2. Региональное развитие и управление

Региональное развитие. Развитие определяется как направленное, закономерное изменение, выраженное в количественных и качественных показателях. В результате развития возникает новое качественное состояние объекта, выраженное, прежде всего, в его структуре [16].

Различают две формы развития: эволюционную, связанную с постепенными количественными и качественными изменениями объекта и революционную, характеризующуюся значительными качественными изменениями в структуре объекта за непродолжительное время. Переходный период развития российской экономики характеризовался революционными изменениями во многих сферах. Развитие может быть связано не только с прогрессом, но и с регрессом, с временной деградацией. В части российских регионов в 90-х годах наряду с положительными изменениями доминировали отрицательные в социально-экономической сфере.

С развитием связаны три основных характеристики – рост, изменения, улучшение. Развитие как рост означает количественный рост и структурные сдвиги, связанные с производством, которые ведут к технологическому прогрессу и повышению качества продукции. Экономический рост должен пониматься не только как рост, увеличение основных показателей, но и как сдвиг в структуре экономики.

Развитие как изменения влечет разноплановые перемены от модификации факторов производства и лучшего использования существующих ресурсов до изменения структуры и функций имеющихся институтов, изменения ценностных ориентаций и отношений в региональном сообществе. Особо надо отметить изменения в общественном сознании, традициях и привычках, перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества.

Развитие как улучшение означает перемены в качестве жизни, социальные перемены, обеспечивающие возможности более широкому кругу людей пользоваться общественными благами, большую доступность образования, здравоохранения, жилья, культуры, отдыха.

Региональное экономическое развитие определяют как режим функционирования региональной социально-экономической системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории. Развитие не является неизбежностью, фактически есть потенциальная возможность, реализация которой зависит от многих специфических условий. Регионы имеют ресурсы для развития, определенные условия и предпосылки, но результат зависит от множества факторов. Его определяют внешнее воздействие и внутренний механизм развития, процесс самоорганизации.

Экономическое развитие связано с эффективным управлением имеющимися ресурсами в целях достижения частных и групповых интересов. Как деятельность оно предполагает постановку целей, определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия, оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений, поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов.

Цели социально-экономического регионального развития – рост доходов, улучшение образования, питания, здравоохранения, культуры, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы.

Условия, предпосылки и факторы развития. Развитие экономики региона определяется особенностями региона – условиями, предпосылками и факторами. Для исследования развития экономики регионов Шадриным А.И. было предложено разделить базовый и надстроечный уровни. К первому относятся экономические, экономико-географические, природно-климатические и природно-ресурсные, социальные, национально-этнические и демографические условия, предпосылки и факторы. Ко второму – федеральная политика, политика региональных властей и взаимодействие с другими регионами и странами. Различные варианты перечня факторов предлагались Штульбергом Б.М. и Введенским В.Г., Лексиным В. и Швецовым А., Пилясовым А. и другими авторами [57].

Основываясь на концепции кольцевых структур Мартынова В.Л. можно выделить центральные, краевые и соединяющие их радиальные активные зоны, характеризующиеся высоким уровнем инновационной активности, более продвинутой отраслевой структурой экономики и относительно высоким уровнем менеджмента, что позволяет им динамично развиваться. Данные зоны привлекают ресурсы соседних территорий и реализуют новые проекты, которые создают условия и для развития соседних регионов. Созданные и впервые освоенные в них инновации распространяются затем в другие регионы. Активными зонами часто становятся территории контакта с внешним миром, с более развитыми странами, получающие новую информацию, знания, технологии и навыки. Приход достижений более развитых стран, их адаптация к специфическим условиям государства в дальнейшем ведет к их диффузии на соседние территории.

Ускоренное развитие регионов, входящих в центральные и краевые активные зоны втягивает в процесс структурной перестройки и остальные регионы. Особое место занимают приграничные и приморские регионы, обычно являющиеся периферийными в рамках своего государства. Активно участвуя во взаимодействии соседних государств, как коммуникационные районы, получая информационные ресурсы, знания, они могут стать краевыми активными зонами, вовлекающими в процесс преобразований прилегающие к ним глубинные регионы [27]. В результате реформ одним из факторов, влияющих на различия в динамике развития российских регионов, стало приграничное положение, поскольку либерализация внешнеэкономической деятельности создала для части приграничных регионов благоприятные возможности для экономического развития. При создании специальных условий приграничные и приморские регионы могут развиваться столь же успешно как Одесса в XIX веке.

На региональное развитие влияют близость крупных и развивающихся рынков, промышленных, торговых, административных, культурных или иных центров, транспортных путей или наоборот периферийное положение, выход к мировому океану, наличие водных путей, густота дорожной сети, условия для развития внешнеэкономических связей, особенности рельефа и другие факторы.

К экономическим факторам развития экономики региона относится его потенциал (кадровый, образовательный, научный, инновационный, промышленный, инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный), структура и степень развития экономики, специализация хозяйства, комплексность, состояние основных фондов и коммуникаций, объем регионального рынка, уровень развития рыночной инфраструктуры, перспективы развития рынков профилирующих видов продукции, особенности развития соседних регионов и стран, влияние мирового рынка и другие. Необходимо выделить структуру экономики региона на начало реформ и сложившиеся диспропорции.

Природно-климатические и природно-ресурсные факторы включают промышленные запасы минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, лесные, земельные, водные, биологические, рекреационные ресурсы, состояние окружающей среды региона и окружающих его территорий, природные условия и ресурсы соседних регионов и стран, а также климат, связанный с расположением региона, близостью к Арктике. Исследования показывают определяющее влияние природных ресурсов и соответствующих отраслей экономики на рост межрегиональной дифференциации в начале 90-х годов [20].

К социальным, национально-этническим и демографическим предпосылкам и факторам относятся плотность населения региона, его динамика, структура и заболеваемость, миграция, социально-культурный потенциал, степень развития социальной инфраструктуры, занятость населения, уровень доходов населения и его образования, социальное партнерство, уровень коррупции и преступности, наличие и многообразие национально-этнических групп, их конфессиональная принадлежность, а также социальные особенности соседних регионов и стран. Сравнение темпов роста приграничных российских регионов показывает, что среди слаборазвитых медленно развивающихся регионов преобладают национальные республики.

Федеральная политика определяется теми полномочиями, которые сформулированы в Конституции. К основным факторам относятся развитие законодательства, судебной системы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, инновационная и антимонопольная деятельность, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и другие.

Воздействие региональных властей связано с бюджетно-налоговой политикой, развитием институтов, улучшением инвестиционного климата, структурной политикой, поддержкой инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры, уменьшением административных барьеров, поддержкой малого бизнеса, улучшением подготовки и переподготовки менеджеров, содействием созданию интегрированных бизнес-групп, поддержкой активных и эффективных предприятий и многим другим.

Межрегиональное и трансграничное сотрудничество связано с усилением интеграции сопредельных регионов, развитием совместной инфраструктуры, содействием росту экспорта и изменению его структуры, взаимодействию в образовании, науке, здравоохранении и реализации других социальных проектов, сотрудничеству в экологической сфере и совместному планированию и другой деятельностью. Межрегиональные соглашения позволяют ослабить влияние закрытости региональных рынков.

Основы регионального управления. Региональное управление – государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Цель – повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории региона[10,12].

Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах и включает – систему федеральных и региональных государственных органов; систему государственной службы; совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления включая потоки информации. Основные принципы регионального управления – децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности, выделенной компетенции.

Функции регионального управления закрепляются в органах регио­нального управления и их подразделениях. Исполнителями этих функций являются кадры управления. Существуют различные классификации: по целям и задачам – законодательные и исполнительные органы; по степени централизации – федеральные, региональные и местные; по характеру деятельности – общей компетенции, отраслевые и межотраслевые.

Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью различных методов (совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления), посредством которых власть стимулирует развитие экономики региона, способствует созданию новых рабочих мест, увеличению налоговой базы, расширяет возможности для определенных видов экономической активности.

Выделяют организационные (воздействие на организационные отношения), к которым относятся организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные, экономические (создание определенных экономических условий), к которым относятся прогнозирование, планирование, программирование, государственные (муниципальные) закупки, регулирование развития региональных рынков, создание экономических стимулов, бюджетные инвестиции, финансовые и налоговые рычаги и социально-психологические методы, основанные на использовании социально-психологических факторов.

Среди методов управления надо выделить связанные с формированием общих условий развития бизнеса: развитие производственной инфраструктуры, рыночной инфраструктуры, финансовой системы, консалтинга, страхования,

Также важно регулирование деловой активности: зонирование и размещение предприятий, формирование правил землепользования и природопользования, надзор за их выполнением, налогообложение, субсидии, налоговые льготы, льготы по аренде помещений, гарантии, лицензирование, определение норм и правил, подготовка рекомендаций, предоставление грантов и субсидий, в т.ч. на НИОКР. Региональные власти могут стимулировать развитие частного сектора, отменяя различные меры, ограничивающие его деятельность.

На развитие региональной экономики влияет и прямая кооперация администрации и бизнеса: совместные проекты, государственно-частное партнерство, взаимодействие с организациями бизнес-сообщества, в т.ч. торгово-промышленными палатами, отраслевыми ассоциациями. Для развития территории и привлечения молодых нужны амбициозные проекты, способствующие карьерному росту, которые могут быть очень разными (Пудожский мегапроект или ИТ-парк в Петрозаводске).

В статье 73 Конституции подчеркнуто, что вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой госу­дарственной власти. Часть полномочий передается на региональный уровень, но не всегда они обеспечиваются финансированием.

Региональная власть может инициировать проекты и участвовать в конкурсах на финансирование из федерального бюджета. Карелия пытается реализовать Пудожский мегапроект, включающий освоение трех месторождений. Если будут государственные инвестиции в развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, то бизнес может вложить около 90 млрд.руб на развитие горнопромышленного и лесного комплексов.