13. Свободные экономические зоны

В мире насчитывается около 1000 свободных экономических зон (СЭЗ) в примерно 100 странах, которые обеспечивают до 10% мировой торговли. СЭЗ – часть государства, выведенная им за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю. Свободные экономические зоны являются частью национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции на мировой или внутренний рынок и успешное развитие социально-экономической жизни регионов своего базирования.

Цели создания и особенности СЭЗ. Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов. К экономическим целям относятся: интеграция в мировую экономику, создание полюсов роста, развитие новых территорий, привлечение инвестиций, развитие экспортных производств и рост валютных поступлений. К социальным целям относятся: развитие отсталых регионов, обеспечение более полной занятости рабочей силы в регионе, обучение и подготовка кадров, насыщение национального рынка высококачественными товарами. Часто выделяются научно-технические цели: привлечение новейших технологий, модернизация, получение новых ноу-хау, обучение собственных специалистов и рабочих новым методам труда, развитие новых наукоемких отраслей и повышение уровня менеджмента.

Существует множество классификаций СЭЗ, в основном в соответствии с целями их создания или хозяйственной специализацией:

• Торговые (свободные таможенные, бондовые склады, свободные порты, торгово-производственные);

• Промышленно-производственные (импорто-замещающие, экспортно-ориентированные);

• Технико-внедренческие (технополисы, технопарки, внедренческие);

• Сервисные (оффшорные, налоговые гавани, игровые, туристические, беспошлинные зоны);

• Комплексные (европейские и канадские зоны свободного предпринимательства, специальные экономические зоны КНР, латиноамериканские территории особого режима);

• Международные (еврорегионы, приграничные зоны).

На практике в чистом виде перечисленные СЭЗ встречаются редко, обычно для каждой из них присуще сочетание особенностей разных типов зон.

СЭЗ объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. Исторически зонам предшествовало создание свободных портов, иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей, статус свободных портов имели Генуя (с 1595 г.). Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России - Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).

Наибольшее распространение СЭЗ получили в развивающихся странах. Если к 1981 г. в указанных государствах было создано 96 таких вон, то к началу 1990 г. – уже около 300. СЭЗ существуют почти во всех промышленно развитых странах, причем в США их численность самая большая – около 200.

В течение длительного времени в СЭЗ товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60-х годов была разрешена обработка товаров в СЭЗ. Обычно при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара. Понимание, что государственное вмешательство в кризисных ситуациях часто не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров привело к созданию СЭЗ с переработкой товаров.

В конвенции Киото (1973 г.) было приведено такое определение понятия СЭЗ – это часть территории одного государства, имеющая расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференции для иностранных и отечественных предпринимателей и «иногда на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю».

Основные требования, которым должна удовлетворять территория для создания СЭЗ – благоприятное транспортно-географическое положение (включая возможность осуществлять экспорт-импорт), локальность для соблюдения таможенной границы, развитая инфраструктура, близость квалифицированных кадров, природно-ресурный потенциал или другие преимущества. Для успеха создания зоны необходимо хорошо разработанное обоснование проекта и четкая регламентация полномочий, прав и обязанностей между Администрацией СЭЗ и местными и региональными властями.

Для привлечения инвесторов вводят различные льготы. В практике СЭЗ применяется широкая гамма льгот и стимулов для отечественных и иностранных вкладчиков капитала, зависящих от специфических условий каждой СЭЗ. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, предусматриваются следующие фискальные льготы

• налоговые каникулы (5-15 лет), отмена какого-либо налогообложения в счет права на экспорт, освобождение от других налогов (НДС, на прибыль, на недвижимость, имущест­во, доходы персонала, на вывоз капитала), а также региональных и местных налогов;

• отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в СЭЗ;

• полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий на определенный срок и в зависимости от ряда условий.

Другими важными тенденциями указанного этапа развития СЭЗ являются льготные финансовые условия деятельности предприятий, расположенных в этих зонах (аренда, коммунальные платежи, кредиты), и административные льготы – дебюрократизация их управления, оказание услуг, упрощение въезда-выезда иностранцев. Например, в Южной Корее предприятия, созданные в СЭЗ, в первые пять лет полностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50%. В Шри Ланке полная отмена налогообложений длится от двух до десяти лет в зависимости т специфики функционирования предприятий СЭЗ, при этом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая технология и прочее.

Основной задачей администрации СЭЗ должно быть обеспечение в рамках принятого законодательства благоприятных условий для инвесторов и для деятельности всех зональных предприятий. Главными функциями администрации экономических зон независимо от их статуса являются:

• организация разработки и реализации стратегии и программы развития СЭЗ;

• организация и контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией объектов инфраструктуры зоны;

• разработка в пределах своих полномочий правил, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ;

• выдача лицензий резидентам СЭЗ на инвестирование и ведение хозяйственной дея­тельности;

• регистрация в качестве участника зоны резидентов СЭЗ;

• заключение договоров об аренде участков земли, зданий и сооружений и контроль за их осуществлением, установление ставок арендной платы;

• взимание платежей с вкладчиков капитала, создание фонда развития СЭЗ и контроль за использованием средств;

• контроль за выполнением правил хозяйственной деятельности и наказа­ние за их нарушение - до аннулирования лицензий;

• контроль за соблюдением трудового законодательства страны;

• установление в пределах своей компетенции правил и форм отчетности;

• представление интересов СЭЗ перед органами власти региона и страны;

• помощь резидентам СЭЗ – найм персонала, услуги, информация;

• создание организаций по развитию и обеспечению функционирования зоны и контроль за их деятельностью.

Активно развиваются СЭЗ в Китае. Индия развивает зоны свободной торговли и экспортно-производственные зоны. Кроме налоговых льгот имеется беспошлинный импорт оборудования и технологии, свободный вывоз прибыли, создание зон происходит за счет государственных средств. Отраслевая направленность различная, особо надо выделить зоны, специализирующиеся в области электроники и программирования. Индия занимает сейчас уже второе место по разработке программных средств и их экспорту.

В Турции зон создавались, как правило, в портах или аэропортах для развития экспортных производств. Они имеют льготные тарифы на портовые услуги, электроэнергию, связь и банковские услуги. Первоначально государство почти полностью за свой счет создавало зоны (прежде всего инфраструктуру), соответственно 30% доходов зоны уходит государству. Позднее создавались компании для организации финансирования создания инфраструктуры, государство лишь передавало территорию в их ведение. Но в обоих случаях право собственности возвращалось государство после окончания срока аренды (через 20-30 лет). Теперь все делают частные фирмы, государство лишь отбирает желающих работать в СЭЗ (примерно 70% от числа заявок и примерно 15% иностранные фирмы). Для нормального функционирования СЭЗ создан специальный фонд создания и развития СЭЗ, поступления в который идут из платежей при выдаче разрешений, ежемесячных отчислений фирм, банков, страховых организа­ций, торгового сбора в 0.5% от стоимости ввозимых и вывозимых товаров.

В США большинство СЭЗ имеют автомобильную направленность, они обеспечивают 80-90% экспорта, в них 40% всех занятых в автомобильной промышленности). Фирма «Форд» имеет 12 подзон, «Дженерал-моторс» - 9, «Крайслер» - 7. Также на границе с Мексикой зоны создаются для регистрации, производство продукции находится в Мексике, в США товар лишь упаковывается.

Российские СЭЗ. Первые СЭЗ (Выборг и Находка) были созданы в 1988 г., к середине 90-х годов было зарегистрировано 19 зон, включая зоны экономического благоприятствования (Ингушетия и Кабардино-Балкария). Вложения государства были минимальны, были предоставлены кредиты, но эффект от них отсутствовал. Подавляющее большинство из созданных на территории России СЭЗ оказались нежизнеспособными, лишь Шерризон некоторое время действовал успешно. Факторами, обусловившими слабость подобных образований до середины 2000-х годов, стали следующие:

• отсутствие адекватного правового регулирования, проект российского закона был разработан в 1995 г. и принят в 2005 г.;

• слишком большие размеры территории СЭЗ, все российские претенденты на создание СЭЗ стремились взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны;

• нахождение большинства СЭЗ во внутренней части страны, а успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от близости к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного и приморского расположения;

• отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона, принятие льгот тормозящих развитие производства в зоне, как в Калининградской области в 90-х годах;

• отсутствие зон для стимулирования инновационной деятельности, для технологического прорыва РФ;

• отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, сделавшее возможными злоупотребления на территории СЭЗ.

• недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования, созданные зоны в основном ограничивали свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов.

В 2005 г. был принят закон об Особых экономических зонах (ОЭЗ), был проведен конкурс и начали создаваться четыре технико-внедренческие зоны и две промышленно-производственных. Затем стали создаваться игровые, туристско-рекреационные и портовые зоны.

Закон был разработан на основе индийской модели, в которой все создавалось с нуля, и не соответствует российской реальности, в которой есть мощные научные центры. ОЭЗ будут жить в условиях свободной таможенной зоны – отсутствие таможенных пошлин и НДС на экспортируемый товар, пониженный единый социальный налог, ускоренная амортизация. Резидентом можно стать вложив 10 млн.евро, заключив договор аренды госимущества на участках ОЭЗ и пройдя отбор (в зависимости от типа). Руководит ОЭЗ государственное агентство.

Объем инвестиций в проекты в ОЭЗ в Санкт-Петербурге уже получивших статус резидентов оценивается в 45 млн долл. Вокруг зоны уже построена дорога и проведено освещение, начато строительство ограждений, есть запас энергомощностей, и получающие в аренду землю предприятия могут практически сразу приступать к строительным работам.

Экспертный совет Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), регулярно рассматривает заявки претендентов на получение статуса резидентов ОЭЗ. Основные инвестиции в проект в Санкт-Петербурге пока идут со стороны государства: городской и федеральный бюджет направят до 2010 г. 2,8 млрд руб. на строительство инфраструктуры. В Дубне в 2009 г. были введены в эксплуатацию производственные корпуса семи резидентов, в Томске в 2008 г. введены первые корпуса, в Зеленограде развитие идет медленнее, однако руководство этой зоны ведет переговоры о размещении производств с IBM и Dell.

В действующих шести ОЭЗ зарегистрировано более 50 резидентов, их инвестиции превысили 9 млрд.руб. Государство вложило в обустройство их инфраструктуры более 13 млрд.руб. на строительство дорог, прокладку инженерных коммуникаций и открытие административных зданий. По докризисным оценкам Минэкономразвития и РосОЭЗ к 2010 г. в две промышленно-производственные и четыре технико-внедренческие зоны должны были прийти 210 резидентов, а сумма их инвестиций превысить 34 миллиарда рублей. К 2012 г. должны работать проекты по туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам, на основе подготовленных проектов их планировки туристические мини-города уже будут принимать посетителей. Игровые зоны развиваются медленно, хотя первое казино в одной из зон уже открыто.

Предлагается в будущем провести новые конкурсы и создать ОЭЗ на Дальнем Востоке и в Сибири, для поддержки Сахалина и Камчатки, но пока решили не торопиться, зоны не должны быть только мерой социальной поддержки регионов. Промышленный и инновационный потенциал зон, должен быть востребован бизнесом и детально говорить о возможности проведения новых конкурсов по промышленно-производственным и технико-внедренческим ОЭЗ можно будет лишь после того, как накопится опыт работы уже существующих.

Карельские проекты зон. С конца 80-х годов рассматривалось несколько вариантов создания СЭЗ – Сортавала, Вяртсиля, портовая часть Петрозаводска, Медвежьегорск, Калевальский район. На основе предложений администрации Костомукши и торгово-промышленной палаты был разработан комплект документов по организации СЭЗ на приграничной территории г. Костомукши. Был подготовлен план организационно-технических мероприятий для реализации подготовительного этапа в создании СЭЗ. Была разработана и представлена необходимая документация. Но отсутствие федерального законодательства и другие обстоятельства не позволили реализовать предложенный проект. Был лишь реализован проект программы Тасис по приграничному индустриальному комплексу. РК участвовала в конкурсе на создание туристско-рекреационных зон. Было подготовлено 42 кг документации – Концепция «Возрождение Карелии», Территориальная схема и основы схемы развития и размещения туризма. В ней было выделено 5 опорных зон – Спасская губа, Бесов Нос, Ладожские шхеры, Великая губа и Беломорск (Кемь). Проект РК был хорошо принят, вышел в финальную часть, но не был признан победителем. Разработанные мероприятия позволили разработать Схему развития и размещения туризма в РК.

Обоснование создания СЭЗ в Костомукше базировалось на том, что имеется необходимый потенциал: близость к границе; развитие «Архангельского коридора», включая создание железной дороги Ледмозеро-Кочкома; активная деятельность ЕС в Карелии и Восточной Финляндии, включая программы Тасис и Интеррег; привлекательность для крупного международного бизнеса Тимано-Печерской нефтегазоносной провинции, прилегающей к «Архангельскому коридору»; наличие консалтинговых фирм по движению продукции между Западом и Востоком и возможность создания новых; осуществление проекта TERN (Оулу-Вартиус-Костомукша-Ледмозеро-Сегежа); участие финских фирм в проектах в лесном комплексе РК; реализация проекта модернизации телекоммуникаций и связи в рамках проекта «Архангельского коридора»; устойчивый ежегодный рост пассажиропотока через пограничный переход Вартиус-Люття.

Цель создания СЭЗ – расширение экспортного потенциала РК; привлечение зарубежного и отечествен­ного капитала, техники, технологий и квалифицированных кадров; создание новых рабочих мест; использование СЭЗ в качестве катализатора расширения сотрудничества с другими государствами.

Возможные направления развития СЭЗ – сборочные производства, склады, хранилища, таможенный терминал, оптовый рынок с предпродажной подготовкой, лесной терминал по обработке, сортировке, маркировке, пакетированию и доработке неболь­ших партий для непосредственных потребителей. Есть два варианта размещения – около границы, или на территории недостроенной хлопкопрядильной фабрики (4.5 га, железнодорожная ветка, 3 км до аэропорта, 90% готовность помещений, 36 км до перехода Вартиус).