14. Социальное развитие

В развитых странах основные расходы регионального бюджета связаны с социальной сферой, существуют функционально отраслевые органы управления в здравоохранении, образовании, культуре и других сферах. Создаются самые разнообразные комиссии (постоянные и временные) – для изучения конкретных проблем и регулирования отдельных сфер социальной деятельности – комиссии по правам женщин и национальных меньшинств, советы по искусству, комиссии по охране исторических мест и другие. Создаются координационные органы: функциональные комитеты по социальному развитию действуют в большинстве провинций Канады, есть комитеты по культурному развитию, в регионах США есть субкабинеты по человеческим ресурсам, в большинстве штатов США единые департаменты социальных услуг, которые ведают программами пенсионных выплат, медицинского страхования, помощи бедным и престарелым, страхованием по безработице, вопросами переподготовки кадров.

Реформы привели к сильному расслоению общества и росту бедности. В 1992 г. доходы населения упали в два раза, затем их рост был незначителен, причем длительное время существовали задержки зарплаты и пенсий. Для изменения ситуации предлагались следующие меры:

• улучшение социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей в нестационарных условиях;

• укрепление кадрового потенциала социальной сферы;

• стимулирование развития спонсорства;

• создание службы психологической помощи различным категориям населения региона;

• создание сети реабилитационных учреждений;

• создание системы специализированного медицинского обслуживания престарелых и инвалидов;

• развитие служб разносторонней адресной помощи нуждающимся слоям населения.

Занятость и безработица. В ходе реформ в регионах РФ появилась безработица и стала быстро расти. В РК в 1997 г. она достигла 7% (15% в отдельных районах), но затем упала до 2.5% и снова стала расти во время кризиса. В Карелии и других регионах разрабатывается политика занятости, которая включает сдерживание безработицы, быстрейшее трудоустройство, целевую поддержку безработных, смягчение последствий застойной безработицы, развитие самозанятости, взаимодействие с градообразующими предприятиями, организацию общественных работ и прочее.

В развитых странах имеется большой опыт регулирование рынка труда на региональном уровне. В США биржи труда во всех штатах изучают спрос и предложение, обеспечивают составление программ перестройки занятости и их реализацию, они посредники между рабочими и предпринимателями. В Швеции биржи труда осуществляют посредническую деятельность по предоставлению рабочих мест, уделяя особое внимание активным мерам, самозанятости. В Финляндии подразделения Министерства труда влияют на спрос путем контроля над государственными работами и другими, проводимыми с помощью государственных кредитов и субсидий. Предложение регулируется путем активного посредничества и содействия перемещению трудовых ресурсов, а также путем организации курсов повышения квалификации и переобучения рабочих.

В США администрация штатов, в основном за счет федеральных средств, создает рабочие места в социальной сфере (прежде всего просвещение и здравоохранение). Формирование спроса происходит через дотации предпринимателями при найме определенных категорий рабочей силы, стимулирование малого бизнеса, программы общественных работ, дотации и налоговые льготы за сохранение рабочих мест, субсидирование части зарплаты (85% заработка молодежи в летнее время). Общественные работы, которые финансируются обычно в депрессивных регионах, включают строительство в социальной сфере и коммунальном хозяйстве, ремонтно-восстановительные работы, а молодежный «корпус» – озеленение, природоохранные мероприятия, работа в госпиталях, библиотеках, школах.

В регионах РФ ежегодно составляется Программа занятости, которая включает анализ и прогноз трудовых ресурсов, развития процессов заня­тости и рынка труда:

• сбор информации о рынке труда и факторах, влияющих на его уровень и структуру;

• оценка и прогноз состояния трудового потенциала региона и его структуры;

• анализ ситуации на рынке труда;

• прогноз развития рынка труда на среднесрочную перспективу;

• прогнозная оценка спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и возможное ее распределение по направлениям использования в текущем году.

На основе анализа и прогноза разрабатываются мероприятия по обслуживанию рынка труда, решению конкретных проблем занятости и сдерживанию роста безработицы в прогнозном году, которые обычно включают:

• стимулирование роста занятости и ее сохранение на действующих предприятиях;

• создание новых рабочих мест, преимущественно в сфере среднего и малого бизнеса, для трудоустройства безработных с привлечением средств на поощрение работодателей;

• сохранение занятости и числа рабочих мест на предприятиях всех форм собственности, размещенных на территории региона;

• развитие самозанятости безработных граждан с использованием средств фонда занятости;

• предоставление информации о вакансиях на предприятиях, активизация работы с предприятиями;

• организация ярмарок вакансий и помощь в поиске высококвалифицированных специалистов;

• организация профессионального обучения и переподготовки безработных;

• профориентационные услуги незанятым;

• психологическая поддержка незанятых, развитие инфраструктуры;

• создание специализированных мест для инвалидов, ученических мест;

• квотирование и бронирование рабочих мест для отдельных категорий граждан;

• развертывание временных общественных работ для незанятых;

• организация временной (сезонной) занятости для подростков, молодежная занятость;

• осуществление социальных выплат безработным и незанятым гражданам.

В последние годы стали больше применяться активные формы, для стимулирования самозанятости в 2009 г. в РК будущим предпринимателям выдавали по 50-70 тыс.руб на создание своего дела, что позволило создать новые предприятия, в каждом из которых работало несколько человек. Всего планировалось создать до 250 предприятий.

Отрасли социальной сферы. В основных стратегических документах регионов определены основные проблемы развития образования, здравоохранения, культуры и других секторов и содержаться предложения по их развитию и решению накопившихся за период реформ проблем. В Концепции «Возрождение Карелии» предложены следующие основные методы в сфере образования:

• обеспечение непрерывного образования в условиях единого образовательного пространства на всех уровнях;

• удовлетворять заказ бизнеса и общества – готовить по профессиям, которые требуются, государственный заказ на подготовку специалистов для региона;

• оптимизация затрат на образование;

• совершенствование структуры управления в области образования;

• разработка нормативно-правовой базы для создания инновационных образовательных программ и учреждений и прочее.

Среди предложенных в Концепции «Возрождение Карелии» методов развития здравоохранения, физкультуры и спорта надо выделить следующие:

• мониторинг потребности населения в медицинских услугах и на этой основе оптимизация и реструктуризация сети учреждений здравоохранения;

• усиление и реформирование первичного здравоохранения, профилактика и формирование здорового образа жизни на основе общеврачебной практики и семейной медицины.

• разработка социальных нормативов и стандартов;

• развитие кадрового потенциала в новых экономических условиях;

• развитие информационной системы и телемедицины в Карелии;

• предоставление налоговых льгот и совершенствование системы лицензирования для развития частной медицинской практики.

Среди предложенных в Концепции «Возрождение Карелии» методов развития культуры и искусства можно выделить следующие:

• оптимизация затрат;

• поддержка и развитие народных промыслов и ремесел;

• развитие социально-культурных инициатив и адресная поддержка проектов и программ;

• привлечение средств российских и международных фондов и проектов;

• стимулирование спонсорства и меценатства в сфере культуры;

• вовлечение памятников истории и культуры, музейных коллекций в сферу экономической деятельности республики с целью получения дополнительных доходов для развития культуры прежде всего через развитие туризма.

Контрольные вопросы

1. Предмет и методы

2. Регион – определение и цель формирования

3. Территориальная организация общества

4. Размещение производительных сил

5. Регион как объект хозяйствования и управления

6. Региональное развитие

7. Условия, предпосылки и факторы развития

8. Основы регионального управления

9. Анализ социально-экономического развития региона

10. Особенности экономики Карелии

11. История развития экономики Карелии

12. Проблемы экономики республики

13. Перспективы развития экономики Карелии

14. Развитие энергетики и металлургии

15. Развитие машиностроения

16. Развитие лесного комплекса

17. Развитие строительства и промстройматериалов

18. Развитие легкой и пищевой промышленности

19. Развитие сельского, лесного и рыбного хозяйства

20. Развитие транспорта

21. Развитие связи и информационных технологий

22. Развитие торговли и туризма

23. Развитие социальной сферы и науки

24. Межрегиональная дифференциация

25. Проблемные регионы

26. Государственное регулирование территориального развития

27. Разграничение полномочий в РФ

28. Федеральные территориальные органы исполнительной власти

29. Региональная законодательная власть

30. Региональное законодательство

31. Структура исполнительной власти

32. Центральный аппарат

33. Функционально-отраслевые органы

34. Межведомственная координация

35. Функции Министерства экономического развития

36. Инвестиционная политика

37. Дальнесрочное прогнозирование и Концепция

38. Долгосрочное прогнозирование и Стратегия

39. Целевые программы

40. Финансовая система региона

41. Региональный бюджет – проблемы и особенности

42. Доходы и расходы регионального бюджета

43. Экология и природные ресурсы

44. Минерально-сырьевые ресурсы

45. Лесные ресурсы

46. Водные и другие ресурсы

47. Внешнеэкономическая деятельность

48. Международные программы

49. Цели создания и особенности СЭЗ

50. Российские СЭЗ

51. Карельские проекты зон

52. Занятость и безработица

53. Отрасли социальной сферы

Список литературы