12. Внешнеэкономическая деятельность и развитие приграничных регионов

Внешнеэкономическая деятельность. В конце 1991 г. вышел Указ о либерализации внешнеэкономических связей и регионы получили активизировать внешнюю торговлю, что способствовало снижению спада экономики части регионов, особенно приграничных. Стали возникать новые ведомства, в РК – Министерство внешних связей, стали появляться новые консульства и представительства Торгово-промышленных палат.

Протяженность границы Финляндии и Карелии – 794 км, основной поток грузов – лесопродукция, границу пересекает до 2 млн. человек в год, действует Карельская таможня, за годы реформ были созданы три международных пункта пропуска (Вяртсиля, Люття, Суоперя) и 15 упрошенного пропуска для экспорта лесопродукции, два железнодорожных погранично-таможенных перехода и авиационный «Бесовец». Инфраструктура не справляется – поток грузов между РФ и Финляндией ежегодно возрастает на 20% и возникают очереди. В сентябре 2006 г. на Петрозаводской таможне была оформлена первая электронная грузовая таможенная декларация, их доля стала расти, но при объединении таможен все вернулось к бумажной форме, в других подобной технологии не было. Быстро растут объемы внешней торговли, лишь кризис остановил этот рост.

В 1994 г. был подписан протокол о торгово-экономическом сотрудничестве и технической помощи с МИД Финляндии, получили договорную основу отношения с некоторыми губер­ниями Финляндии, Швеции (Вестерботтен), Норвегии (Тромс). В 2000-х годах реализовывалась Программа приграничного сотрудничества.

Первый в РФ Еврорегион Карелия появился в 2000 г., были подписаны устав и соглашение. Действует исполнительный комитет из представителей РК и трех финских регионов и два секретариата в Петрозаводске и Каяни. На каждой территории действует национальное законодательство, а создается система совместного пространственного планирования, продвижения взаимовыгодных проектов. В 2002 г. была принята программа «Наша общая граница» на 2001-2006 гг., где было выделено 9 приоритетных проектов в энергетике, экологии, культуре, туризме и здравоохранении. Из программы ТАСИС получили финансирование несколько крупных проектов, в частности создание пункта пропуска «Суоперя» и очистных сооружений в Сортавале. Финансировалась «Электронная Карелия» тоже частично из средств ЕС на 2 млн.евро.

Основные направления внешнеэкономической деятельности в регионе:

• реализация права на международную деятельность в пределах конституционных полномочий субъекта РФ, а также в рамках межгосударственных договоров РФ, участие в переговорных процессах РФ с другими государствами, когда предмет договора непосредственной затрагивает интересы региона;

• заключение соглашений в области внешнеэкономической и международной деятельности на уровне отдельных административно-территориальных образований иностранных государств и органов их государственного управления без подрыва территориальной и политической целостности РФ.

• повышение эффективности и масштабов экспортной деятельности и содействие развитию экспортного потенциала обрабатывающих отраслей, сохранение традиционных и освоение новых рынков сбыта;

• создание благоприятных условий для привлечения в регион иностранных инвестиций и новейших технологий;

• участие в международных организациях, международных программах и проектах, повышение имиджа региона;

• создание благоприятных условий для трансграничного сотрудничества.

Мероприятия по внешнеэкономической деятельности региональных властей, реализующие основные направления:

• содействие росту экспорта в целом и товаров высокой степени переработки, защита экспортеров, создание программы по разви­тию экспорта, развитие взаимодействия соседних регионов для сотрудничества в области экспорта;

• развитие системы сертификации и контроля качества экспортной продукции;

• контроль за заключением контрактов и валютными платежами;

• совершенствование законодательной базы с целью создания благоприятного инвестиционного климата, использование опыта регионов РФ, совершенствование законодательства региона (создание ясной системы предоставления преференций и гарантий иностранным инвесторам по опыту наиболее развитых регионов РФ);

• содействие организации и активной деятельности предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), сети коммерческих и финансовых учреждений, создание системы сопровождения инвестиционных проектов, организация информационного обеспечения иностранных инвесторов, создание базы данных об инвестиционном потенциале региона;

• создание и продвижение за рубежом привлекательного имиджа региона;

• привлечение иностранных капиталов для создания транспортно-технологических комплексов обработки мировых транзитных грузопотоков и повышения роли региона в них;

• участие в выполнении межгосударственных, межправительственных договоров и соглашений, в международных организациях, в международных делегациях РФ (для РК – участие в Баренцрегионе и сотрудничестве РФ и Финляндии);

• организация международных выставочных мероприятий и конференций, содействие участию предприятий региона в выставках за рубежом;

• восстановление связей с государствами СНГ и Балтии, развитие связей со странами ЕС и поиск интереса в Азии;

• развитие инфраструктуры (пункты пропуска, автодороги, энергоснабжение);

• взаимодействие с федеральными структурами, реализация принципа – таможня для клиента;

• реализация проекта «Еврорегион Карелия» совместно с приграничными районами Финляндии для решения социально-экономических, экологических проблем и развития инфраструктуры;

• содействие администрациям местного самоуправления районов и городов, предприятиям и организациям республики в подготовке проектов для финансирования по линии программ ТАСИС и других международных программ;

• создание Костомукшской специальной зоны и иных зон экономического благоприятствования в приграничных районах.

Иностранные инвестиции приносят новые технологии, поэтому в регионах стараются привлечь иностранных инвесторов. Система их привлечения обычно включает:

• налоговые льготы (освобождение от налогов, снижение ставок, отсрочки), объектами которого являются земля, новые вложения, обору­дование;

• субсидии, займы по ставкам ниже рыночных, гарантии по займам, финансирование облигационных займов под низкий процент (для строи­тельства или модернизации, обычно средних предприятий);

• в регионах с низким уровнем квалификации рабочей силы (или отсталой структурой) содействие профессиональному обучению;

• совершенствование транспортной сети (автострады, железные дороги, аэро­порты), обычно в регионах с низкой стоимостью земли и рабочей силы (неиндустриальные регионы);

• подготовка необходимой для застройки инфраструктуры (подъезд­ные пути, газо, водо и электроснабжение);

• обеспечение потенциальных инвесторов необходимой информацией (проекты, трудовое законодательство, экология и законодательство, ставки зарплаты, стоимость топлива и электроэнергии, развитие инф­раструктуры, рынки) через брошюры, видеофильмы и Интернет;

• предоставление земли в бесплатное пользование, содействие в выборе участка через специальные центры.

Предоставляя льготы региональная власть стремиться наладить и механизм их возврата, оставляя за собой право участия в деятельности предприятия после реализации проекта.

В РК иностранных инвестиций мало, а в середине 90-х годов было меньше 2 млн.долл в год. Лишь в последние годы появились серьезные финские проекты, стали вкладывать средства шведские фирмы и «Северсталь» взяла большой кредит на освоение нового месторождения.

В 90-х годах активно создавались ПИИ, в основном финскими небольшими фирмами. Большинство их дейс­твовало в лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, в оптовой и розничной торговле. Потом действующих ПИИ стало мало. Примерно 50% ПИИ – финские.

Международные программы. От обмена товарами возможен переход к сотрудничеству в инновационной сфере. В 2006 г. в Петрозаводске прошел 2 российско-финляндский форум «Инновации – стратегия сотрудничества», было подписано несколько соглашений, в т.ч. и в секторе программного обеспечения. В 2005 г. в РК реализовывалось 98 международных проекта на 9.3 млн.евро.

ЕС была предложена специальная программа для стран СНГ в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей ЕС и СНГ. Цель программы Тасис – поддержка инициатив стран-партнеров по созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом процветании. Тасис дает субсидии для оказания поддержки процессу перехода к рыночной экономике и демократическому обществу.

Тасис передает ноу-хау, которым располагают государственные и частные организации, что позволяет сочетать западный опыт с профессиональными навыками и знаниями на местах. Ноу-хау передается в форме оказания консультационного содействия в вопросах управления, направления групп экспертов, проведения экспертных исследований и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы, международных сетевых структур, пилотных проектов, создания новых и реорганизации действующих институтов.

Основные направления – ядерная безопасность и охрана окружающей среды (до 100 проектов в год), реформа системы госуправления, социальных услуг и образования (70-80), реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора (70), развитие инфраструктуры (энергетика – 40-50, транспорта и связи – 35-40), сельское хозяйство (40-50) и другие.

В 1997 г. в Петрозаводске открыт технический офис ТАСИС, который обслуживает также Мурманскую и Архангельскую области. В Карелии по программе предлагалось множество проектов, которые могли бы быть реализованы в РК, например проект помощи в реструктуризации предприятий (ОАО «ОТЗ» провело ее в 1996 г. самостоятельно и успешно), но не всегда заявки проходили конкурсный отбор.

По программе в РК реализовывались проекты по лесным ресурсам, подготовке ме­неджеров, развитию энергетики, подготовке и переподготовке госслужащих, телекоммуникациям, развитию транспортных систем, развитию коммунального хозяйства, оснащению больниц современной медтехникой, обучению специа­листов и другие. Тасис профинансировал создание пункта пропуска «Суоперя».

На подготовку кадров для бизнеса и предпринимательства было вы­делено 3.5 млн.евро. Программа реализовывалась на базе ПетрГУ и Архангельского политехнического университета. По проек­ту предоставлялись методические материалы, обучались преподаватели, поставлялось оборудование.

Проект «Управление лесными ресурсами на северо-западе России» выполнялся на базе национального парка «Водлозерский». Проект был рассчитан на 2.5 го­да, стоимостью 2.5 млн.евро. Проект включал направления – природоох­ранные мероприятия, развитие экологического туризма, отработка тех­нологий лесохозяйственной деятельности на прилегающих территориях, развитие предприятий лесного комплекса, создание информационной ба­зы, переобучение кадров, занятых в лесном комплексе.

После реформы структурной политики в 1989 г. Фонд регионального развития ЕС стал не просто выделять депрессивным регионам финансовые ресурсы, а поддерживать проекты, направленные на развитие внутренних факторов экономического роста в регионах, создав программу Интеррег. Приграничные регионы, как правило, являются периферийными в своих государствах. Интеграция создала для них новые возможности, и теперь требуются дополнительные финансы для их реализации. В начальной стадии Фонд может оказать поддержку, финансируя проекты по созданию новых трансграничных структур, разработке совместных стратегий развития, а затем – по развитию малого и среднего бизнеса, образованию и переподготовке кадров, развитию инновационной инфраструктуры. ЕС создал систему, принуждающую регионы разрабатывать стратегии и программы развития.

Интеррег готовила приграничные регионы к вхождению в единый рынок, пыталась покончить с их экономической и социальной изолированностью, способствовать развитию трансграничных связей. Кроме того, приграничные регионы на внешних границах должны быть подготовлены к роли «ворот» для развития европейского рынка. Около половины средств по программе выделялось на развитие коммуникаций, более 10% получили также поддержка предпринимательства, развитие туризма и охрана окружающей среды, несколько меньше – развитие сельских территорий, создание трансграничных институтов и решение социальных проблем. Средства получали более 30 приграничных регионов, из них большая часть пришлась сначала на Испанию, Португалию и Грецию, а в конце 90-х и на Финляндию.

Часть программ касалась и российских регионов, в т.ч. Карелии. Программа региона Балтийского моря включала стимулирование совместного сотрудничества, пространственного планирования, обмен опытом, подготовку инвестиционных проектов и совместные исследования.

Развитие внешних связей Карелии все больше опирается на усиле­ние активности в развитии приграничного сотрудничества в рамках Баренц-региона. Первоначально важна была финансовая и гуманитарная помощь, теперь – совместные проекты: транспорт и логистика – «БаренцЛинк», подготовка кадров, помощь бизнесу в поиске контактов, оленеводство, молодежная программа.