударственных отношений России и европейских стран. Действия властей России могут привести к ухудшению ее отношений с развитыми странами и введению различных ограничений на экспорт и импорт. Данные ограничения слабо повлияют на центральные регионы России, но могут привести к значительному спаду производства в приграничных регионах, включая Карелию.

Внешние потребители сырьевых российских товаров имеют возможность контролировать и регулировать объем экспорта и при необходимости оказывать значительное противодействие продвижению российских товаров на мировой рынок. Фактически частично регулирование экономики России и ее регионов осуществляется за ее пределами. Относительно дешевое карельское древесное сырье, поставляемое в Финляндию привело к росту финского бумажного экспорта (при снижении объема лесозаготовок в Финляндии). Конфликты с «зелеными» привели к тому, что крупные фирмы значительно сократили закупку древесины на севере Карелии и сократились доходы бюджета.

Малый бизнес медленно слабо развивается, не выполняет роли творца инноваций и не решает проблемы безработицы, которая в отдельные годы была в три раза больше, чем в РФ.

Уровень жизни очень низкий в сравнении с развитыми странами. Он упал в 1992 г., рост в дальнейшем был небольшой и нестабильный. В результате наблюдается отток квалифицированных кадров, особенно молодых в Москву, Санкт-Петербург и Финляндию.

Природные ресурсы невостребованы, имеют малую степень изученности. Слабое развитие транспортной инфраструктуры не дает осваивать новые месторождения. В ближайшем будущем ухудшатся условия для эксплуатации основного природного ресурса – леса в связи с экстенсивным пользованием и ограничениями со стороны «зеленых». Уменьшение расчетной лесосеки и увеличение издержек лесозаготовок из-за вырубки наиболее высокобонитетных и доступных лесов приведет к уменьшению лесозаготовок и доходов большинства районов республики.

Металлургические и целлюлозно-бумажные предприятия отрицательно влияют на окружающую среду из-за устаревших технологий, отсутствие средств не позволяет перейти на современные технологии.

Реформа естественных монополий ведет к заметному росту тарифов на их услуги и увеличению себестоимости производства в металлургии и ЦБП, также появятся дополнительные ограничения по качеству продукции и ее экологичности на европейском рынке. Производство в отраслях составляющих основу экономики Карелии может снизиться, а значит уменьшатся и доходы бюджета РК.

Проекты создания новых высокопрогрессивных производств взамен устаревших ведут к конфликтам с местными властями, поскольку рост производительности труда в 5-10 раз при ограничении роста объемов производства из-за ограниченности сырья способствует росту безработицы.

Наследством плановой экономики является наличие градообразующих предприятий в городах и в поселках, при их возможном закрытии нереально переселить население или создать новые предприятия.

Перспективы развития экономики Карелии. В стратегических документах, разработанных в начале XXI века были определены перспективы развития Карели до 2020-2025 гг. Основу Стратегии составили 5 проектов – лесной, горнопромышленный, туристско-рекреационный, «Новая Карелия» и приграничное сотрудничество. В Карелии выделены четыре «опорные» территории, которые должны подтягивать развитие остальных, на которых будет происходить формирование зон интенсивного экономического развития.

В зависимости от внешних условия, ресурсов и региональной политики было сформировано несколько сценариев. Инерционный сценарий определялся на основе продолжения сложившихся тенденций. Предполагалось, что не произойдет принципиальных изменений в российской экономической политике и действиях региональных властей. Инвестиции в традиционные отрасли будут все менее эффективны, и для сохранения сложившихся темпов роста будут требоваться значительные средства. ВРП вырастет к 2025 г. до 150% к уровню 2005 г.

В сценарии умеренного развития предполагается реализация ряда структурных преобразований и отдельных прорывов в экономическом развитии некоторых отраслей и сфер производства. Активизируется трансграничное сотрудничество, но преодолеть встроенность РК в финские кластеры на невыгодных условиях не удается. Формируется трансграничный лесной кластер, в котором фирмы Карелии участвуют в совместных инновационных проектах, но в других направлениях они лишь дополняют финские проекты. ВРП в 2025 г. достигнет 190-200%.

В сценарии инновационного развития основной упор будет ставиться на структурные преобразования, организацию производства инновационных продуктов, модернизацию крупного и среднего бизнеса, развитие инновационного предпринимательства, активное использование современных форм межкорпоративного взаимодействия. Предполагается активное развитие научного и образовательного секторов и взаимодействие с Санкт-Петербургом и Восточной Финляндией на новом уровне. ВРП в 2025 г. достигнет 230-250%.