11. Природно-ресурсный потенциал региона

Экология и природные ресурсы. Развитие многих российских регионов определяется природными ресурсами, находящимися на их территории – минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, лесными, земельными, водными, биологическими, рекреационными и другими. Их использование должно способствовать экономическому развитию региона и не ухудшать состояние окружающей среды.

Экономический механизм природопользования должен обеспечить [59]:

• экологизацию общественного воспроизводства, включая учет экологических ограничений, оценку экологических последствий, улучшение экологической обстановки в регионе, сохранение биоразнообразия, сложившегося экологического равновесия в природных экосистемах;

• снижение ресурсоемкости производства, рост степени переработки ресурсов и доли перерабатывающих отраслей.

Экономический механизм природопользования должен содержать [59]:

• установление права собственности на природный фонд региона, разграничение прав владения, распоряжения и использования природных ресурсов между РФ и регионами;

• удовлетворение потребности в ресурсах;

• согласование интересов РФ, региона и пользователя;

• режим природопользования – условия, порядок и лимиты предельно допустимого объема освоения природных ресурсов в регионе;

• государственное регулирование и управление природным фондом используя законы, налоговую, промышленную и структурную политику;

• межрегиональное и международное сотрудничество;

• платность природопользования.

Нарастание экологических проблем может решаться сочетанием усилий правительств на государственном, региональном и местном уровне с участием общественных организаций. В развитых странах происходит ужесточение экологических требований к существующим и строящимся объектам. Для российских регионов необходимость модернизации действующих производств связана не только с ростом производительности, но и с необходимостью уменьшения воздействия на окружающую среду.

Экологическое регулирование включает: мониторинг воздействия, установление режима природопользования (лимиты изъятия и ПДК), реализацию природоохранных мероприятий и платежи за загрязнения. Экологизация процесса строительства, а также производственно-технологических параметров возводимых объектов включает:

• использование экологически безопасных материалов и технологий (в первую очередь безотходных);

• возведение объектов с учетом рационального и безопасного использования земельных, водных и энергетических ресурсов.

В развитых странах строительство поставлено в строгие законодательные и экономические рамки и является прерогативой государственного вмешательства. Согласование целей по сохранению окружающей среды на стадии обоснования региональных проектов позволяет свести к минимуму или не допустить возможный ущерб. Только при этом условии можно получить разрешение на строительство и рассчитывать на поддержку финансовых организаций. В крупных региональных проектах экологические проблемы выделяются, как правило, в отдельную программу. Природоохранные требования предварительно исследуются с привлечением высококвалифицированных независимых экспертов.

Правом разработки экологических стандартов и контроля за их соблюдением законодательно наделены и региональные природоохранные организации, причем принимаемые ими стандарты носят, как правило, более жесткий характер, чем общенациональные. В развитых странах проводится глобальная инвентаризация и паспортизация земельных зон и участков. Определены зоны защиты ландшафта, где запрещено строительство зданий и сооружений, действуют специальные нормативы плотности застройки.

Экологические проблемы Карелии, в основном связаны с последствиями невнимания к экологии во время индустриального развития СССР. В республике значительные объемы выбросов в атмосферу связаны с металлургическими и целлюлозно-бумажными предприятиями, причем, иногда превышается ПДК. Надо отметить, что модернизация привела к заметному снижению удельных выобросов. В Надвоицах до сих пор ощущаются последствия значительных в прошлом выбросов фтора. Приграничное положение привело к быстрому росту автотранспорта в городах и уровень выбросов в атмосферу от него превышает ПДК и средние по РФ показатели.

Часть проблем связана со значительным объемом рубок в РК, разными точками зрения региональной власти, бизнеса и общественных организаций на возможность рубок старовозрастных лесов, медленным создание природоохранных территорий, быстрым сокращением зеленых насаждений в Петрозаводске, незначительным объемом новых посадок.

Освоение минерально-сырьевых ресурсов сдерживается сложностью нахождения компромисса, поскольку Заонежье может стать крупным горнодобывающим регионов (добыча ванадия) или природоохранной территорией, в Приладожье могут возникнуть десятки новых щебеночных карьеров или новые туристские зоны.

Карелия обладает огромными водными ресурсами, но одновременно существует проблема питьевой воды в Петрозаводске и многих поселениях, поскольку не все предприятия и не все поселения имеют очистные сооружения.

Минерально-сырьевые ресурсы. Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В РК около 4000 проявлений полезных ископаемых. Фонд недр включает 782 разведанных месторождения, 28 видов твердых полезных ископаемых с запасами учтенными балансом, около 400 перспективных проявлений, 14 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения и 3 минеральных вод, 379 торфяных месторождений. Кроме того, есть отвалы вскрышных и вмещающих горных пород, отходы горнообогатительного производства; природные и техногенные полости [59].

Основные виды пользования недрами: геологическое изучение, добыча, строительство и эксплуатация подземных объектов. Пользование может бессрочным или временным (для изучения – до 5 лет, для добычи – до 50 лет). Недра предоставляются в пользование специальным разрешением – лицензией. Она должна содержать данные о пользователе, цель работ, пространственные границы, сроки, согласованный уровень добычи, условия платежей, права на информацию и прочее. Лицензия предоставляется путем проведения конкурсов и аукционов. В 2008 г. после конфликтов с зелеными было отозвано 850 лицензий и осталось на конец года 416, в т.ч. 150 – на производство щебня.

По закону РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, использования и распоряжения недрами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов. В 2003 г. значительно изменилось законодательство, включая систему платежей, были отменены платежи за пользование недрами, которые шли в региональный бюджет, изменилась практика трехсторонних соглашений.

В 2007 г. был принят закон «О некоторых вопросах недропользования на территории РК», по которому исчез заявительный принцип получения лицензий на право пользования, предприниматели могут получать лицензии только по результатам конкурса или аукциона, решение о котором принимает правительство РК.

При проведении конкурсов создавалась конкурсная комиссия, которая рассматривал поступившие предложения. При объявлении конкурса одновременно определялись критерии выявления победителя, например – величина превышения стартовых размеров платежей за право пользования недрами (в случае аукциона фактически единственный критерий), опыт претендента в сфере геологоразведочных и горно-добычных работ, привлечение к работам предприятий и организаций, базирующихся на территории региона, применение способов и методов работы, обеспечивающих мини­мальную экологическую нагрузку на природную среду, темпы проведения геологоразведочных работ и освоения месторождений, другие социальные и экологические аспекты.

В управлении развитием горопромышленного комплекса (ГПК) используется программный подход. Цель региональной ЦП «Недра» – повышение эффективности использования и управления фондом недр РК, а основные задачи – совершенствование регулирования и управления ГПК, рост объемов и расширение рынков сбыта минерально-сырьевой продукции, освоение новых месторождений и строительство горных предприятий, реализация структурной политики развития ГПК, повышение занятости населения, рост налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты, повышение квалификации и подготовка кадров для горных предприятий, ускорение социально-экономического развития самоуправляющихся территорий за счет освоения недр, обеспечение экологически допустимого развития ГПК.

Карелия обладает значительными месторождениями железной руды, два из которых (Костомукшское и Корпангское) освоены и в перспективе возможно начало добычи на Ведлозерском месторождении. Аганозерское месторождение является крупнейшим в РФ, пятым в мире, но бедным – 20% окиси хрома и при существующем спросе на хром, отсутствии железной дороги и электроэнергии перспективы пока неясны. В Карелии есть месторождения титана, ванадия, урана, никеля, золота и других металлов, которые могут быть освоены в будущем.

Карелия может заметно увеличить объемы производства продукции неметаллорудной промышленности, например полевошпатовых материалов, мелкоразмерной слюды и шунгитовых материалов. Также в республике есть месторождения алмазов талька и кианита.

Наибольшие перспективы связаны со строительным и облицовочным камнем. Дорожное строительство требует больших объемов высокопрочного щебня, также растет спрос на блочный камень, такой как габбро-диабаз.

Развитие ГПК сдерживает низкий уровень производственной и социальной инфраструктуры, прежде всего – отсутствие вблизи месторождений железной дороги или порта, автодорог, сложности с энергоснабжением, необходимость строить поселок. Перспективен Пудожский мегапроект, значительны запасы титаномагнетитовых руд около Римского (разведанные 316 млн.т., а во всех проявления района – до 3.6 млрд.т), хромовых руд на Аганозерском месторождении, есть месторождения никеля, меди, ванадия, золота, серебра и платина, гранита и габбро-диабаза, но нет железной дороги и гарантий обеспечения электроэнергией.

Лесные ресурсы. Развитие карельской экономики связано с лесным сектором. В РК лесные запасы растут, средний годичный прирост 13.3 млн.м³, запас на 1 га – 99 м³. Молодняками занято 38%, спелыми и перестойными – 33%, производительность лесов – 1.43 м³ на 1 га в год. Продуктивность карельских лесов в значительно ниже, чем в Финляндии, как и обеспеченность лесными дорогами с твердым покрытием. Расчетная лесосека составляет 8.8 млн.м³ по главному пользованию, освоение 60-70%, примерно как в Швеции и Финляндии, а в РФ – только 22%. Экономически доступны – 6.2 млн.м³, ресурсы от рубок ухода не используются. За годы реформ увеличилась площадь покрытых лесами земель, в основном хвойных, уменьшились площади вырубок и площади под мягколиственными молодняками.

Лесовосстановление снизилось, но постепенно растет и превышает вырубки, растет доля посадок, уменьшается посева. Происходит переход к новым технологиям – выращивание сеянцев с закрытой корневой системой, переработка шишек, развивается селекционная база, осуществляется мониторинг, рубки ухода. В Петрозаводском, Калевальском, Костомукшском и Лахденпохском лесхозах были созданы тепличные комплексы с ежегодным выращиванием до 4 млн. стандартных сеянцев. Доля незаконных рубок по оценке МВД – 0.2% от вырубленного леса и аэрокосмическая съемка в 2007 г.показала, что РК – благополучный регион. Расширяется сертификация лесов и лесопродукции.

Региональная ЦП «Леса Карелии» должна обеспечить рациональное использование земель государственного лесного фонда, неистощительное и рациональное пользование лесными ресурсами, расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, формирование сети особо охраняемых природных территорий.

Лесной кодекс РФ часто менялся, иногда претерпевая значительные изменения, особенно в вопросах собственности, прав регионов, структуры управления. Пока принято недостаточно правовых актов, уточняющих и конкретизирующих действующий Лесной кодекс. Резкие изменения ведут к большим проблемам, тем более, что всегда положения и различные нормативные акты появляются с опозданием на несколько лет. С 1.1.2007 г. перестали действовать лесопорубочные билеты, но новых документов не подготовили, было лишь их название – декларация. Не было принятых требований к ведению лесного хозяйства арендаторами, не ясен источник финансирования лесовосстановительных работ, остались проблемы строительства и содержания лесных дорог.

В начале XXI века у регионов остались только сельские леса, сейчас права регионов расширили. В Лесные участки остаются в федеральной собственности, но часть государственных полномочий передается регионам.

В РК разработана программа действий по совершенствованию управления лесным сектором. В 2008 г. был разработан Лесной план Карелии. В нем дана характеристика состояния лесов РК, определены основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, приоритеты по видам использования земель лесного фонда, дана оценка экономической эффективности лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий лесного сектора РК. Три ЦБК потребляют 3.5 млн. м³ хвойной древесины, потребность лесопиления – 2.5 млн.м³, что соответствует возможностям лесозаготовок в регионе, но ожидается рост потребности до 8 млн.м³.

Лесным кодексом была введена переходная форма – долгосрочная аренда. Лесопользователи пользуются участками леса через лесные аукционы с 1999 г., конкурс на договор аренды осуществлялся с 2003 г., аукционы составляли ранее 3%, а с 2005 г. – остались единственными. В долгосрочной аренде около 7 млн.м³., 80% расчетной лесосеки на конец 2007 г. Соответственно, как и в других странах все чаще лес заготавливают подрядные организации, в 2003 г. – 27%, в 2006 г. – 52%.

Вопрос собственности в разных государствах решается по-разному. В Финляндии высока доля частных владельцев – 54% лесных угодий, треть – государства, около 10% – владения крупных фирм. В Канаде 77% принадлежит властям провинций, 16% - федеральным и лишь 7% - частным владельцам. В Чехии частные владения – 22%, в Польше – 20%, остальные леса в основном государственные.

Система управления лесным хозяйством часто меняется. В начале 2000 г. функционировал Комитет по лесу РК, весной он был преобразован в Лесную службу, а летом упразднен и восстановлен как комитет только в 2006 г.

На развитие лесного сектора значительное влияние оказывают решения федеральных властей. Новые таможенные пошлины обострили проблему использования лиственной древесины. Экспортная пошлина с 1.07.07 составила 10 евро, с 1.04.08 – 15 евро, с 1.01.09 – ожидалось 50 евро, фактически запретительная пошлина, экспортная цена ниже. В РК в расчетной лесосеке около 1 млн.м³ березы, которую некому будет продавать, а получали за нее примерно 25 млн.евро.

Водные ресурсы. В регионах РФ регламентируется и наблюдается качество вод, сбросы, эксплуатация водохранилищ, безопасность гидротехнических сооружений, специальные зоны (санитарные, водоохранные), прибрежные защитные полосы, лимиты водопользования, плата за воду, плата за водопользование без изъятия (ГЭС, рыбное хозяйство) и плата за сброс.

Водопотребление неизбежно сопровождается сбросом использованных загрязненных вод в озеро, являясь мощным фактором, вызывающим негативные экологические изменения. На предприятия бассейна Онего приходится 36,3% всех выбросов вредных веществ по РК в целом. Существующие технологии не позволяют довести уровень очистки вод до нормативных параметров.

В ряде крупных населенных пунктов: таких как Медвежьегорск, Пудож, Беломорск, Кемь, Калевала и Лоухи очистные сооружения практически отсутствуют. Проблемой особой важности для экосистемы Онежского озера является антропогенное эвтрофирование. Выделяемых средств недостаточно для проведения согласованных мер, способствующих предотвращению дальнейшего загрязнения озера.

Основной объем сточных вод в Онежское озеро поступает из Петрозаводска, Кондопоги и Медвежьегорска. Из них по сбросу органических, минеральных и взвешенных веществ выделяется Кондопогу, по сбросу биогенных – Петрозаводск. Сточные воды Петрозаводска, Кондопоги и Пиндуш проходят биологические очистные сооружения, а Медвежьегорска – сбрасываются без очистки. Биотестирование сточных вод после очистных сооружений г. Петрозаводска показало наличие в них биологически опасных соединений, что позволяет отнести эти воды к сильно токсичным. Результаты биотестирования сточных вод, прошедших биологические очистные сооружения г. Кондопоги, указывают на весьма низкое качество очистки, данный сток характеризует как сильно токсичный.

При сравнении антропогенных нагрузок с химическим стоком рек, впадающих в губы, по одним и тем же классам веществ видно, что для всех губ наибольшая антропогенная нагрузка по сравнению с природной приходится на общий фосфор. Поэтому одним из последствий сброса сточных вод является антропогенное эвтрофирование.

Значительное влияние на качество вод губ оказывают дренажные и ливневые воды, поступающие с территории крупных городов – Петрозаводска, Кондопоги, Медвежьегорска, расположенных на побережье Онежского озера. Немаловажную роль в поступлении веществ в Онежское озеро играют атмосферные осадки. Например, с осадками в Онежское озеро поступает 4442 т/год азотистых соединений, что почти в 6 раз больше, чем со сточными водами.

Ладожское озеро имеет еще больше проблем. Остановка в 1987 г. Приозерского ЦЗ привела к постепенному росту биомассы и биоразнообразия, содержание фосфора снижается, но ПДК (ксенобиотики) пока превышаются.

Другие виды ресурсов. Регионы, имеющие топливно-энергетические ресурсы, как правило имеют и высокие доходы бюджета и быстро развивались в начале 90-х годов, и подвержены региональной «голландской болезни». В РК есть только торф, который добывается в Олонецком, Лахденпохском и других районах. Создана региональная ЦП по увеличению добычи торфа и созданию предприятий во всех районах республики. Поиски газа и нефти осуществлялись в Пряжинском и соседних районах.

В РК 23 000 рек и тысячи озер и 128 видов рыб, из них в Белом море – 68. Промышленная добыча рыбы и морепродуктов осуществлялась на 6 водохранилищах, 10 озерах, 2 реках и Белом море и незначительна. Во внутренних водоемах вылавливается до 2 т.т., на Белом море – до 2 т.т. Выращивается форель и лосось и объемы ежегодно растут на 10-20%. Добывается также фукус и анфельция, плантации по выращиванию мидии закрыли из-за воздействия на окружающую среду. Также перестали бить зверя на Белом море – невыгодно и протестуют экологические организации.

В РК известно 1671 вид растений и открываются новые, насекомых – 8702, земноводных – 5, пресмыкающихся – 5, птиц – 288, млекопитающих – 63 вида. Биоразнообразие в Карелии сохраняется, есть лишь колебания численности животных.

Карелия обладает значительными рекреационными ресурсами. Действует два национальных парка, природные парк, в 2006 г. начато создание Калевальского национального парка на 74 тыс.га, есть два заповедника, пригородные леса, заказники и другие охраняемые территории. Площадь охраняемых территорий меньше, чем в Финляндии, Норвегии и Швеции (3-4%), но с учетом лесов I группы составляет 13.2% территории РК.